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新華社北京4月10日電 近期一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大事故，暴露出安全發(fā)展理念不牢固,、責任落實不到位,、隱患排查整治不力等突出問題。為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，近日，國務(wù)院安委會梳理相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施,，制定了進一步強化安全生產(chǎn)責任落實,、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作,，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境,。相關(guān)措施摘要如下：

一、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任,。地方各級黨委要牢固樹立安全發(fā)展理念,，始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》,，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責,、齊抓共管,、失職追責”，綜合運用巡查督查,、考核考察,、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重,，將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對黨委政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核,、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容。黨委主要負責人要親力親為,、靠前協(xié)調(diào),，定期主持黨委常委會會議研究安全監(jiān)管部門領(lǐng)導班子、干部隊伍,、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題,。黨委常委會其他成員要按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織,、宣傳,、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作,。

二,、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任。地方各級政府要組織制定政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”,。政府主要負責人要根據(jù)黨委會議的要求,，及時研究解決突出問題。其他領(lǐng)導干部要分兵把口,、嚴格履責,，切實抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行,，組織定期研判重大安全風險,，滾動排查重大安全隱患，主動協(xié)調(diào)加強民航,、鐵路,、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作,。

三,、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單,。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險,，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭,、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任,，各有關(guān)部門要主動擔當，不得推諉扯皮,。對直接關(guān)系安全的取消下放事項,，要實事求是開展評估,，基層接不住,、監(jiān)管跟不上的要及時予以糾正，必要時要收回,，釀成事故的要嚴肅追責,。應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責，發(fā)揮統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、指導作用，加強考核巡查,、警示提醒,、掛牌督辦、提級調(diào)查,，督促各部門落實安全監(jiān)管責任,。

四、嚴肅追究領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任,。對不認真履行職責,，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導責任,、有關(guān)部門的監(jiān)管責任,，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任,。對非法煤礦,、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀依法追究縣,、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人的責任,，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

五,、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任,。企業(yè)法定代表人、實際控制人,、實際負責人,，要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責,。對故意增加管理層級,，層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”的,，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人,、分管負責人的責任。要嚴格落實重大危險源安全包保責任制,、礦長帶班下井等制度規(guī)定,，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的,，依法追究企業(yè)實際控制人的責任,。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時,，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人,。

六、深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查,。國務(wù)院安委會立即組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查,。各地區(qū)各有關(guān)部門要全面深入排查重大風險隱患，列出清單,、明確要求,、壓實責任、限期整改,。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風險隱患,，由省,、市級安委會或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統(tǒng)籌疫情防控和公共安全,，對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口,、疏散通道的，立即責令整改,。對排查整治不認真,，未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的,，要當作事故對待,，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。

七,、牢牢守住項目審批安全紅線,。各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān),。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃,，嚴格執(zhí)行國家各行業(yè)的規(guī)范標準，嚴格安全監(jiān)管,，堅決淘汰落后產(chǎn)能,。化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承接地省級政府要列出重點項目清單,，組織市縣集中檢查,，不達安全標準的不能上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改,。對地方政府違規(guī)審批,、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責,。

八,、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為,。嚴肅查處建筑施工,、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為,，嚴肅追究發(fā)包方,、承包方相應法律責任。嚴格資質(zhì)管理,，堅持“誰的資質(zhì)誰負責,、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任,。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用,，企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理團隊,，加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督,、考核和獎懲,，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，并加強對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導,、監(jiān)督,，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理；對違法分包轉(zhuǎn)包的行為,，通報其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門,，并依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任。

九,、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理,。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理,，履行安全生產(chǎn)保障責任,。危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗,。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域,，有關(guān)行業(yè)主管部門要重點加強安全監(jiān)管，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位的責令限期整改,。中央企業(yè),、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工,，要提高工人安全素質(zhì),，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

十,、重拳出擊開展“打非治違”,。針對當前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動,。對礦山違法盜采,、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營,、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為,，依法精準采取停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締、上限處罰,、追究法律責任等執(zhí)法措施,。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理,。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。

十一,、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題,。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放,，督促企業(yè)徹底整改,。強化精準執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限,，確定各級管轄企業(yè)名單,，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為,，舉一反三加強執(zhí)法檢查,。強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程,，解決安全檢查查不出問題的難題,。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查,，充分利用在線遠程巡查,、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段,，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采,、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電,，派人現(xiàn)場盯守或巡查,，嚴防明停暗采。

十二,、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),。針對安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”的實際，各地要按照不同安全風險等級企業(yè)數(shù)量,，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍,，確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責任,。加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè),，配強領(lǐng)導班子,、充實專業(yè)干部,、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備,，健全經(jīng)費保障機制,，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平,。

十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報,。鼓勵社會公眾通過政務(wù)熱線,、舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪等多種方式,，對安全生產(chǎn)重大風險,、事故隱患和違法行為進行舉報。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度,，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為,。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人,，不得私自泄露有關(guān)個人信息,；根據(jù)風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險,、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎,。

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為,。嚴格落實事故直報制度,，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,，對直接責任人和負有管理和領(lǐng)導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任,。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦,，必要時提級調(diào)查,。

十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展,、疫情防控和安全生產(chǎn)工作,。注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)助,、相互尊重,、齊心合力，共同解決好面對的復雜問題,。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā),，處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關(guān)系，使各項工作協(xié)調(diào)有序推進,，引導形成良好市場預期,。各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，堅持穩(wěn)中求進,，善于“彈鋼琴”,，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作,。