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四川省民政廳黨組書記,、廳長  益西達(dá)瓦

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要健全風(fēng)險防范化解機制,，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時,、成災(zāi)之前,。”從源頭防范化解重大安全風(fēng)險關(guān)鍵在基層,，難點在一線,。我們多措并舉抓實殯葬服務(wù)機構(gòu)這根“針”，牽起安全工作各項要求“千條線”,，織密織牢“安全網(wǎng)”，把安全風(fēng)險防控防范化解在源頭,。

一,、抓實服務(wù)機構(gòu)這根針，確?！搬樇狻痹脤?/span>

安全工作千萬條,，最終得靠基層這根“針”來落實。我們通過明確目標(biāo)任務(wù),、列出責(zé)任清單,、強化能力培訓(xùn)，著力解決殯葬服務(wù)機構(gòu)安全工作抓什么,、誰來抓,、怎么抓的問題，確?！搬樇狻痹脺?zhǔn),、實、透,，不盲亂,。

一是分階段“定靶子”，解決抓什么的問題,。殯葬服務(wù)機構(gòu)的安全風(fēng)險防范工作具有較強的階段性特征：冬春季節(jié)交替,，火化量大，易出現(xiàn)差錯,；上半年氣候干燥,，祭祀易引發(fā)火災(zāi)；春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日,，祭掃人員集中,，易發(fā)生疫情傳播、人員踩踏等事故,。我們抓住這些特征,，分階段確定重點目標(biāo)任務(wù)，定好“靶子”,，并通過召開專題會議部署,、印發(fā)工作實施方案、推送安全風(fēng)險提示,、增加巡查督導(dǎo)頻次等方式,，做到“靶子”不偏，避免“眉毛胡子一把抓”,。

二是分層級“列單子”,，解決誰來抓的問題。按照企（事）業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任要求,，對各殯葬服務(wù)機構(gòu)分層級列出主要負(fù)責(zé)人,、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人,、崗位負(fù)責(zé)人四級責(zé)任清單,，把目標(biāo)任務(wù)明確到每個環(huán)節(jié)、每個崗位,、每個人頭,，做到安全工作人人挑，人人肩上有指標(biāo),。對遺體火化等不可逆的重點環(huán)節(jié),，按照遺體接運、證件核實,、遺體查驗,、火化確認(rèn)、檔案保管五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，列出具體的操作流程,，實行全員全程監(jiān)控，確保萬無一失,。

三是分類別“開方子”,，解決怎么抓的問題。利用舉辦市（州）殯葬管理干部培訓(xùn)班,、召開重大節(jié)日安全工作部署會等契機,，每年至少兩次以視頻方式對殯葬服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),，提升他們主動想安全、抓安全的意識和能力,，解決不愿抓,、不會抓的問題。充分發(fā)揮省殯葬協(xié)會作用,，每年舉辦兩期一線業(yè)務(wù)人員技能培訓(xùn)班,，通過參觀見學(xué)、聘請專家學(xué)者授課,、座談交流,、技能比武等方式，幫助一線業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)掌握各個崗位風(fēng)險隱患的識別,、防控,、化解知識，把安全風(fēng)險防范化解延伸到末端,。

二,、理順各級要求千條線，確?！熬€條”穿得進(jìn)

殯葬服務(wù)機構(gòu)的安全風(fēng)險防范化解工作涉及領(lǐng)域廣,，頭緒多，要求高,，情況復(fù)雜。為確保各級各部門的“千條線”要求落到實處,，我們采取給“線條”打捆,、壓實、增效等措施,，確?！扒l線”能夠穿過一根“針”。

一是制度牽引給“千條線”打捆,。理順“千條線”,，整合各項政策、任務(wù),、資源等是關(guān)鍵,。在政策制度上，2020年,，以省政府名義出臺《關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》,，梳理10個方面的安全風(fēng)險整治重點，實現(xiàn)政策“線條”的有機整合,，使其有序進(jìn)入“針眼”,。在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上,，按殯葬服務(wù)機構(gòu)類別，分類確定落實,、檢查標(biāo)準(zhǔn),，特別是在防火問題上，2018年,，在省級層面上實行殯葬服務(wù)機構(gòu)祭祀禁燃禁放政策,，統(tǒng)一防火管理標(biāo)準(zhǔn)。在力量統(tǒng)籌上,，利用省殯葬工作廳際聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌省級相關(guān)部門要求，聯(lián)合印發(fā)實施方案,，避免“九龍治水”問題,。

二是共管同責(zé)把“千條線”壓實。為形成齊抓共管殯葬服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險防范化解工作合力,，我們把涉及殯葬領(lǐng)域的重點任務(wù)納入政府績效考評范疇,，實行上下共管同責(zé)。2018年,，把全省火化爐綠色標(biāo)準(zhǔn)化改造項目納入全省20件民生實事考核,，上下齊推，基本解決火化設(shè)施安全和環(huán)保性能不達(dá)標(biāo)的問題,。2019年,，把實施綠色惠民殯葬政策納入全省30件民生實事考核，對全省戶籍人口基本殯葬服務(wù)費用進(jìn)行減免,，連續(xù)5年未發(fā)生重大負(fù)面輿情,。2021年，把殯葬領(lǐng)域防火工作納入地方政府森林草原防滅火績效考評范圍,，進(jìn)一步壓實責(zé)任,。

三是拓展崗位讓“千條線”落地。采取多種形式拓展安全服務(wù)崗位,，解決殯葬服務(wù)機構(gòu)力量不足問題,，做到上接“天線”，下接“地氣”,。一方面是推進(jìn)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū),。通過購買服務(wù)方式，推行殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū),，引入社會力量承接安全宣傳,、引導(dǎo)等工作。另一方面是設(shè)立殯葬信息員崗位,。在全省設(shè)立3000個殯葬信息員崗位,，承擔(dān)風(fēng)險隱患排查等工作,。第三方面是正向引導(dǎo)民間殯葬人員。加強“陰陽”“道士”“風(fēng)水先生”等民間殯葬從業(yè)人員教育管理,，引導(dǎo)其發(fā)揮正向作用,，全省累計整治硬化大墓10246座、拆除“活人墓”14114座,，鮮花祭掃成為新風(fēng)尚,。

三、織牢風(fēng)險防控一張網(wǎng),，確?！熬W(wǎng)面”兜得住

抓實一根“針”，牽起“千條線”的目的是織密織牢殯葬服務(wù)機構(gòu)的“安全網(wǎng)”,。我們在各單位自查的基礎(chǔ)上,，采取加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反復(fù)檢查,、視頻監(jiān)控等措施,，確保“網(wǎng)面”兜得住,、無漏洞,，既防“黑天鵝”，又擋“灰犀?！?。

一是設(shè)施建設(shè)固“網(wǎng)架”。設(shè)施建設(shè)是安全管理的基礎(chǔ),，是織密織牢“安全網(wǎng)”骨架,。針對各地殯葬服務(wù)機構(gòu)房屋陳舊、設(shè)施老化等安全隱患,，“十三五”以來，我們利用中央預(yù)算內(nèi)資金,、福彩公益金,、省級財政專項資金共安排6.37億元，集中解決重大安全隱患,，固牢“網(wǎng)架”,。新建、改建49個殯儀館,，完善治喪功能,，滿足基本需求。新建16個公益性骨灰堂,、241個農(nóng)村公益性墓地,，遏制散埋亂葬,，有效防控野外祭掃引發(fā)森林草原火災(zāi)。完成火化爐環(huán)保更新改造256臺,，確保生態(tài)環(huán)境安全,。集中報廢一批超年限殯儀車，新購置49臺,，消除交通安全隱患,。

二是反復(fù)檢查堵“網(wǎng)漏”。為根治和防范殯葬服務(wù)機構(gòu)存在的習(xí)以為常的“網(wǎng)漏”,，我們在春節(jié),、清明節(jié)等安全祭掃壓力較重期間，在各殯葬服務(wù)機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上,，組織各市（州）民政局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊,，實行市（州）之間全覆蓋交叉檢查，形成問題責(zé)任清單和檢查評估報告,，高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀?！薄２扇　八牟粌芍薄狈绞?，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對重點地區(qū)的殯葬服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行抽查,，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改。2021年,，在重點抽查過程中,，對2個禁燃禁放管控不力的公墓管理單位進(jìn)行全省通報，對直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。

三是視頻監(jiān)控查“網(wǎng)面”,。為真正做到全省殯葬服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險防控?zé)o漏洞、無死角,，我們采取視頻調(diào)度的形式加強監(jiān)控,。清明節(jié)期間，民政廳領(lǐng)導(dǎo)親自組織對全省所有公墓安全祭掃管理情況,，進(jìn)行視頻連線滾動監(jiān)控,，對出現(xiàn)人流擁擠、扎堆,、焚香燒紙,、燃放鞭炮等問題，第一時間發(fā)出預(yù)警,，做到有苗頭就糾,、見煙火就查。對全省100余個殯葬設(shè)施在建項目,，定期開展遠(yuǎn)程可視化調(diào)度,，實時掌握建設(shè)進(jìn)展,、安全管理等情況，確保在源頭上解決問題,，化解風(fēng)險,。