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廣東省民政廳廳長  卓志強

救助管理機構(gòu)是最困難最脆弱的流浪乞討人員接受政府救助服務(wù)的直接場所，其安全生產(chǎn)工作事關(guān)特殊困難群眾福祉,，事關(guān)社會穩(wěn)定大局,，是民政工作的重難點和突出風(fēng)險點。在民政部指導(dǎo)和支持下,，在廣東省委,、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和救助管理工作重要指示批示精神,，按照“樹牢一個理念,、抓好兩個關(guān)鍵、扭住三個環(huán)節(jié)”思路,，著力健全風(fēng)險防范化解機制,，扎實開展機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治，從源頭上化解重大安全風(fēng)險,，把問題解決在萌芽之時,、成災(zāi)之前。2020年專項整治開展以來,，廣東各級救助管理機構(gòu)共進行3次全面安全隱患排查整治,，查找整改各類風(fēng)險隱患500余條，安全救助流浪乞討人員11.75萬人次,，為2965名身份不明流浪乞討人員尋親成功,，幫助6832名特殊困難受助對象安全返鄉(xiāng)，未發(fā)生責(zé)任事故和受助人員非正常死亡事件,，堅決守住了救助管理安全工作底線,。

一、樹牢“生命重于泰山”工作理念,，扎牢專項整治思想根基

廣東省民政廳始終將貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和救助管理工作重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)抓緊抓好,，認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,，把開展救助管理機構(gòu)專項整治、防范化解安全風(fēng)險擺在突出位置,，定期召開廳安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,，分析形勢、查找短板,；定期聽取專項整治工作匯報,，掌握進度、梳理薄弱環(huán)節(jié),，建立銷號臺賬,；定期派出工作組明察暗訪，督導(dǎo)末端落實,，確保專項整治與業(yè)務(wù)工作同部署,、同落實、同檢查,。與此同時，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述作為救助管理機構(gòu)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)必學(xué),、必訓(xùn),、必考內(nèi)容，讓“生命重于泰山”的工作理念在廣大干部職工中入腦入心,。強化安全事故通報與原因教訓(xùn)剖析,，讓救助管理機構(gòu)舉一反三、警鐘長鳴,，時刻緊盯影響安全管理的重難點問題下狠功,、使長勁，時刻緊盯影響受助人員生命安全的風(fēng)險隱患抓整改,、堵漏洞,，做到防早、防小,、防未然,。

二、抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評估管理兩個關(guān)鍵,，推動專項整治落細(xì)落實

堅持問題導(dǎo)向,，讓“立好標(biāo)準(zhǔn)”和“保證質(zhì)量”成為救助管理機構(gòu)安全管理的車之兩轍、鳥之雙翼,，推動專項整治落實落地,。一方面，定標(biāo)準(zhǔn),，明確做什么,、怎么做,。組織全省救助管理系統(tǒng)骨干力量，針對流浪乞討人員救助管理工作全過程全鏈條,，編寫《廣東省流浪救助管理工作質(zhì)量手冊》,，分5篇11章，明確機構(gòu)管理,、崗位職責(zé),、安全防控、檔案管理,、救助流程,、信息系統(tǒng)使用、文書規(guī)范格式等方面具體工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),。印發(fā)《關(guān)于進一步加強流浪乞討人員救助管理安全防范工作的通知》,，在安全管理規(guī)范化、精細(xì)化上立規(guī)矩,。同時,，認(rèn)真總結(jié)2017-2020年共7次救助和托養(yǎng)機構(gòu)大排查大整治的經(jīng)驗做法，著重梳理出救助管理領(lǐng)域6類41項風(fēng)險隱患點,，形成《廣東省流浪救助管理機構(gòu)風(fēng)險隱患排查清單》,。針對排查出的風(fēng)險隱患，按照“紅,、橙,、黃”風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，“一患一策”列出整改措施,、明確整改責(zé)任人,，構(gòu)建清單式風(fēng)險管理體系，確保隱患全部上賬,、閉環(huán)滾動,、動態(tài)清零。另一方面,，抓評估,，摸準(zhǔn)完成了什么、完成質(zhì)量怎么樣,。將安全思想認(rèn)識,、安全隊伍建設(shè)、安全制度執(zhí)行,、安全管理鏈條,、安全保障能力、安全責(zé)任落實,、安全應(yīng)急處置等內(nèi)容,，逐一細(xì)化量化成評估點,，納入《廣東省流浪乞討人員救助管理服務(wù)工作評估指標(biāo)》。抽取精干力量組成質(zhì)量評估組,，按照指標(biāo)對全省救助管理機構(gòu)量化“體檢”,，對發(fā)現(xiàn)的安全共性問題通報全省，督促各地舉一反三,；對查出的嚴(yán)重個性問題,，發(fā)提醒函通知主管民政部門指導(dǎo)機構(gòu)抓好立行立改。同時,，將評估結(jié)果應(yīng)用于年度地市平安建設(shè)考評和民政重點工作綜合檢查,，對落后地市酌情扣分，做到以評促建,、以評促管,、以評促改，推動救助管理機構(gòu)專項整治工作往深里走,、向?qū)嵗锫洹?/p>

三,、盯緊專項整治三個重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建安全防范長效機制

安全生產(chǎn)專項整治工作是一個系統(tǒng)工程,，需緊緊扭住重點環(huán)節(jié)下實功,，以點帶面，促進整體水平提升,。一是壓緊壓實各層級全鏈條責(zé)任,。制定《廣東省民政廳安全工作責(zé)任制度（暫行）》,，進一步明確廳黨組,、主管業(yè)務(wù)處室局安全工作主要職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)決策,、考核,、檢查督導(dǎo)、約談問責(zé),、責(zé)任追究等機制,。強化地方黨委政府屬地管理和兜底責(zé)任，充分發(fā)揮各級困難群眾基本生活保障或流浪乞討人員救助管理協(xié)調(diào)議事機構(gòu)作用,，促使地方黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)將救助管理機構(gòu)納入必看、必查,、必督范圍,。壓實救助管理機構(gòu)主體責(zé)任，督導(dǎo)機構(gòu)健全完善安全生產(chǎn)管理制度和覆蓋全員的安全責(zé)任體系,，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制度,，加強機構(gòu)負(fù)責(zé)人履責(zé)抽查和專項檢查,，倒逼機構(gòu)真正把安全責(zé)任落實到位，從根本上提升抓安全,、保底線的內(nèi)生動力和行動自覺,。二是強化多部門多維度的督導(dǎo)監(jiān)管。健全部門協(xié)作機制,，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”,，專項整治中主動聯(lián)合公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康,、食品藥品監(jiān)督、消防等職能部門深入救助管理機構(gòu),、托養(yǎng)機構(gòu)開展安全檢查,，共同督導(dǎo)抓好安全管理。出臺《廣東省生活無著的流浪乞討人員救助管理工作特邀監(jiān)督員工作制度》,，建立救助管理工作長效監(jiān)督機制,，邀請社會力量參與機構(gòu)安全監(jiān)督，補齊監(jiān)督中的短板弱項,。三是全力夯實安全工作基礎(chǔ),。定期舉辦省級救助管理論壇和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助救助管理機構(gòu)安全“第一責(zé)任人”提升抓安全,、管安全,、保安全的意識和能力。持續(xù)利用線上直播培訓(xùn)的方式,，組織全省救助管理系統(tǒng)干部職工線上學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等內(nèi)容,，并通過請進來、走出去等方式,，邀請防疫專家,、急救醫(yī)生、消防救援指戰(zhàn)員等進行專業(yè)授課,，定期組織開展應(yīng)急演練和實際技能考核,，不斷提升全員管控風(fēng)險、消除隱患和有效應(yīng)對險情的應(yīng)急處置能力,。印發(fā)《關(guān)于做好救助管理機構(gòu)建設(shè)項目申報工作的通知》,，建立需求項目庫，2021年共計下?lián)?000萬省級資金,，支持救助管理機構(gòu)改建安全基礎(chǔ)設(shè)施,，完善消防系統(tǒng)，更換老舊安全設(shè)備和車輛，不斷提升機構(gòu)安全防范能力,。

救助管理機構(gòu)工作人員在街面為流浪乞討人員檢查身體

救助管理機構(gòu)消防演練工作人員組織受助人員有序撤離

卓志強同志在救助管理機構(gòu)調(diào)研指導(dǎo)