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首頁新華社北京3月8日電十二屆全國人大五次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議,，受全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報(bào)告工作。會議并聽取了關(guān)于民法總則草案的說明,、關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明,、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明,。
習(xí)近平,、李克強(qiáng)、俞正聲,、劉云山,、王岐山、張高麗等在主席臺就座,。
張德江在報(bào)告中說,，過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán),，努力發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。一年來,，常委會制定8部法律,，修改27部法律，通過7個有關(guān)法律問題的決定決議,，作出1個法律解釋,，決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請全國人民代表大會審議,，立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多,、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn),，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高,；檢查6部法律的實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院,、最高人民法院,、最高人民檢察院20個工作報(bào)告，通過2個決議,，開展3次專題詢問和5項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷完善,，針對性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng),；審議通過專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個、代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報(bào)告7個,，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約,、協(xié)定以及加入的國際公約7件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員,，人大各項(xiàng)工作在以往基礎(chǔ)上又取得新進(jìn)展新成效,。
張德江從7個方面回顧了過去一年的主要工作。一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,、提高立法質(zhì)量,。構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展；扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作,；加強(qiáng)文化,、社會、環(huán)境保護(hù)等方面立法,；完善立法工作機(jī)制和方式方法,。二是依法對若干重大問題作出決定。及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題,，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴(yán),；依法對香港基本法第一百零四條作出解釋,，堅(jiān)決反對“港獨(dú)”行徑；作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,，為重大政治體制改革提供法治保障,。三是為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障。統(tǒng)籌修改多部法律,，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,；依法作出授權(quán)決定，為改革先行先試提供法律依據(jù),；總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，通過修改完善法律予以復(fù)制和推廣。四是以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督,。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置,；著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感；積極推動改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,；大力弘揚(yáng)憲法精神。五是支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用,。密切常委會同代表,、代表同人民群眾的聯(lián)系；增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效,；加強(qiáng)代表思想作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè),。六是充分發(fā)揮人大對外交往服務(wù)國家大局的作用。七是大力加強(qiáng)自身建設(shè),。
張德江指出,，我們清醒地認(rèn)識到，常委會工作中還存在一些差距和不足,。我們要高度重視這些問題,，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作,。
關(guān)于今后一年的主要任務(wù)，張德江強(qiáng)調(diào),，2017年我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國代表大會,，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃,、全面建成小康社會的重要一年,。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，維護(hù)憲法法律權(quán)威,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，著力提高立法質(zhì)量，實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督,，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項(xiàng)任務(wù),，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,。
張德江從以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治,，實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表選舉工作,，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作等方面,，闡述了2017年的主要工作。
受全國人大常委會委托,，全國人大常委會副委員長李建國就民法總則草案作了說明。李建國說,，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù),，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨,，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要,；是全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,；是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度,，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。
李建國說,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定,。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編，即提請本次會議審議的民法總則草案,；第二步,，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議,，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后,，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典,。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求,，具體工作安排可作必要調(diào)整。
李建國說,，民法總則是民法典的開篇之作,，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則,，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編,；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。在民法總則草案起草過程中,，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則,，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決社會生活中紛繁復(fù)雜的問題,，又尊重立法規(guī)律,，講法理、講體系,。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性,，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。三是既傳承我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng),，又借鑒外國立法的有益經(jīng)驗(yàn),。
李建國從民法總則的基本原則和法律適用規(guī)則、民事主體,、民事權(quán)利,、民事法律行為和代理、民事責(zé)任和訴訟時效等5個方面介紹了民法總則草案的主要內(nèi)容,，并就民法總則與民法通則的關(guān)系進(jìn)行了說明,。
受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作了關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明,、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明,。
王晨說，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,，第十二屆全國人民代表大會到2018年3月任期屆滿,，第十三屆全國人民代表大會代表于2018年1月選出,。做好全國人大代表選舉工作，對于發(fā)展社會主義民主政治,，保障人民當(dāng)家作主,，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，長期堅(jiān)持,、全面貫徹,、不斷發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有十分重要的意義,。按照憲法、選舉法的有關(guān)規(guī)定,，全國人大常委會委員長會議擬訂了十二屆全國人大五次會議關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案,。十二屆全國人大常委會第二十五次會議對決定草案進(jìn)行了審議，并決定提請本次會議審議,。
王晨說,，按照選舉法的規(guī)定，香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)應(yīng)選全國人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法,，由全國人民代表大會另行規(guī)定。為此,，在本屆全國人大任期屆滿前,，需制定香港、澳門選舉十三屆全國人大代表的辦法,。2016年7月以來,，全國人大常委會辦公廳、法工委會同中央有關(guān)部門共同研究起草了兩個選舉辦法草案,，并在深圳,、珠海分別召開座談會，征詢了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)全國人大代表,、全國政協(xié)委員的意見,。十二屆全國人大常委會第二十五次會議對兩個選舉辦法草案進(jìn)行了審議，并決定提請本次會議審議,。
王晨還就上述決定草案、辦法草案的主要內(nèi)容作了說明,。
會議由大會主席團(tuán)常務(wù)主席,、執(zhí)行主席艾力更·依明巴海主持。會議開始時艾力更·依明巴海說,，今天是“三八”國際勞動?jì)D女節(jié),，讓我們以大會主席團(tuán)的名義,，向各位女代表、女委員,、女工作人員,，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女,，致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福,。
今天的全體會議應(yīng)出席代表2924人，出席2833人,，缺席91人,，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
大會執(zhí)行主席王三運(yùn),、李希,、李盛霖、李景田,、李強(qiáng),、李錦斌、肖懷遠(yuǎn),、吳英杰,、汪毅夫、陳全國,、陳建國,、陳豪、范長龍,、趙克志,、柳斌杰、賀一誠,、殷一璀,、鹿心社、彭清華,、蔣超良,、傅瑩、謝伏瞻在主席臺執(zhí)行主席席就座,。
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