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新華社北京3月17日電 題：加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 為發(fā)展“明底線”“劃邊框”——生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人就關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見答記者問

新華社記者

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》3月17日公開發(fā)布,。意見出臺的背景是什么,？提出了哪些重點任務(wù),？記者就此采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人。

問：意見出臺的背景是什么,？

答：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措,。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,。長江保護法、黃河保護法,、海南自由貿(mào)易港法,、青藏高原生態(tài)保護法、海洋環(huán)境保護法和43部地方性法規(guī)均對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,、實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理作出規(guī)定,。

截至2021年底，全國省,、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施,，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同,、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。

意見深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,，提出新時期全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo),、重點任務(wù)和保障措施，對服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施,、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,、支撐美麗中國建設(shè)具有重大意義。

問：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進的總體要求是什么,？

答：意見錨定兩個時間節(jié)點目標(biāo)要求：到2025年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋,、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成,。到2035年，體系健全,、機制順暢,、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)提供有力支撐,。

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要協(xié)同推進降碳、減污,、擴綠,、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異,，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國,。

一是要堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展?；谏鷳B(tài)環(huán)境區(qū)域特征,，把該保護的區(qū)域科學(xué)地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界,，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來,，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護效率,，促進綠色低碳發(fā)展,。

二是要堅持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護,。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用,，守牢國土空間開發(fā)保護底線,，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動。

三是要堅持精準(zhǔn)科學(xué),、依法管控,。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控,，防止“一刀切”,。

四是要堅持明確責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動,。落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，建立分工協(xié)作工作機制,，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性,。

問：意見提出了哪些重點任務(wù),？

答：一是全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅持國家指導(dǎo),、省級統(tǒng)籌,、市級落地的原則，完善省,、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，統(tǒng)籌開展定期調(diào)整和動態(tài)更新。推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同,，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。

二是助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施,。促進綠色低碳發(fā)展,，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大,、市場需求旺盛,、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移,。為地方黨委和政府提供決策支撐,，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo),。

三是實施生態(tài)環(huán)境高水平保護,。以“三區(qū)四帶”為重點區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題,，落實環(huán)境治理差異化管控要求,，維護生態(tài)安全格局。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水,、地下水,、海洋、大氣,、土壤,、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，防范結(jié)構(gòu)性,、布局性環(huán)境風(fēng)險,。強化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、政策等制定修訂中,。

四是加強監(jiān)督考核。對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元,、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域,，加強監(jiān)管執(zhí)法。將制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察,。將實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,。

問：意見提出了哪些保障措施？

答：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，地方各級黨委和政府要完善工作機制，結(jié)合實際制定配套文件,，形成上下聯(lián)動,、各司其職、齊抓共管的良好格局,。

二是強化部門聯(lián)動,。生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)政策，各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動,。

三是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法律法規(guī)制定修訂,，鼓勵有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī),。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

四是強化能力建設(shè),。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè),、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍,。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè),。落實資金保障。

五是積極宣傳引導(dǎo),。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,。加強宣傳解讀，總結(jié)推廣正面典型,，曝光反面案例,。