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四川省民政廳黨組書記、廳長  益西達瓦

習近平總書記強調：“要健全風險防范化解機制,，堅持從源頭上防范化解重大安全風險,，真正把問題解決在萌芽之時,、成災之前?！睆脑搭^防范化解重大安全風險關鍵在基層,，難點在一線。我們多措并舉抓實殯葬服務機構這根“針”,，牽起安全工作各項要求“千條線”,，織密織牢“安全網”，把安全風險防控防范化解在源頭,。

一,、抓實服務機構這根針，確?！搬樇狻痹脤?/span>

安全工作千萬條,，最終得靠基層這根“針”來落實。我們通過明確目標任務,、列出責任清單,、強化能力培訓,，著力解決殯葬服務機構安全工作抓什么,、誰來抓、怎么抓的問題,，確?！搬樇狻痹脺省?、透，不盲亂。

一是分階段“定靶子”,，解決抓什么的問題,。殯葬服務機構的安全風險防范工作具有較強的階段性特征：冬春季節(jié)交替，火化量大,，易出現差錯,；上半年氣候干燥，祭祀易引發(fā)火災,；春節(jié),、清明節(jié)等傳統節(jié)日，祭掃人員集中,，易發(fā)生疫情傳播,、人員踩踏等事故,。我們抓住這些特征,，分階段確定重點目標任務，定好“靶子”,，并通過召開專題會議部署、印發(fā)工作實施方案,、推送安全風險提示,、增加巡查督導頻次等方式,，做到“靶子”不偏,，避免“眉毛胡子一把抓”。

二是分層級“列單子”,，解決誰來抓的問題,。按照企（事）業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任要求，對各殯葬服務機構分層級列出主要負責人,、分管負責人、部門負責人,、崗位負責人四級責任清單,，把目標任務明確到每個環(huán)節(jié)、每個崗位,、每個人頭,，做到安全工作人人挑，人人肩上有指標,。對遺體火化等不可逆的重點環(huán)節(jié),，按照遺體接運,、證件核實、遺體查驗,、火化確認,、檔案保管五個關鍵環(huán)節(jié)，列出具體的操作流程,，實行全員全程監(jiān)控,，確保萬無一失。

三是分類別“開方子”,，解決怎么抓的問題,。利用舉辦市（州）殯葬管理干部培訓班、召開重大節(jié)日安全工作部署會等契機,，每年至少兩次以視頻方式對殯葬服務機構主要負責人進行培訓,，提升他們主動想安全、抓安全的意識和能力,，解決不愿抓,、不會抓的問題。充分發(fā)揮省殯葬協會作用,，每年舉辦兩期一線業(yè)務人員技能培訓班,，通過參觀見學、聘請專家學者授課,、座談交流,、技能比武等方式，幫助一線業(yè)務人員學習掌握各個崗位風險隱患的識別,、防控,、化解知識，把安全風險防范化解延伸到末端,。

二,、理順各級要求千條線，確?！熬€條”穿得進

殯葬服務機構的安全風險防范化解工作涉及領域廣,，頭緒多，要求高,，情況復雜,。為確保各級各部門的“千條線”要求落到實處，我們采取給“線條”打捆,、壓實,、增效等措施，確?！扒l線”能夠穿過一根“針”,。

一是制度牽引給“千條線”打捆。理順“千條線”,，整合各項政策,、任務、資源等是關鍵,。在政策制度上,，2020年，以省政府名義出臺《關于促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》,，梳理10個方面的安全風險整治重點,，實現政策“線條”的有機整合，使其有序進入“針眼”,。在標準執(zhí)行上,，按殯葬服務機構類別，分類確定落實,、檢查標準,，特別是在防火問題上，2018年,，在省級層面上實行殯葬服務機構祭祀禁燃禁放政策,，統一防火管理標準。在力量統籌上,，利用省殯葬工作廳際聯席會議制度,，統籌省級相關部門要求，聯合印發(fā)實施方案,，避免“九龍治水”問題,。

二是共管同責把“千條線”壓實。為形成齊抓共管殯葬服務機構風險防范化解工作合力,，我們把涉及殯葬領域的重點任務納入政府績效考評范疇,，實行上下共管同責。2018年,，把全省火化爐綠色標準化改造項目納入全省20件民生實事考核,，上下齊推，基本解決火化設施安全和環(huán)保性能不達標的問題,。2019年,，把實施綠色惠民殯葬政策納入全省30件民生實事考核，對全省戶籍人口基本殯葬服務費用進行減免,，連續(xù)5年未發(fā)生重大負面輿情,。2021年，把殯葬領域防火工作納入地方政府森林草原防滅火績效考評范圍,，進一步壓實責任,。

三是拓展崗位讓“千條線”落地,。采取多種形式拓展安全服務崗位，解決殯葬服務機構力量不足問題,，做到上接“天線”,，下接“地氣”。一方面是推進殯葬服務進社區(qū),。通過購買服務方式,，推行殯葬服務進社區(qū)，引入社會力量承接安全宣傳,、引導等工作,。另一方面是設立殯葬信息員崗位。在全省設立3000個殯葬信息員崗位,，承擔風險隱患排查等工作,。第三方面是正向引導民間殯葬人員。加強“陰陽”“道士”“風水先生”等民間殯葬從業(yè)人員教育管理,，引導其發(fā)揮正向作用,，全省累計整治硬化大墓10246座、拆除“活人墓”14114座,，鮮花祭掃成為新風尚,。

三、織牢風險防控一張網,，確?！熬W面”兜得住

抓實一根“針”，牽起“千條線”的目的是織密織牢殯葬服務機構的“安全網”,。我們在各單位自查的基礎上,，采取加強基礎設施建設、反復檢查,、視頻監(jiān)控等措施,，確保“網面”兜得住,、無漏洞,，既防“黑天鵝”，又擋“灰犀?！?。

一是設施建設固“網架”。設施建設是安全管理的基礎,，是織密織牢“安全網”骨架,。針對各地殯葬服務機構房屋陳舊、設施老化等安全隱患,，“十三五”以來,，我們利用中央預算內資金,、福彩公益金、省級財政專項資金共安排6.37億元,，集中解決重大安全隱患,，固牢“網架”,。新建,、改建49個殯儀館，完善治喪功能,，滿足基本需求,。新建16個公益性骨灰堂、241個農村公益性墓地,，遏制散埋亂葬,，有效防控野外祭掃引發(fā)森林草原火災。完成火化爐環(huán)保更新改造256臺,，確保生態(tài)環(huán)境安全,。集中報廢一批超年限殯儀車，新購置49臺,，消除交通安全隱患,。

二是反復檢查堵“網漏”。為根治和防范殯葬服務機構存在的習以為常的“網漏”,，我們在春節(jié),、清明節(jié)等安全祭掃壓力較重期間，在各殯葬服務機構自查的基礎上,，組織各市（州）民政局分管領導帶隊,，實行市（州）之間全覆蓋交叉檢查，形成問題責任清單和檢查評估報告,，高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀?！薄２扇　八牟粌芍薄狈绞?，由廳領導帶隊對重點地區(qū)的殯葬服務機構進行抽查,，發(fā)現問題立即責令整改。2021年,，在重點抽查過程中,，對2個禁燃禁放管控不力的公墓管理單位進行全省通報，對直接責任人進行嚴肅處理,。

三是視頻監(jiān)控查“網面”,。為真正做到全省殯葬服務機構安全風險防控無漏洞、無死角,，我們采取視頻調度的形式加強監(jiān)控,。清明節(jié)期間,，民政廳領導親自組織對全省所有公墓安全祭掃管理情況，進行視頻連線滾動監(jiān)控,，對出現人流擁擠,、扎堆、焚香燒紙,、燃放鞭炮等問題,，第一時間發(fā)出預警，做到有苗頭就糾,、見煙火就查,。對全省100余個殯葬設施在建項目，定期開展遠程可視化調度,，實時掌握建設進展,、安全管理等情況，確保在源頭上解決問題,，化解風險,。