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民發(fā)〔2019〕87號

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）,、扶貧辦（農(nóng)委,、農(nóng)辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局,、財政局,、扶貧辦：

臨時救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性制度安排，承擔(dān)著筑牢社會救助體系最后一道防線的職責(zé)任務(wù),，是解決城鄉(xiāng)居民各類突發(fā)性,、緊迫性、臨時性基本生活困難的重要舉措,。當(dāng)前,，脫貧攻堅正處于決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵節(jié)點,，實施好臨時救助制度,，對于強化貧困人口兜底保障、助力解決“兩不愁三保障”突出問題和防止脫貧群眾返貧，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，具有十分重要的意義,。為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用,，現(xiàn)提出以下意見,。 

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于民政工作的重要指示精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關(guān)切,，以發(fā)揮臨時救助制度效能,、強化兜底保障為目標,，堅持助力脫貧與防止返貧相結(jié)合、增強時效與規(guī)范管理相結(jié)合,、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,，立足兜底線、提時效,、建機制,，確保救助措施精準、資金使用精準,、救助成效精準,，著力發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁三保障”突出問題中的作用，切實兜住兜牢民生底線,。

二,、強化“兩不愁”兜底保障

各地要進一步發(fā)揮臨時救助的過渡、銜接功能,，加強與最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，提升社會救助體系整體效益,，強化對解決“兩不愁”問題的兜底作用,。對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口等困難群眾,，可以視情先給予臨時救助,，及時緩解其生活困難，再按照規(guī)定程序進行審核審批，并將符合條件的納入相應(yīng)救助范圍,。對已納入最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助的對象，基本生活遭遇突發(fā)性,、緊迫性,、臨時性困難的，要及時給予臨時救助,。要進一步簡化優(yōu)化審核審批程序,，增強臨時救助時效性。實施急難型臨時救助,，要積極運用“先行救助”方式,，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié),，直接予以救助,，并在急難情況緩解后，登記救助對象,、救助事由,、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦手續(xù),；實施支出型臨時救助,，要在嚴格執(zhí)行審核審批程序的同時，進一步壓縮辦理時限,，提高辦理效率,。對申請對象中的未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員,，重點核實其生活必需支出情況,，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。要全面落實縣,、鄉(xiāng)兩級審批有關(guān)規(guī)定,，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度,。鼓勵有條件的地方進一步放寬戶籍地申請限制,，對遭遇急難事件的申請對象，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門直接實施臨時救助,。

三,、助力解決“三保障”問題

各地要切實加強臨時救助與扶貧政策的銜接，著力發(fā)揮好臨時救助在促進解決“三保障”問題方面的積極作用,，加快形成救助幫扶合力,。對因子女就學(xué),、疾病治療等造成家庭支出較大，正常生活受到影響的建檔立卡貧困戶,、低保對象和特困人員,，可及時給予臨時救助；對在解決住房問題過程中基本生活遇到困難的建檔立卡貧困戶,、低保對象和分散供養(yǎng)特困人員,，要通過臨時救助及時保障好他們的基本生活，增強對解決“三保障”問題的支持作用,。要在做好面向全體居民家庭和個人各類急難事項臨時救助的同時,，加大對建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員的救助力度,。進一步規(guī)范針對建檔立卡貧困戶,、低保對象、特困人員等困難群眾的各類臨時性生活救助措施,，統(tǒng)一納入臨時救助制度管理,，防止和減少制度碎片化，更好發(fā)揮兜底保障作用,。

四,、著力防范脫貧群眾返貧

各地民政部門要積極配合扶貧部門建立健全返貧預(yù)警機制，加強對已脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理,。對收入不穩(wěn)定,、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口,，要加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難,，及時跟進實施臨時救助,，積極防止其返貧；對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的農(nóng)村群眾,，要加大關(guān)注力度,，加強風(fēng)險因素分析，根據(jù)其家庭實際困難及時給予臨時救助,，防止其陷入貧困,；對返貧人口，應(yīng)及時按規(guī)定給予臨時救助,，并根據(jù)其致貧原因和困難程度,，采取一次審批、分階段救助等方式,，適當(dāng)提高救助標準,，幫助其渡過難關(guān),，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

五,、穩(wěn)步提升兜底能力

各地要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,，合理制定臨時救助標準，穩(wěn)步提高救助水平,，切實兜住基本生活底線,。逐步提高標準制定層級，加強區(qū)域統(tǒng)籌,，推動在?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)形成相對統(tǒng)一的臨時救助標準,。要進一步加強分類分檔救助,，針對不同的困難情形和困難程度確定相應(yīng)的救助標準。對于遭遇同一困難情形的救助對象,，要突出救助重點,，綜合考慮其家庭經(jīng)濟狀況、抗擊風(fēng)險能力等因素,，細化不同的救助標準,，適當(dāng)提高建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員救助額度,，防止其因病,、因災(zāi)、因急難事件等返貧,。對遭遇重大生活困難的,，要在綜合運用各項救助幫扶政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用,，采取一事一議方式確定救助額度,，進一步加大救助力度。 

各地要充分認識臨時救助在脫貧攻堅兜底保障中的重要作用,，進一步提高政治站位,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施,，加大推進力度,。要進一步完善主動發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮駐村干部和結(jié)對幫扶干部作用,，及時了解,、掌握轄區(qū)內(nèi)群眾，特別是建檔立卡貧困戶,、低保對象,、特困人員的生活困難,，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報,、早救助,。不斷健全信息共享機制，定期開展臨時救助對象和建檔立卡貧困人口信息比對,，動態(tài)掌握脫貧返貧情況,。要加強臨時救助資金監(jiān)管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金管理辦法,，加大對深度貧困地區(qū)支持力度,，確保資金精準使用，提高使用效益,。大力支持和引導(dǎo)社會力量參與,，推動建立社會力量籌資、慈善組織運作的“救急難”公益基金,，加強對貧困人口的救助幫扶,。要力戒形式主義、官僚主義,，進一步改進工作作風(fēng),，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，確保黨中央,、國務(wù)院決策部署不折不扣落到實處,。

      民政部財 政部 國務(wù)院扶貧辦

                                  2019年9月19日