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為盡快把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力把遂川建設(shè)成“生態(tài)旅游大縣,、溫泉旅游強(qiáng)縣”,，促進(jìn)和帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見,。

一,、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（遂發(fā)〔2010〕5號）的總體要求,，依托豐富的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢,，以紅色資源為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為關(guān)鍵,，以溫泉開發(fā)為重點,，以資源整合為抓手，精心打造“紅色文化,、綠色生態(tài),、溫泉休閑”旅游品牌，積極融入大井岡旅游圈,，全面推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展,，把旅游業(yè)培育成我縣的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。    

二,、發(fā)展目標(biāo)

1,、近期目標(biāo)（到2012年）

（1）湯湖景區(qū)完成橫店—湯湖的二級旅游公路改造和湯湖溫泉度假村的二期擴(kuò)建工程，啟動國家AAAA級景區(qū)和省溫泉旅游特色鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,。

（2）完成白水仙景區(qū)國家AA級景區(qū)和省級鄉(xiāng)村旅游示范點的創(chuàng)建工作,。

（3）完善南風(fēng)面景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，啟動南風(fēng)面國家AAA級景區(qū)的創(chuàng)建工作,。

（4）完成草林紅色圩場,、大汾騎樓街、紅軍標(biāo)語群等申報省級以上文物保護(hù)單位,，實行保護(hù)性開發(fā),。

（5）完成縣文化公園國家AA級景區(qū)的創(chuàng)建工作。

（6）深入推進(jìn)特色景觀名鎮(zhèn)（村）的創(chuàng)建工作,。

（7）完成熱水洲景區(qū)公路連接線的立項,，啟動省級風(fēng)景名勝區(qū)的創(chuàng)建工作。

（8）完成偉業(yè)大酒店的四星級旅游飯店的評定工作,。

（9）引進(jìn)資金開發(fā)熱水洲,、南風(fēng)面、白水仙,、天井壩,、龍仙洞生態(tài)農(nóng)莊、陸川園林,、草林紅色圩場等項目,。

（10）新增旅行社2家，新增具有國家導(dǎo)游資格的導(dǎo)游從業(yè)人員10名,，新增旅游從業(yè)人員1000人,。

2,、遠(yuǎn)期目標(biāo)（到“十二五”末）

景區(qū)開發(fā)建設(shè)有實質(zhì)性突破，旅游總體形象更加鮮明,，旅游產(chǎn)品更具特色,，旅游發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，旅游交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本確立,，旅游目的地初具規(guī)模，形成在景區(qū)登高,、品茶,、沐湯、觀鳥,、憶古,、唱紅、賞果等綜合旅游效應(yīng),。

三、工作重點

1,、完善發(fā)展規(guī)劃,，整合旅游資源

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、有序開發(fā),、配套完善、科學(xué)管理的可持續(xù)發(fā)展原則,，做到規(guī)劃先行,，策劃并舉，結(jié)合全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃,，摸清資源家底,，突出資源特色，找準(zhǔn)市場定位,，科學(xué)編制《遂川縣溫泉開發(fā)總體規(guī)劃》,、《遂川縣紅色旅游開發(fā)專題》、重點景區(qū)建設(shè)詳規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，完善專家評審制度,；嚴(yán)格景觀規(guī)劃控制，堅決杜絕低水平,、近距離雷同建設(shè),，堅決杜絕無序開發(fā)和亂搭亂建現(xiàn)象。通過規(guī)劃實現(xiàn)旅游景區(qū)高質(zhì)量,、高水平的開發(fā),，適應(yīng)現(xiàn)代旅游高品位,、高效益的要求。

2,、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，打造精品景區(qū)

本著“樹龍頭、創(chuàng)品牌,、成優(yōu)勢”的理念,，堅持以品牌培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)遂川旅游事業(yè)的發(fā)展思路,，確立以溫泉為龍頭,，實現(xiàn)溫泉與“紅、綠”的有機(jī)結(jié)合,，相得益彰,，力求做到以溫泉吸引人，以“紅”陶冶人,，以“綠”留住人,。

（1）精心打造“藍(lán)色時尚之旅”。著力打造湯湖溫泉,、熱水洲溫泉,，堅持“突出差異、突出亮點,、突出特色”,，對兩大溫泉進(jìn)行科學(xué)定位、合理布局,。加大湯湖溫泉改造升級步伐,，提升景區(qū)品位和檔次?；I劃通往熱水洲景區(qū)的公路建設(shè),，與井岡山對接，強(qiáng)力打造高端溫泉度假和會議旅游中心,。大力實施精品戰(zhàn)略,，按照“一流規(guī)劃、一流建設(shè),、一流管理,、一流服務(wù)”的要求，高起點,、大手筆打造溫泉旅游精品系列,，做靚溫泉旅游品牌，做大做強(qiáng)溫泉產(chǎn)業(yè),。同時整合溫泉周邊資源,，推動溫泉與山水旅游,、鄉(xiāng)村旅游、客家文化旅游融合發(fā)展,。

（2）精心打造“紅色經(jīng)典之旅”,。加強(qiáng)對我縣重點歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理,，加大保護(hù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度,，使重要的文物、遺址,、紀(jì)念地,、名人故居、文獻(xiàn),、建筑物得到妥善保護(hù),。從打造“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”入手，通過統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力打造工農(nóng)兵政府舊址、草林紅色圩場,、五斗江戰(zhàn)斗遺址,、新江橫石長征出發(fā)地四個“重點紅色旅游區(qū)”。與井岡山聯(lián)動,，共同打造中國紅色旅游“第一品牌”：成為全國愛國主義教育的重要陣地，在國內(nèi)外有較大影響的旅游目的地,。

（3）精心打造“綠色活力之旅”,。依托境內(nèi)山清水秀、風(fēng)光旖旎,、天然氧吧的自然環(huán)境優(yōu)勢，大力開發(fā)自然景觀和文化景觀,，重點建設(shè)南風(fēng)面,、千年鳥道、白水仙,、石坑景區(qū),、森林公園五個重點景區(qū)，使全縣景區(qū)（點）呈交叉網(wǎng)狀型發(fā)展,，形成集科考探險,、休閑度假、消夏避暑,、繪畫寫生,、攝影創(chuàng)作、自然觀光,、農(nóng)家游樂,、人文訪古等為一體的特色生態(tài)旅游景區(qū)。滿足游客幽,、險,、趣、妙,、奧,、野等返璞歸真、回歸自然的消費心理需求,，為游客營造一個快樂,、溫馨、親近自然的休閑度假空間,。

3,、加快配套建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

按照旅游產(chǎn)業(yè)“吃,、住,、行、游,、購,、娛”配套發(fā)展要求，以延長游客逗留時間為核心,，以提高旅游綜合效益為目標(biāo),，大力發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)。

（1）完善重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極完善旅游交通網(wǎng)絡(luò),，2015年前重點建設(shè)通往湯湖景區(qū),、熱水洲景區(qū)、白水仙景區(qū)和南風(fēng)面景區(qū)的旅游公路,，打通熱水洲景區(qū)與筆架山景區(qū)的直線通道,，貫通熱水洲景區(qū)——南風(fēng)面景區(qū)——湯湖景區(qū)的循環(huán)旅游公路；完善通往景區(qū)公路沿線旅游景區(qū)中英文對照標(biāo)識標(biāo)牌及緊急救援,、車輛維修等基礎(chǔ)設(shè)施,；在重點景區(qū)景點建設(shè)一批旅游公廁、游客集散服務(wù)中心,、停車場等,；完善重點旅游景區(qū)景點郵政、通信,、銀行,、數(shù)字電視等配套服務(wù)設(shè)施。

（2）發(fā)展餐飲住宿業(yè),。繼續(xù)抓好三星級以上賓館的建設(shè),，發(fā)展商務(wù)賓館、特色旅館,，鼓勵農(nóng)民和個體工商戶開辦“農(nóng)家樂”賓館和飯店,，完善接待功能，形成安全衛(wèi)生,、服務(wù)優(yōu)良的高,、中、低檔次結(jié)構(gòu)住宿接待體系,。建立我縣餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，打造風(fēng)味餐飲一條街；開展菜肴,、廚藝比賽活動，開發(fā)具有我縣特色的綠色食品,、地方土菜,、風(fēng)味小吃，滿足游客需求,。

（3）開發(fā)旅游精品線路和旅游娛樂項目,。加強(qiáng)與周邊縣市旅游部門和旅行社的聯(lián)系與合作，重點打造以湯湖溫泉,、狗牯腦茶山,、白水仙等為主的休閑養(yǎng)生游；以千年鳥道、南風(fēng)面,、熱水洲等為主的生態(tài)科考游,；以工農(nóng)兵政府舊址、草林紅色圩場,、五斗江戰(zhàn)斗遺址,、橫石長征出發(fā)地等為主的紅色經(jīng)典游；以茶園,、果園,、鄉(xiāng)村旅游等為主的田園觀光游；以萬福仙,、資福禪寺,、洛陽圍屋、騎樓街,、燕山書院等為主的宗教民俗文化游等幾條縣內(nèi)特色旅游線路,，使我縣景區(qū)串點成線，集聚人氣,。大力開發(fā)一些具有我縣特色,、游客又可參與性的娛樂項目，在城區(qū)與重點景區(qū)推出特色鮮明,、吸引力強(qiáng)的文藝表演節(jié)目,，定時為游客演出。

（4）拓展旅游商品和旅游購物,。按照突出特色,、打造精品的原則，加強(qiáng)對旅游商品的研制,、開發(fā),、生產(chǎn)和銷售，挖掘和推出一批既有本地特色和文化內(nèi)涵,，又具有實用性和紀(jì)念性的旅游紀(jì)念品,、工藝美術(shù)品、綠色食品和旅游用品,。加快旅游購物中心建設(shè),，在重要景區(qū)、星級賓館建立高檔次,、高品位的旅游購物場所,，力爭旅游購物所占比例達(dá)到旅游總收入的15%。

4,、鼓勵多元投入,，培育市場主體

按照“誰投資,、誰管理、誰受益”的原則,，策劃推出一批旅游招商重點項目,，立足“招大商、招好商”,，積極引進(jìn)大集團(tuán),、大企業(yè)，高水平實施景區(qū)景點開發(fā),。抓好項目編報,，積極向上爭資跑項，爭取旅游國債項目,、世行貸款和旅游發(fā)展基金,，完善景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整信貸品種,，增加信貸規(guī)模,，加大對旅游業(yè)的信貸投入。鼓勵縣內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)實體,、社會團(tuán)體,、各界人士采取獨資、合資,、合作等形式參與我縣旅游資源開發(fā),、旅游商品生產(chǎn)及旅游配套設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

5,、強(qiáng)化宣傳促銷,，提升品牌形象

按照“政府樹形象，企業(yè)做市場”的原則,，建立政企聯(lián)手,、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動促銷機(jī)制,，包裝產(chǎn)品,、推出新品。策劃推出朗朗上口,、叫得響的旅游宣傳口號,，創(chuàng)作形象鮮明、獨特創(chuàng)意的旅游形象標(biāo)識,。精心實施旅游文化產(chǎn)品“六個一”工程，即：一臺戲（客家采茶戲）,、一部電影（五斗江戰(zhàn)役）,、一首紅歌（十送紅軍）、一本旅游畫冊、一部旅游風(fēng)光片,、一本景點解說詞,。舉辦“茶文化節(jié)”和“金桔節(jié)”等節(jié)慶活動。組織參加各類旅游交易活動,，自主舉辦各類旅游推介會,，主動邀請中央及主要客源地媒體記者來我縣拍攝采訪、踩線考察,，借助各種媒體,，全方位多角度地開展旅游宣傳推介活動，提升我縣旅游知名度和美譽(yù)度,。

四,、扶持政策

認(rèn)真貫徹落實省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展溫泉旅游的若干意見》（贛府廳發(fā)〔2011〕27號）以及市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游大市的若干意見》（吉發(fā)〔2009〕12號）等文件精神，立足樹立“遂川旅游”品牌,，延長和豐富我縣旅游“吃,、住、行,、游,、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈條,，全方位多角度的扶持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

1、財稅政策

（1）加大財政投入,?？h財政預(yù)算每年安排30萬元以上的縣級旅游發(fā)展專項資金，并視財力情況逐年增加,，專門用于全縣旅游整體形象的宣傳,、旅游市場促銷、重大節(jié)慶活動組織,、人才培訓(xùn),、扶持名優(yōu)旅游商品開發(fā)。

（2）實行專項獎勵,。對新創(chuàng)建成功的旅游品牌,，由政府給予一次性獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)參照遂發(fā)〔2010〕5號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，即：新獲得國家AA級景區(qū)獎勵5000元,，AAA級景區(qū)獎勵2萬元，AAAA級景區(qū)獎勵3萬元,；對新獲評世界自然遺產(chǎn),、世界文化遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)獎勵5萬元,；對新獲評國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園的管理機(jī)構(gòu)獎勵5萬元,；對新獲評五星級旅游飯店獎勵5萬元,，四星級旅游飯店獎勵3萬元，三星級旅游飯店獎勵1萬元,；獲得全國鄉(xiāng)村旅游示范點的旅游景區(qū)點獎勵2萬元,；對在旅行社創(chuàng)星活動中被評為四星以上的獎勵1萬元。

（3）實行稅費優(yōu)惠,。對旅游企業(yè)（社團(tuán)）以及旅游個體工商戶在稅費上予以優(yōu)惠,，具體標(biāo)準(zhǔn)參照遂發(fā)〔2010〕5號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即：對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的新建旅游企業(yè),，自開業(yè)運營起,，前兩年按企業(yè)上繳稅收地方留成部分的100%予以免繳，后三年按企業(yè)上繳稅收地方留成部分的50%予以免繳,。對固定資產(chǎn)投資1億元以上的,，采取“一事一議”的方式給予扶持。旅游景區(qū)（點）及獲得國家級鄉(xiāng)村旅游示范點的旅游企業(yè)每一納稅年度發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳支出,，其不超過當(dāng)年銷售收入15%的部分,，可據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)省,、市有關(guān)部門認(rèn)定的新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝的技術(shù)研發(fā)費,，予以企業(yè)所得稅前扣除,。對在農(nóng)村經(jīng)營“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的個體工商戶,，以最高限額作為營業(yè)稅起征點,。

2、土地政策

（1）對符合我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的重點旅游項目,，國土部門優(yōu)先報批,，優(yōu)先供地。

（2）旅游用地所收的稅費反哺旅游產(chǎn)業(yè),，獲取的收益全部用于支持旅游重點項目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策

（1）“十二五“期間,，國家級和省級的優(yōu)質(zhì)資源（國家級,、省級保護(hù)單位，自然保護(hù)區(qū),，風(fēng)景名勝區(qū)）的補(bǔ)助資金全部用于該景區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū),。

（2）利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金,、外貿(mào)發(fā)展資金、節(jié)能減排等專項資金對符合條件的旅游企業(yè)給予支持,。

（3）村村通工程,、林業(yè)綠化、水利建設(shè),、生態(tài)保護(hù),、新農(nóng)村建設(shè)等方面的項目資金要集中向旅游景區(qū)傾斜。

五,、保障措施

1,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣委常委、組織部長,、統(tǒng)戰(zhàn)部長朱唯雅任組長,，縣政府副調(diào)研員樊蔚源、縣人大常委會副主任石文生,、縣政協(xié)副調(diào)研員李隆欄任副組長,，縣委宣傳部、縣發(fā)改委,、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局,、縣林業(yè)局、縣文化廣播電視新聞出版局,、縣環(huán)保局,、縣交通運輸局、縣公路分局,、縣商務(wù)局,、縣國土資源局、泉江鎮(zhèn)政府,、碧洲鎮(zhèn)政府,、草林鎮(zhèn)政府、大汾鎮(zhèn)政府,、湯湖鎮(zhèn)政府,、戴家埔鄉(xiāng)政府、營盤圩鄉(xiāng)政府,、五斗江鄉(xiāng)政府,、新江鄉(xiāng)政府,、縣黨史辦、縣旅游局為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)縣旅游局，廖麗文同志任辦公室主任,。按照月調(diào)度,、季匯總、半年通報的總體原則,，定期不定期開展抽查督查,。

2、凝聚工作合力,。嚴(yán)格按照縣委,、縣政府的總體要求，牢固樹立全縣“一盤棋”的思想,，把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為工作的重中之重,，各成員單位要心往一處想，勁往一處使,，擰成一股繩,，各景區(qū)（景點）除了抓好自身工作外，還要加強(qiáng)和其他景區(qū)的協(xié)作配合,，努力形成集中突破的強(qiáng)大合力,，確保各項重點工作高效運轉(zhuǎn)，限期落實到位,。

3,、嚴(yán)格督查考核。建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作年度考核評價機(jī)制,，切實加大督查考核力度,，實行跟蹤督查、追蹤問效,、半年檢查,、年終考核，對工作推進(jìn)力度大,、成效明顯的部門,，通報表揚，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，對工作抓得不緊,、落實不力、任務(wù)欠帳大的，采取有效辦法促其改進(jìn),。嚴(yán)格兌現(xiàn)考核,，獎優(yōu)罰劣，形成有效的激勵約束機(jī)制,，確保各項重點工作按期完成,。

附：遂川縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解表

附：

遂川縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)分解表