油茶產業(yè)發(fā)展實施意見
油茶產業(yè)是我縣優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)之一,，具有很大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景,。為進一步加快油茶產業(yè)發(fā)展,，推進油茶產業(yè)優(yōu)化升級,，特制定本實施意見。
一,、產業(yè)現(xiàn)狀
近年來,，我縣堅持以市場為導向,，以基地建設為重點，以加工企業(yè)為龍頭,，實施品牌戰(zhàn)略,，油茶生產基地不斷擴大，區(qū)域布局不斷優(yōu)化,，品牌優(yōu)勢不斷凸顯,，油茶產業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，2000年國家林業(yè)局授予我縣“中國名特優(yōu)經濟林油茶之鄉(xiāng)”稱號,。
目前全縣有油茶林60.36萬畝,，栽培品種有“遂金籽”贛9、贛49,、贛60等,，油茶加工企業(yè)有江西五百里井岡有限公司、安康油脂有限公司,、新大地生物科技有限公司等,，產品有“五百里井岡”等著名品牌，全縣年加工茶油8000噸,，產值達3億元,。“五百里井岡”牌壓榨一級茶油通過了“綠色食品”質量認證,，并獲國家質量檢驗檢疫總局QS質量認證,。經德國BCS認證機構的嚴格檢查和驗收，遂川縣野生油茶采集區(qū)成為江西省唯一通過國際有機認證機構認定的有機茶油生產基地,。
但是，由于我縣油茶產業(yè)經營理念落后,、管理粗放,、資金投入不足、技術支撐不強,、集約經營不優(yōu)等,，相當部分油茶林處于人種天養(yǎng)、廣種薄收,、重取輕予的狀況,，一些油茶林長期混亂、稀密不均,、雜草叢生,，處于半荒蕪狀態(tài)，以至于全縣油茶單位面積產量低,、效益不高,、油茶產業(yè)發(fā)展緩慢。因此，必須強勢扶持培育,，提升油茶核心競爭力,，促進我縣油茶產業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,。
二,、指導思想、目標任務,、產業(yè)布局
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為動力,，以基地建設為基礎,，以油茶精深加工企業(yè)為龍頭，創(chuàng)新扶持機制,，強化科技支撐,，注重示范引導，推廣優(yōu)良品種,，促進精深加工,，努力形成資源增長快、利用水平高,、綜合效益強,、農民增收大的油茶產業(yè)發(fā)展新格局。
（二）目標任務
1,、油茶種植業(yè)發(fā)展目標：利用5年時間全縣新造高產油茶林5萬畝（詳見附表）,；每年改造低產油茶林10萬畝；建立以高產油茶林為基地的采穗圃1500畝,、無性系高產油茶良種苗圃100畝,；培訓油茶栽培農民技術員5000人次以上。到2015年,，全縣油茶林總面積達到65萬畝,，平均畝產茶油達到20公斤以上；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集中連片100畝以上的高產油茶示范基地1個,、低改500畝以上油茶林示范基地1個,。
2、油茶加工業(yè)發(fā)展目標,。在扶持現(xiàn)有油茶加工企業(yè)的基礎上,，加大招商引資，引進1—2個油茶精深加工企業(yè),，提升茶油加工能力,，年生產經營茶油達一萬噸以上,，開發(fā)茶油附屬產品。
3,、統(tǒng)一茶油商標和品牌,。以“綠色、生態(tài),、有機”生產標準為主線,，整合現(xiàn)有茶油商標和品牌，統(tǒng)一茶油商標,，打造“遂川茶油”統(tǒng)一品牌,，提升遂川茶油市場綜合競爭力。
（三）產業(yè)布局
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜林荒山荒地,，以及現(xiàn)有的稀,、疏、荒,、老油茶林地進行新造,；對已造油茶林進行低改。
三,、主要政策和工作措施
（一）注重基地建設,，打造“第一車間”。加強技術引導,，推行良種良法,，推進生態(tài)有機油茶基地建設。一是新造高產油茶林,。造林地選擇要充分利用低山丘陵地區(qū)的宜林荒山及灌叢地,、采伐跡地、火燒跡地,、雨雪冰凍災害損毀林地等適宜種油茶的山地種植油茶,；在新造和補植油茶中，使用高產無性系良種和其它良種的芽苗砧嫁接二年生苗造林,，禁止使用常規(guī)品種實生苗造林，防止新造低產林分的出現(xiàn),；擴大高產無性系采穗,、育苗基地面積；根據油茶基地建設任務,，建立高產無性系芽苗砧嫁接苗培育基地,。二是改造低產油茶林。根據立地條件,、林相狀況等因素,，分別采取不同的改造措施,，一類林分（立地條件較好，林相整齊,，密度適宜,，結果單株在80%以上），重點強化肥水管理和撫育措施,，促進其盡快進入豐產穩(wěn)產,，三年內畝產茶油達到15公斤以上；二類林分（林相不夠整齊,，且密度小,，結果單株不足70%），重點采取補植優(yōu)良品種幼株,，同時采取墾復等撫育管理措施,，促進其林分恢復，三年后畝產茶油達到15公斤,；三類林分（老,、殘、雜,、病蟲因素較重）,，實施強度改造加補造，力爭五年后畝產茶油達到15公斤,。改進墾復方式,，改全鏟為深挖墾復，采取全墾,、條墾和穴墾,。
（二）突出龍頭帶動，提升產業(yè)品牌,。一是積極引進加工企業(yè),。通過招商引資，培育油茶龍頭企業(yè),，推進茶油精深加工,。同時大力扶持有發(fā)展?jié)摿Φ牟栌图庸て髽I(yè)，切實解決發(fā)展難題,，發(fā)揮龍頭示范帶動作用,，促進企業(yè)年加工茶油量達5000噸以上。二是開展精深加工,。大力支持實力企業(yè)開發(fā)茶油營養(yǎng)食品,、化妝品、茶皂素,、糠醛,、木糖醇,、蛋白奶等質量優(yōu)、附加值高,、科技含量高的醫(yī)藥化工產品,，提高市場競爭力。規(guī)范油茶產業(yè)產前,、產中,、產后標準化建設，實現(xiàn)油茶無公害,、綠色,、有機生產和加工。
（三）健全服務體系,，加大產業(yè)扶持,。一是資金扶持?？h財政每年安排300萬元建立“油茶產業(yè)發(fā)展專項基金”,，對新造高產油茶和低改油茶林進行獎補（具體獎補辦法另行下發(fā)）。二是項目扶持,。積極爭取上級各類油茶項目資金扶持油茶產業(yè)發(fā)展,；有效整合鞏固退耕還林工程、林業(yè)生態(tài)工程,、農業(yè)綜合開發(fā),、財政扶貧、農業(yè)產業(yè)化,、以工代賑,、土地整理、水土保持,、科技研發(fā)等項目,，捆綁扶持新造油茶基地和加工項目建設；制定產業(yè)配套采伐計劃,，對符合營造高產油茶林的低產低效林進行改造,，林業(yè)部門優(yōu)先解決改造所需木材生產指標，每年預留2000立方米木材采伐計劃,，用于油茶林造林地的更新采伐,。三是金融扶持。引導金融,、保險機構加大對油茶產業(yè)的支持，以市林業(yè)投資公司為依托,，加強林業(yè)資本運作,，建立面向林農,、油茶專業(yè)合作社等生產經營者的小額貸款扶持機制；農合行,、農行等金融機構要積極利用農戶小額貸款扶持油茶產業(yè)發(fā)展,；鼓勵民間組織自籌資金，形成多渠道的投融資體系,，參與油茶產業(yè)建設,；扶持油茶精深加工企業(yè)發(fā)展，引導技術創(chuàng)新和產品升級,，促進做大做強,。四是技術扶持。抽調專業(yè)技術人員成立“高產油茶建設技術指導組”,，大力推廣優(yōu)良無性系良種及施肥,、墾復、灌溉,、修剪,、病蟲害防治等良種良法。依托江西省林科院,、江西農業(yè)大學等科研院校,，加強高產技術合作，培養(yǎng)農村油茶栽培技術人員,。五是部門扶持,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場和縣直單位要加大對發(fā)展油茶產業(yè)的扶持,，加強協(xié)調配合,，完善配套服務，實行縣直單位幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶村組責任制,，安排縣直單位幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定數量的工作組和技術人員幫扶村組,，調動全縣人力,、財力、物力扶持油茶產業(yè),，形成促進油茶產業(yè)發(fā)展的強大合力,。
（四）創(chuàng)新運作模式，促進多樣經營,。一是創(chuàng)新經營模式,。不斷創(chuàng)新油茶生產和加工運作模式，推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”,、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等產業(yè)化經營,。二是創(chuàng)新利益分配方式,。統(tǒng)一規(guī)劃、分戶造林,、自主管理,、自主經營；大戶（企業(yè)）牽頭,、股份合作,、統(tǒng)一管理、收益分成,；能人承包,、流轉林地、明晰產權,、自負盈虧,；林農自己的責任山、自留山造油茶林,，按照“誰造誰有”政策,，加大油茶新種和低改，收益歸林農,，允許繼承和轉讓,。三是促進多樣經營。引導和扶持農民特別是專業(yè)大戶或企業(yè),，按照自愿互利的原則,，組建油茶產業(yè)合作組織；在“自愿,、合法,、有償”的前提下，鼓勵山地向有實力,、懂技術,、善經營的生產大戶或企業(yè)流轉，推進適度規(guī)模經營,、集約化經營,；對國有或集體宜林地，通過競標,、拍賣,、承包、租賃等方式取得經營權,；對擁有宜林地又沒有能力造林的農戶,，本著自愿的原則，按有關規(guī)定流轉給其他農戶或經營者造林；對有造林能力又占而不造的,，可由集體統(tǒng)一規(guī)劃,，依法處置，掛牌拍賣,；鼓勵科技人員、機關和企事業(yè)單位干部職工單獨或合伙,，通過租賃承包,、流轉林地的形式，投資營造油茶林,。
（五）強化組織領導,，嚴格評比考核。根據縣委,、縣政府“一個產業(yè),、一套人馬”的要求，成立縣油茶產業(yè)發(fā)展領導小組,，由縣政協(xié)主席陳道萍任組長,，縣政府副縣長彭世富、縣人大調研員范詩鑫,、縣政協(xié)副主席湯躍慶任副組長,，縣委農工部副部長、縣農業(yè)產業(yè)化辦公室主任陳剛,，縣林業(yè)局局長曾繼林,，縣農業(yè)局局長彭雙，縣發(fā)改委主任吳健河,，縣移民扶貧辦主任郭小華,，縣財政局局長馮喜生等為成員。領導小組下設辦公室,，陳剛同志兼任辦公室主任,，副主任由縣林業(yè)局、縣農業(yè)局,、縣政協(xié)辦,、縣委農工部相關人員兼任，從縣林業(yè)局,、縣農業(yè)局等單位抽調人員組成辦公室,，負責油茶產業(yè)發(fā)展的日常工作?？h油茶產業(yè)發(fā)展領導小組實行縣領導分片負責制,，辦公室成員分工負責相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位要成立相應的領導機構和工作機構,，由專人負責日常工作,，具體抓政策宣傳、產業(yè)引導,、計劃落實,、技術指導、管護措施等工作,?？h林業(yè)局負責項目申報、技術指導和培訓工作,；縣財政局負責安排獎補資金,；縣農業(yè)產業(yè)化辦、縣農業(yè)局,、縣發(fā)改委,、縣移民和扶貧辦、縣農業(yè)綜合開發(fā)辦負責相關項目扶持,、服務等工作,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實推進油茶產業(yè)的各項措施及新種和低改油茶計劃任務，加強采摘秩序管理,?？h將把發(fā)展油茶產業(yè)列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化考核的重要內容，對工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵,。
附：1,、2011—2015年遂川縣高產油茶新造年度指導性計劃表
2、2011—2015年遂川縣高產油茶低改年度指導性計劃表
附1：
2011—2015年遂川縣高產油茶新造年度指導性計劃表
單位：畝
注：湯湖,、堆子前,、高坪、戴家埔,、營盤圩,、大坑等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無新造任務。
附2：
2011—2015年遂川縣高產油茶低改年度指導性計劃表
單位：畝
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