企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任
近期,，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出重要指示，國務(wù)院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議,，對壓緊壓實安全責任,，全面加強安全生產(chǎn)工作進行部署，并制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實,、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施,，其中第五條要求“企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任”。
企業(yè)法定代表人,、實際控制人,、實際負責人，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責,。目前,，全國市場主體已突破1.5億戶，承載7億多人的就業(yè)基本盤,，直接影響的就業(yè)人群十分龐大,。企業(yè)主要負責人是決定企業(yè)安全生產(chǎn)工作成效的“關(guān)鍵少數(shù)”。新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責,。第一責任人責任不落實，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止,、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一,。
近年來，一些生產(chǎn)安全事故暴露出企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任不落實,、法律意識淡薄等問題,。有的企業(yè)法定代表人、實際控制人,、實際負責人存在僥幸心理,，認為可以逃避第一責任人的法律責任。事實上,，新修改的安全生產(chǎn)法進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的七項職責,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確,，企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度,，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。對于有限責任公司和股份有限公司,，主要負責人應(yīng)當是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理,、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人）；對于非公司制的企業(yè),，主要負責人為企業(yè)的廠長,、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”,；一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人,，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營實際負責人。
2020年11月12日,，河北省石家莊市無極縣天澤鑫珍珠棉廠發(fā)生爆炸事故,。事故調(diào)查報告稱，2020年8月珍珠棉廠經(jīng)營者趙某路將生產(chǎn)設(shè)施,、環(huán)評手續(xù)等轉(zhuǎn)讓給趙某偉,，雙方簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，未辦理個體工商登記、環(huán)評手續(xù)變更,。該廠未落實安全生產(chǎn)主體責任,，在規(guī)定停產(chǎn)期間一直違規(guī)組織生產(chǎn)，事故調(diào)查報告建議對該企業(yè)實際經(jīng)營人趙某偉依法追究刑事責任,。
2021年4月21日,，黑龍江凱倫達科技有限公司發(fā)生較大中毒窒息事故，應(yīng)急管理部門依法對其采取“一案雙罰”,。事故調(diào)查報告指出,，公司總經(jīng)理、法定代表人,，安全生產(chǎn)第一責任人張某未依法履行主要負責人管理職責,，導(dǎo)致事故發(fā)生，涉嫌重大責任事故罪,，建議移交司法機關(guān)處理,，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人,；建議給予該公司罰款70萬元的行政處罰,，將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。
對故意增加管理層級,，層層推卸責任,、設(shè)置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人,、分管負責人的責任,。企業(yè)主要責任人既是抓生產(chǎn)經(jīng)營的第一責任人，也是抓安全生產(chǎn)的第一責任人,。然而,，一些企業(yè)的主要負責人不履行安全生產(chǎn)管理職責，弄虛作假,，故意增加管理層級,，層層推卸責任，設(shè)置追責“防火墻”,，人為造成安全管理漏洞,，導(dǎo)致實際負責人與名義上的負責人不一致。這樣做的目的,，就是為了規(guī)避監(jiān)管，逃避追責,。針對主觀上故意逃避責任的行為,，我國法律法規(guī)有明確界定，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任,，其承擔相應(yīng)的刑事責任,、民事責任和行政責任。刑法第十四條規(guī)定,，明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果,，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的,，是故意犯罪,。故意犯罪，應(yīng)當負刑事責任,。
2022年3月14日,，內(nèi)蒙古包頭鋼鐵（集團）有限責任公司下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司500萬噸/年球團帶式焙燒機脫硫脫硝系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)。事故通報稱,，發(fā)生事故的脫硫脫硝項目采用的是BOT合作模式（項目的投資,、建設(shè)、運營均委托給同一企業(yè)進行）,；包鋼集團和包鋼鋼聯(lián)對下屬企業(yè)的安全管理不到位,，未層層扣緊安全管理責任鏈條。
2021年2月17日,，山東省煙臺招遠市曹家洼金礦發(fā)生火災(zāi)事故,。經(jīng)查，曹家洼金礦未依法落實非煤礦山發(fā)包單位安全生產(chǎn)主體責任,，溫州礦山井巷工程有限公司招遠辦事處違規(guī)出借礦山工程施工資質(zhì)等,，是導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的間接原因。事故調(diào)查報告對事故有關(guān)責任人員及責任單位提出了處理建議,。
要嚴格落實重大危險源安全包保責任制,、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假,、搞“掛名礦長”逃避安全責任的,，依法追究企業(yè)實際控制人的責任。近年來,，應(yīng)急管理部將強化企業(yè)主體責任,、明晰相關(guān)負責人職責作為防范化解重大安全風(fēng)險的重要舉措，要求緊盯煤礦,、化工企業(yè)高負荷生產(chǎn)帶來的安全風(fēng)險,，督促各地嚴格落實礦長帶班下井制度和重大危險源安全包保責任制；要求安全責任到崗到人,，對弄虛作假,、搞“掛名礦長”逃避安全責任的行為開展集中整治,；出臺《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》，要求危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負責人,、技術(shù)負責人和操作負責人,，并由其包聯(lián)保證重大危險源安全管理措施落實到位。
2021年5月31日,，河北省滄州市鼎睿石化有限公司發(fā)生火災(zāi)事故,。事故調(diào)查報告稱，事故單位存在作業(yè)前未進行危險有害因素辨識,，未制定并落實安全措施,，未辦理動火作業(yè)審批手續(xù)，未安排專人監(jiān)火,，未落實隱患排查治理主體責任等問題,。事故調(diào)查報告建議對該公司東廠區(qū)實際控制人賈某依法追究刑事責任，建議自刑罰執(zhí)行完畢之日起,，賈某五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人,。
2021年9月，山東省煙臺市應(yīng)急管理局對全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實情況開展專項執(zhí)法檢查,。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,，該局對12名違反領(lǐng)導(dǎo)帶班下井規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從嚴從重處罰，分別罰款1萬元,。
對發(fā)生重特大事故負有主要責任的,，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人,。企業(yè)發(fā)生重特大事故后,，對事故負有主要責任的人員將被追究刑事和行政兩方面法律責任。一方面是刑事責任,，主要根據(jù)罪名要件,、客觀事實、損失程度,、主觀過錯等因素,，按照刑法、刑法修正案（十一）和行刑銜接相關(guān)法律規(guī)定,，追究相應(yīng)主要負責人刑事責任,；另一方面是行政責任，新修改的安全生產(chǎn)法第九十四條第三款規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人,；對重大,、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的,，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
2019年4月15日,，濟南齊魯天和惠世制藥有限公司發(fā)生重大著火中毒事故。事故調(diào)查報告建議對公司總經(jīng)理李某勇等3名涉案人員,，自刑罰執(zhí)行完畢之日起,，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，且終身不得擔任相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,。2021年4月10日,，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生重大透水事故，該煤礦法定代表人,、總經(jīng)理付某,，黨支部書記、礦長,、安全生產(chǎn)第一責任人楊某杰均對事故發(fā)生負有直接責任,。事故調(diào)查報告建議，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,，二人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人,，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
面對安全生產(chǎn)新形勢,、新任務(wù),、新要求，企業(yè)主要負責人要認真履行好安全生產(chǎn)第一責任人責任,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持人民至上、生命至上,，立足從根本上消除事故隱患,、從根本上解決問題，切實做好安全生產(chǎn)工作,。
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