林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見
遂川縣是江西省重點林業(yè)縣。全縣林業(yè)用地面積373萬畝,，占國土面積78%,。為做優(yōu)做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我縣由森林資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變,，特制定本實施意見,。
一,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
“十一五”期間,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。2010年全縣實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)總值11.91億元，占全縣生產(chǎn)總值的21.8%,，比2005年增長196%,。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)4.01億元，占全縣一產(chǎn)10.84億元的37%,；第二產(chǎn)業(yè)6.68億元,，占全縣二產(chǎn)26.21億元的25.6%；第三產(chǎn)業(yè)1.22億元,，占全縣三產(chǎn)17.45億元的6.9%,。林業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn),、三產(chǎn)比例為34∶56∶10,。全縣涉林產(chǎn)業(yè)稅費7374萬元（其中：規(guī)費收入1931萬元，罰沒款收入460萬元,，上繳稅金4983萬元）,，占全縣財政總收入的14.2%，占全縣地方財政收入的19%,。
1,、森林資源
全縣有林地面積286.6萬畝，灌木林面積84.7萬畝,，森林覆蓋率達(dá)78.4%,，森林蓄積量1199萬立方米，森林蓄積年生長率7%左右,?！笆晃濉币詠恚h森林資源總量逐年增加,，水土流失得到遏制,，水旱災(zāi)害明顯減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活條件得到較大改善,。至“十一五”期末,，全縣累計實施退耕還林面積13.2萬畝，長防林面積4.74萬畝,，區(qū)劃和實施公益林補償面積89萬畝,，建立了1個省級森林公園,1個省級濕地公園，1個省級自然保護(hù)區(qū),，7個縣級自然保護(hù)區(qū),。“十一五”期間，常規(guī)造林與重點工程同步推進(jìn),，共完成各類造林面積42.7萬畝,。
“十一五”期間森林資源培育取得了顯著成績，但也存在不容忽視的問題,。一是全縣低產(chǎn)（效）林比重大,，林分單位面積蓄積量低，每畝林地平均活立木蓄積量僅為2.82立方米,，僅為全國平均林分蓄積量每畝6.64立方米的42.4%,。毛竹、油茶是我縣具有特色的兩大優(yōu)勢資源,，但低產(chǎn)林面積大,，毛竹每畝年產(chǎn)商品竹僅4根左右，油茶平均每畝年產(chǎn)茶油僅2公斤左右,。二是樹種結(jié)構(gòu)不合理,，針葉林比重大，針闊混交及闊葉林比重小,，針葉林占82.3%,，針闊混交及闊葉林僅占17.7%，森林抵御自然災(zāi)害能力差,，森林火災(zāi),、森林病蟲害頻繁。三是林齡結(jié)構(gòu)不合理,，幼中齡林占62.1%,，近、成,、過熟林只占37.9%,，可采林木資源逐年減少。四是從上世紀(jì)九十年代中期以來,，森林培育標(biāo)準(zhǔn)逐年降低,，森林培育質(zhì)量普遍較差，為后備資源培育埋下隱患,。
2,、林產(chǎn)工業(yè)
2010年，我縣經(jīng)省市批準(zhǔn)的林產(chǎn)加工企業(yè)67家,，規(guī)模以上企業(yè)27家,。林產(chǎn)工業(yè)增加值6.68億元，占全縣工業(yè)增加值比重31.7%,；涉林加工企業(yè)稅收4896萬元,，占全縣地方財政收入比重12.6%,；從業(yè)人員3439人，占全縣工業(yè)從業(yè)人員25.2%,。全縣有4家林業(yè)企業(yè)被省林業(yè)廳評為江西省省級林業(yè)龍頭企業(yè),，即江西省金星木業(yè)有限公司、江西揚宏建材有限公司,、遂川縣綠川林場,、遂川縣茂森林場有限公司,。2010年全縣生產(chǎn)木材18.4萬立方米,；人造板企業(yè)17家，其中：膠合板8家,、中密度纖維板1家,、細(xì)木工板8家，產(chǎn)量9.41萬立方米,；家具行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)7家,，產(chǎn)量0.5萬件；小木制品生產(chǎn)企業(yè)15家,，主要產(chǎn)品包括地板塊,、實木門、衛(wèi)生筷子,、木制工藝品等產(chǎn)品,；林產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)3家，主要生產(chǎn)松香,、松節(jié)油,，產(chǎn)量600噸。
“十一五”期間,，林產(chǎn)工業(yè)取得了一定的成績,，但也存在一些問題。一是林產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,、納稅少,、產(chǎn)品檔次低。全縣67家企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)100萬元以上只有28家,，500萬元以上只有8家,；年納稅500萬元以上只有1家（江西遂川綠洲人造板有限公司），年納稅100萬元以上只有3家（江西遂川綠洲人造板有限公司,、江西德華兔寶寶裝飾材料有限公司,、江西揚宏建材有限公司），年納稅50萬元以上的只有6家,，年納稅10萬元以上有16家,。企業(yè)普遍存在著低水平重復(fù)建設(shè)，生產(chǎn)分散，產(chǎn)品技術(shù)含量低,，質(zhì)量參差不齊,，規(guī)模效益低，附加值低,，競爭力不強,，缺少知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，難以形成規(guī)模優(yōu)勢,。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,，原材料供需矛盾日趨明顯，企業(yè)間互相爭原材料的現(xiàn)象嚴(yán)重,，至使技術(shù)含量相對高的企業(yè)做不優(yōu),，做不強。二是企業(yè)管理粗放,，技術(shù)水平落后,。全縣木材精深加工企業(yè)大多數(shù)沿襲粗放型的增長方式，主要靠大力投入勞動力或原材料實現(xiàn)經(jīng)濟增長,，忽視技術(shù)水平和科學(xué)管理,，高投入，高消耗,，低產(chǎn)出,，低質(zhì)量。企業(yè)管理滿足現(xiàn)狀,，小業(yè)主小富即安,，不思進(jìn)取。三是企業(yè)貸款難,，缺少資金,。多數(shù)木材加工企業(yè)缺乏融資意識，或達(dá)不到銀行貸款對抵押及風(fēng)險控制的要求,，資金貸款難度大,。四是企業(yè)缺少設(shè)計創(chuàng)新和大市場營銷理念。多數(shù)木材加工企業(yè)沒有打破常規(guī),，突破現(xiàn)狀,，缺少創(chuàng)新設(shè)計，產(chǎn)品層次單一,，創(chuàng)名優(yōu)品牌意識不強,，產(chǎn)業(yè)鏈條短，在經(jīng)營上缺乏有效運行機制,，市場導(dǎo)向能力弱,，缺乏大市場營銷理念,。
3、花卉苗木
全縣現(xiàn)有花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營面積0.1萬畝,，主要分布在泉江,、雩田、枚江,、五斗江,、新江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣花木從業(yè)人員500人,，2010年銷售收入3000萬元,。經(jīng)營種植的品種有桂花、香樟,、紫薇,、楊梅,、羅漢松,、金葉女貞、紅葉石楠等綠化樹種以及山上常規(guī)造林的杉樹,、松樹,、木荷、楓香等50多個樹種100多個品種,。產(chǎn)業(yè)涉及到園林植物培植,、園林工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、山上造林工程等領(lǐng)域,。
花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營面積小,，輻射面小，產(chǎn)業(yè)效益低,；遂川縣種質(zhì)資源豐富,，但地方特色產(chǎn)品未開發(fā)出來，缺乏品牌效益,，品種單調(diào),，科技含量不高，缺少上檔次,、有品位的產(chǎn)品,。花木生產(chǎn)經(jīng)營鏈條不長,，園林藝術(shù),、工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)服務(wù)所占比重不高，附加效益增值空間很大,。由于城市綠化野生植物身價倍增,，亂采濫挖,，輕資源保護(hù)，大量山上樹木采挖“進(jìn)城”,，破壞環(huán)境,。
4、林下經(jīng)濟
全縣現(xiàn)已發(fā)展林下經(jīng)濟近8.6萬畝,，并以每年10%速度增長,。發(fā)展模式主要有:一是林禽模式。利用林下空間養(yǎng)殖雞,、鴨,、鵝、野雞,、蘆花雞,、珍珠雞、七彩山雞,、野鴨等禽類,，主要分布于泉江鎮(zhèn)、于田鎮(zhèn),、枚江鄉(xiāng),、珠田鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是林畜模式,。利用林下資源養(yǎng)殖豬,、牛、羊,、海貍鼠等畜類,，主要分布于泉江鎮(zhèn)、于田鎮(zhèn),、枚江鄉(xiāng),、戴家埔鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是林蜂模式,。利用闊葉樹資源養(yǎng)殖蜜蜂,，主要分布于大坑鄉(xiāng)；四是林藥模式,。在林間種植厚樸,、升麻、杜仲,、黃柏,、西芎、川七等藥材,，主要分布于高坪鎮(zhèn),、大汾鎮(zhèn),、戴家埔鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是林菜模式,。在高山地區(qū)林下種植紅薇菜,、苦菜等森林蔬菜，主要分布于高坪鎮(zhèn),、營盤圩鄉(xiāng),、戴家埔鄉(xiāng)；六是林菌模式,。利用林中枯枝,、落葉為原料，發(fā)展香菇,、木耳,、竹蓀等菌類種植，主要分布于泉江鎮(zhèn),、衙前鎮(zhèn),、碧洲鎮(zhèn)。2010年,，全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)0.7億元,，其中：林禽0.2億元,，林畜0.3億元,，林蜂0.03萬元，林藥0.1萬元,，林菜0.05萬元,，林菌0.02萬元。
林農(nóng)對林下經(jīng)濟發(fā)展模式,、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識不夠,，對發(fā)展林下經(jīng)濟持懷疑觀望態(tài)度，缺乏參與熱情,；現(xiàn)有林下種養(yǎng)戶規(guī)模小,，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，無法形成有效的輻射帶動能力,。市場組織化程度低,，效益得不到較好保障；管理水平低,，不能適應(yīng)市場需求,。
二、指導(dǎo)思想,、基本原則,、總體目標(biāo)
1,、指導(dǎo)思想
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以資源培育為基礎(chǔ),，市場為導(dǎo)向,，改革為動力，科技為支撐,，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，加大山區(qū)資源綜合開發(fā)力度，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，優(yōu)化資源配置，努力提高森林資源的質(zhì)量和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì),，調(diào)結(jié)構(gòu),、精加工、嚴(yán)控制,、創(chuàng)品牌,，做大做強林產(chǎn)工業(yè)，為全縣農(nóng)民增收和財政增長作出林業(yè)更大的貢獻(xiàn),。
2,、基本原則
（1）堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展
（2）堅持科學(xué),、合理開發(fā)利用多種森林資源
（3）堅持可持續(xù)發(fā)展要求，森林資源的培育,、保護(hù)與利用并重
（4）堅持市場調(diào)節(jié)為主,、政府調(diào)控為輔
（5）堅持集約化經(jīng)營、依靠科技進(jìn)步
3,、總體目標(biāo)
“十二五”期間,，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平得到較大的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善,，林業(yè)增加值,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收、涉林企業(yè)安排社會就業(yè)目標(biāo)每年以20%增長,，到2015年,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29.64億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費收入28348萬元,，林業(yè)企業(yè)就業(yè)人員8557人,，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強。具體年度目標(biāo)如下：
（1）林業(yè)增加值年度目標(biāo) 單位：億元
（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收年度目標(biāo)
（3）涉林企業(yè)安排社會就業(yè)年度目標(biāo)
森林資源培育,、林產(chǎn)工業(yè),、花卉種苗,、林下經(jīng)濟具體目標(biāo)如下：
①資源培育：“十二五”期間，通過新造或低改措施完成各類基地面積208.9萬畝,。其中：完成各類用材林造林面積25萬畝,，用材林低產(chǎn)林改造10萬畝；毛竹低產(chǎn)林改造5萬畝,，竹筍兩用林基地1萬畝,；新造名特優(yōu)新經(jīng)濟林22.4萬畝，低改名特優(yōu)新經(jīng)濟林56.5萬畝,；完成公益林撫育89萬畝,。至本期期末全縣森林覆蓋率達(dá)80%，活立木蓄積量達(dá)1200萬立方米,。
②林產(chǎn)工業(yè)：“十二五”期間,，做優(yōu)做強林產(chǎn)工業(yè)，提高林產(chǎn)工業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率,，培育10家產(chǎn)值5000萬元以上,，稅費500萬元的企業(yè)。主要產(chǎn)品年產(chǎn)量為：中纖板5萬立方米,，細(xì)木工板4萬立方米,，膠合板1.2萬立方米，家俱2萬件(套),，地板1萬立方米,，松香等林產(chǎn)化工產(chǎn)品1500噸。
③花卉種苗業(yè)：“十二五”期間,，全縣花卉苗木2萬畝,。
④林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：“十二五”期間，發(fā)展林下經(jīng)濟15萬畝,。
三、發(fā)展布局
1,、總體布局
全縣用材林建設(shè)以兩場一司及我縣東,、北部林區(qū)為重點，發(fā)展杉闊,、松闊混交林,，通過人工造林或低產(chǎn)林改造構(gòu)建我縣用材林體系。全縣名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)以我縣中西部為重點,，發(fā)展油茶,、茶葉、金桔,。以改造現(xiàn)有低產(chǎn)園為突破口,，大規(guī)模新造,，使名特優(yōu)新經(jīng)濟林成為我縣強縣富民的亮點。全縣森林生態(tài)體系建設(shè)以生態(tài)公益林建設(shè)等為重點,，全面加強城鎮(zhèn)綠化,、森林公園和典型生態(tài)小區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè),，以遂川江,、蜀水、大廣高速,、105國道,、遂井線、遂桂線等我縣主要的水系,、山脈,、公路為主線構(gòu)建較完善的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)森林資源在空間和地域布局上的均衡及合理配置,，最大限度地發(fā)揮森林的綜合效益,。搞好山區(qū)資源綜合開發(fā)，加強科技和市場服務(wù),，完善林產(chǎn)品市場體系建設(shè),，形成以加工企業(yè)為龍頭、企業(yè)辦基地,、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,。林產(chǎn)工業(yè)體系建設(shè)以大廣高速、105國道為主軸向兩側(cè)輻射,。重點發(fā)展規(guī)模大,、科技含量高、資源利用率高的人造板,、木竹家俱,、竹木地板、新型裝飾材料等主要產(chǎn)品,。半成品,、粗加工產(chǎn)品根據(jù)資源情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)布設(shè)在林區(qū)。以林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為核心,，在科學(xué)布局的基礎(chǔ)上,，向非公有制企業(yè)輻射。
2,、區(qū)域布局
（1）北部,、東部主要林區(qū)
本區(qū)位于我縣東、北部，包括五斗江,、新江,、雙橋、衙前,、大坑,、碧洲六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其地貌以低山,、高丘為主,，區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，土層深厚,，土壤肥沃,，森林資源豐富，承擔(dān)著全縣主要的木,、竹材生產(chǎn)任務(wù),。同時，該區(qū)又是縣內(nèi)主要水系——蜀水的主流域,，對全縣水資源調(diào)節(jié)及防止水旱災(zāi)害起著至關(guān)重要的作用,。因此，本區(qū)既是用材林建設(shè)的重點區(qū)域,，又是生態(tài)敏感而需要重點保護(hù)的公益林建設(shè)區(qū)域,。林業(yè)建設(shè)的主攻方向是加強河流兩岸的植被保護(hù)，加強公益林建設(shè)和水土流失治理,，在生態(tài)條件較差的深山區(qū),，結(jié)合各類林業(yè)重點工程實行生態(tài)移民。同時,，在不影響森林生態(tài)效益發(fā)揮的前提下,，通過人工造林和低產(chǎn)林改造，積極發(fā)展用材林,、竹林,、定向培育大徑級紅心杉和珍貴闊葉樹，大力發(fā)展以纖維材為原料的人造板業(yè)及林化產(chǎn)品精深加工業(yè),。充分利用森林景觀資源優(yōu)勢,，積極發(fā)展以森林旅游業(yè)為重點的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。
（2）中南部丘陵平原區(qū)
本區(qū)位于我縣中南部,，包括泉江鎮(zhèn)、雩田鎮(zhèn),、枚江鄉(xiāng),、珠田鄉(xiāng)、草林鎮(zhèn)、巾石鄉(xiāng),、禾源鎮(zhèn),，地貌以平原、崗地,、低丘為主,，交通條件好，人口密度大,，森林資源在歷史上過度消耗,，水土流失相對嚴(yán)重。林業(yè)建設(shè)的主攻方向是進(jìn)一步鞏固封山育林成果,，在城鄉(xiāng)積極開展“四旁”綠化,，有計劃、有步驟地開展規(guī)模造林和林相改造,，進(jìn)一步提高區(qū)內(nèi)森林覆蓋率和林分質(zhì)量,，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)生態(tài)保護(hù)屏障,。同時,，大力推進(jìn)以苦楝、榿木,、楊樹等速生樹種為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè),，加快發(fā)展苗木花卉業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè),、林果業(yè),，科學(xué)引導(dǎo)全縣木材深加工產(chǎn)業(yè)向本區(qū)轉(zhuǎn)移、集中,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平,，壯大木竹產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟總體實力。
（3）中西部山區(qū)
本區(qū)地處我縣中西部山區(qū),，包括除上述兩區(qū)之外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),。本區(qū)是縣內(nèi)第一大水系遂川江的源頭和主要流域，生態(tài)地位非常重要,，同時,，又是遂川特產(chǎn)—油茶、金桔,、狗牯腦茶葉的原產(chǎn)區(qū),，在林業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。森林資源重點分布在南江,、黃坑,、左安,、湯湖、高坪,、堆前,、西溪、大汾鎮(zhèn),、戴家埔鄉(xiāng),、營盤圩，是五指峰林場的主要經(jīng)營區(qū)域,。本區(qū)林業(yè)建設(shè)的主攻方向是加大對國家公益林的保護(hù)力度,，不斷擴大公益林面積，加強管護(hù)效果,，積極培育以針闊混交林為主的防護(hù)林,，努力鞏固退耕還林工程成果。以工程造林為手段,，積極發(fā)展油茶,、茶葉、森林藥材,、森林蔬菜,、山蒼籽產(chǎn)業(yè)，做大做強金桔,、森林食品,、油茶產(chǎn)業(yè)。充分利用本區(qū)獨特的森林,、地理景觀開發(fā)利用森林旅游資源,。利用本區(qū)特有的營盤圩千年鳥道打造森林旅游品牌。
四,、重點工作及具體措施
1,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立遂川縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委,、縣紀(jì)委書記萬斌為組長,，縣政府副縣長吳培云、縣政府副縣長王虹,、縣人大副縣級調(diào)研員黃獻(xiàn)華,、縣政協(xié)副縣級調(diào)研員劉禮河、縣公安局政委楊思青為副組長,，財政,、林業(yè)、公安,、發(fā)改委,、工信委,、環(huán)保,、國土,、工業(yè)園區(qū)、國稅,、地稅,、銀行等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)和工作措施,，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案，每二個月召開一次林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度會,，掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程,，解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)林業(yè)局,，具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施,、日常管理工作。涉及部門分工為：
財政局的主要職責(zé)為制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策,，兌現(xiàn)財政獎勵措施,。發(fā)改委具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化立項工作。公安局負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的林業(yè)治安工作,。工信委,、環(huán)保局負(fù)責(zé)相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行和項目把關(guān)。國土局,、工業(yè)園區(qū)辦具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)園和土地安排,。銀行負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)工作。國稅局,、地稅局負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策制定和執(zhí)行工作（各部門制定的優(yōu)惠政策另行下發(fā)）,。
2、切實抓好資源培育
資源培育重點建設(shè)好三大基地,，并采取三大措施,。
三大基地：一是用材林基地。通過新造或改造,，在五指峰林場,、云嶺林場、林業(yè)公司三大國有林業(yè)單位以及新江,、五斗江,、衙前、雙橋,、大坑等林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用材林基地,，每年新造4萬畝杉闊混交林,，用材林低產(chǎn)林改造2萬畝。在林區(qū),、縣城周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)1萬畝松闊混交林,。加大低產(chǎn)林改造和筍竹兩用林基地建設(shè)力度，以碧洲,、衙前,、五斗江及木竹加工企業(yè)為實施主體，每年實施毛竹低產(chǎn)林改造1萬畝,、建立筍竹兩用基地0.2萬畝,并適當(dāng)開展毛竹新造林,，擴大竹林面積，增加竹林資源,。二是名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地,。通過各類項目的示范帶動，在泉江,、枚江,、雩田、巾石,、禾源,、南江、西溪,、大坑,、草林、堆前,、大汾,、戴家埔、營盤圩,、左安,、湯湖、高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過低產(chǎn)林改造及新造,，建立高產(chǎn)油茶、金桔,、茶葉等名特優(yōu)新林基地78.9萬畝,，其中新造22.4萬畝，低改56.5萬畝,，擴大名特優(yōu)新林面積,，提高質(zhì)量，以點帶面,，促進(jìn)名特優(yōu)新經(jīng)濟林向高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)方向發(fā)展,，使其成為我縣國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)。三是公益林基地,。加強對現(xiàn)有89萬畝公益林進(jìn)行管護(hù)和撫育,，積極爭取國家、省,、市的森林撫育項目,，提高全縣公益林的質(zhì)量，提升公益林的防護(hù)效益和種質(zhì)資源保護(hù)效益,，確保國土安全。同時,，加強城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,、典型生態(tài)小區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè),，大力創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村,。
主要措施：一是林木采伐繼續(xù)執(zhí)行造林保證金制度。需安排采伐指標(biāo)的林地,，發(fā)放采伐證時每畝收取200元造林保證金,，當(dāng)年或翌年完成造林且造林和撫育質(zhì)量通過主管部門驗收后退回。二是項目扶持措施,。積極向上爭取項目,，解決造林資金問題。凡在我縣投資造林,，只要符合項目要求,，都可享受項目的有關(guān)優(yōu)惠政策。三是完善確權(quán)發(fā)證措施,。按照《森林法》有關(guān)規(guī)定及時為造林戶發(fā)放林地使用權(quán)或材木所有權(quán)證書,，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯,。
3,、大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)
發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)重點發(fā)展三大產(chǎn)品類型，采取四大措施,。
三大產(chǎn)品類型：一是人造板工業(yè),。發(fā)展人造板工業(yè)，要以抓現(xiàn)有企業(yè)改造,、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)為突破口,，并有計劃的建設(shè)新項目，擴大規(guī)模提高生產(chǎn)能力,，向產(chǎn)品精深加工和終端產(chǎn)品方向發(fā)展,。⑴膠合板：全縣現(xiàn)有8家膠合板企業(yè)（包括單板）,，設(shè)計能力為1.5萬立米。以揚宏竹膠板為龍頭,，到2011年膠合板產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬立方米的水平,。⑵中密度纖維板：全縣現(xiàn)有中密度企業(yè)1家，生產(chǎn)能力5萬立方米,，以綠洲人造板公司為龍頭,，到2011年中密度產(chǎn)量達(dá)到5萬立方米。⑶細(xì)木工板：全縣現(xiàn)有8家細(xì)木工板企業(yè),，生產(chǎn)能力為4萬立方米,，以德華兔寶寶集團(tuán)為龍頭，2011年產(chǎn)量達(dá)到4萬立方米,。二是家具,、小木制品。以宜華木業(yè)為龍頭,，加速發(fā)展家具制造業(yè),，并充分發(fā)揮三邦、東方工藝等一批私營家具企業(yè)的潛力,。對新建的宜華木業(yè)公司項目加強管理,，搞好服務(wù)，確保2011年底投產(chǎn),，全縣2011年產(chǎn)量達(dá)到2萬件,。堅持精深加工的方向，在開發(fā)國內(nèi)外市場需要的系列產(chǎn)品上下功夫,。引導(dǎo)現(xiàn)有的地板企業(yè)生產(chǎn)復(fù)合地板,，到2011年地板產(chǎn)量達(dá)到1 萬立方米。同時大力發(fā)展實木門生產(chǎn),，積極開發(fā)木制工藝品,，抓好一批龍頭企業(yè)的生產(chǎn)，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模,，注重設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高,，采用自動化技術(shù)，生產(chǎn)觀賞與保存價值完備的木制工藝品,。三是林產(chǎn)化工,。重點扶助新海化工進(jìn)行改擴建,，新增300噸的生產(chǎn)能力,，形成1500噸的生產(chǎn)能力。
主要措施：一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。禁止生產(chǎn)和引進(jìn)木竹原料綜合利用率達(dá)不到60%的項目,。禁止引進(jìn)固定資產(chǎn)投資小于1000萬元,，年上交稅金100萬元以下的項目。二是加強現(xiàn)有企業(yè)管理和服務(wù),。根據(jù)現(xiàn)有木竹加工企業(yè)單位原材料稅收貢獻(xiàn)和全年稅收總額等指標(biāo),，從2011年起，對全縣木竹加工企業(yè)分培育型,、過渡型,、淘汰型三類進(jìn)行動態(tài)管理。各類型企業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)如下：
對培育型企業(yè)實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶,、表彰獎勵,、優(yōu)先支排原材料指標(biāo)等傾斜政策；對過渡型企業(yè)加大管理和幫扶力度,，促進(jìn)其二年內(nèi)達(dá)到培育型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),；對淘汰型企業(yè)督促其盡快通過撤并重組，增資擴股,、招商引資、嫁接改造等途徑改造升級,，1年內(nèi)未達(dá)到過渡型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加工許可證不再予以年審，堅決予以關(guān)閉,。從2011年起,，建立加工企業(yè)聯(lián)審制度，每年由林業(yè)部門牽頭,，會同財政,、稅務(wù)、工商,、質(zhì)監(jiān),、安監(jiān)、發(fā)改委,、工業(yè)園區(qū)辦,、工信委、環(huán)保等部門對加工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)審考核,，對企業(yè)原材料消耗,、納稅貢獻(xiàn)情況向社會公布，加強社會監(jiān)督,。三是鼓勵招大引強,。鼓勵引進(jìn)規(guī)模大、效益好,、產(chǎn)品附加值高,、發(fā)展前景好的杉木深加工項目,、竹材深加工項目和三剩物深加工項目。四是鼓勵使用縣外原材料,。實行寬進(jìn)嚴(yán)出的政策,，鼓勵使用縣外原材料，林業(yè)主管部門加強對各加工企業(yè)《原材料收購臺帳》和《產(chǎn)品銷售臺帳》的管理,，經(jīng)核實,，對于使用外來原材料的給予適當(dāng)獎勵。
4,、狠抓兩大新興產(chǎn)業(yè)
一是花卉苗木產(chǎn)業(yè),。努力把全縣豐富的種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉N苗生產(chǎn)優(yōu)勢，培育出適應(yīng)市場需求的優(yōu)良種苗,，把遂川建成為樹種多,、規(guī)模大、質(zhì)量好的南方種苗輸出基地,。重點發(fā)展園林綠化的樟樹,、桂花、羅漢松,、觀賞楓香新品種,、紅花檵木、紅豆杉,、珍稀觀賞竹,、名貴山茶、紅葉石楠等樹種以及山上造林的苗木,，加快苗木花卉信息,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成全縣若干個各具特色,、品種繁多的苗木花卉生產(chǎn)基地,。加強苗木花卉生產(chǎn)企業(yè)與工程造林、原料林建設(shè),、城市園林綠化等合作與重組,，發(fā)展兩者一體化大型園林工程骨干企業(yè)。重點扶持10戶連片規(guī)模500畝以上的苗木花卉大戶,。到2015年,，全縣苗木花卉達(dá)到2萬畝。二是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),。發(fā)展林下經(jīng)濟15萬畝,，主要以林禽、林蜂、林藥,、林菜,、林菌、林畜模式為主,，林下養(yǎng)殖野禽500萬羽,，畜類10萬頭，養(yǎng)殖蜜蜂10000箱,，發(fā)展林藥,、林菜、林菌2萬畝,。
主要措施：一是建立財政幫扶政策,。對基地500畝以上的苗木花卉大戶，從育林基金中提取一定資金給予獎勵,。二是搞好技術(shù)服務(wù),。組織林業(yè)技術(shù)人員到花卉苗木、林下經(jīng)濟大戶中幫扶,，解決技術(shù)難題,。三是搞好市場服務(wù)。以縣林權(quán)管理服務(wù)中心為平臺,，為兩大新興產(chǎn)業(yè)及時準(zhǔn)確發(fā)布市場信息,。
5、強化資源保護(hù),，確保森林安全
一是加強鄉(xiāng)村森林“三防”隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮“三防”隊伍的源頭管理作用,。同時,，采取有效措施調(diào)動鄉(xiāng)村組織和林農(nóng)護(hù)林的積極性，促進(jìn)形成完備的護(hù)林立體網(wǎng)絡(luò),。二是抓好森林防火綜合治理項目工程和生物防火林帶建設(shè)項目工程的立項爭資及實施,。三是加強森林病蟲害的防治工作，啟動馬尾松毛蟲與楊樹食葉害蟲治理工程建設(shè),，啟動林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)防工程體系建設(shè),。四是加強森林資源管理，嚴(yán)厲打擊無證采伐,、無證運輸,、無證加工等各類破壞森林資源的違法犯罪活動。五是加強森林保險制度建立,，保證森林保險制度健康穩(wěn)定發(fā)展,。六是加大林地管理和保護(hù)力度，堅持林地使用審批制度，嚴(yán)厲打擊破壞林地的行為,。
6,、推進(jìn)科技進(jìn)步，加快人才開發(fā)
一是成立林業(yè)科學(xué)研究所,，將其列入全額撥款股級事業(yè)單位,，定編5人，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)良種引進(jìn),、良種繁育,、為林業(yè)重點項目提供技術(shù)支持，提高森林資源培育水平,，提高科技對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率,。二是加快重點項目的科技攻關(guān)，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，擴大生產(chǎn)能力,，開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。三是抓好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收及推廣應(yīng)用,，提高科技成果的轉(zhuǎn)換率和在經(jīng)濟增長中的比重,。四是實施開發(fā)性人才戰(zhàn)略。制定人才開發(fā)的具體政策,，千方百計引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才,，全方位搞好人才培養(yǎng)，切實發(fā)揮人才的特長,，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員予以重獎,。
7、加大金融支持,，解決資金問題
一是制定貸款優(yōu)惠政策,，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難的問題；二是為林業(yè)產(chǎn)業(yè)開辟金融服務(wù)窗口,，方便企業(yè)辦理金融業(yè)務(wù),；三是制定相關(guān)工作章程，對出口企業(yè)提供外匯結(jié)算方便,；四是用足現(xiàn)有政策,，為企業(yè)貸款提供貼息優(yōu)惠；五是對有條件的企業(yè),，支持進(jìn)入資本市場融資,。
8、繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
一是引導(dǎo)林農(nóng)推行新江模式,，“分股不分山,、分利不分林”,，以村為單位統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管護(hù),、統(tǒng)一采伐,、按股分紅。二是引導(dǎo)民資進(jìn)入森林資源培育領(lǐng)域,，通過承包,、租賃、購買等方式,，規(guī)范林地流轉(zhuǎn),，將林地集中經(jīng)營，創(chuàng)辦民營林場,。三是引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營,，在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上形成互助組或?qū)I(yè)合作社，形成互惠互利的合作形式,，將林地統(tǒng)一生產(chǎn),、統(tǒng)一管護(hù)，或分戶生產(chǎn),、統(tǒng)一管護(hù),。四是引導(dǎo)經(jīng)營者與林農(nóng)聯(lián)營，組建股份經(jīng)營林場,。經(jīng)營者負(fù)責(zé)生產(chǎn)投資,，林權(quán)所有者以林地入股，集中經(jīng)營,，收入按股分紅,。
附：“十二五”期間森林資源培育任務(wù)一覽表
附：
“十二五”期間森林資源培育任務(wù)一覽表
單位 ：萬畝
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