專家學(xué)者縱論“全周期管理”如何落地
強(qiáng)化“全周期管理” 聚合力解難題塑文化
——訪東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長(zhǎng)張雷
本報(bào)記者孫彥川
貫徹“全周期管理”理念,，社區(qū)工作者必須拿出更多的精力服務(wù)居民,、加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè),、組織好社區(qū)自治和社區(qū)文化建設(shè),。然而,，在很多社區(qū),，工作人員被淹沒(méi)到行政事務(wù)中,，無(wú)暇他顧,。在民政部全國(guó)基層政權(quán)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員、東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長(zhǎng)張雷看來(lái),，破解這些問(wèn)題的關(guān)鍵是以系統(tǒng)集成的方式方法,，建構(gòu)一個(gè)多方參與、層級(jí)明確,、機(jī)制聯(lián)動(dòng),、邊界清晰的社區(qū)治理新體系。
記者：將來(lái)應(yīng)該怎樣把社區(qū)工作人員從應(yīng)接不暇的行政性事務(wù)中解放出來(lái),，推動(dòng)社區(qū)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化全周期管理上,？
張雷：習(xí)近平總書記提出的“全周期管理”是為完善我國(guó)城鄉(xiāng)治理體系提出的新理念新思想，也是我們重塑基層治理格局的一把新鑰匙,。他要求社區(qū)工作者要更加努力地研究和探索新時(shí)代社區(qū)治理面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),，社區(qū)各項(xiàng)工作要緊密地圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往這樣一個(gè)核心來(lái)展開，以“全周期管理”的新理念思考如何處置社區(qū)事務(wù),、做好社區(qū)服務(wù),。顯然，如果社區(qū)工作者每天忙于行政事務(wù),，勢(shì)必會(huì)影響對(duì)居民日常生活需求的回應(yīng),。為此，各級(jí)黨委和政府要將一些并非必須由社區(qū)完成的行政事務(wù)整合到街道層面加以管理,，切實(shí)減少社區(qū)的行政負(fù)擔(dān),。同時(shí)要鼓勵(lì)社區(qū)工作者以“全周期管理”的新理念去整體性地謀劃社區(qū)工作，將服務(wù)居民群眾作為自己工作的重中之重,。
記者：踐行“全周期管理”重要理念,，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)，在基層打造有效自治空間,？
張雷：關(guān)鍵是凝聚社會(huì)共識(shí),、匯聚社會(huì)資源、活化社區(qū)居民自治空間,，從而有效提高社區(qū)的服務(wù)效率和水平, 提升居民的幸福感和滿意度,。社區(qū)作為居民的生活共同體，不僅僅是一個(gè)生活空間的概念,，更是一個(gè)社會(huì)空間的概念,。盡管很多社區(qū)工作者并不了解“全周期管理”理念，但是實(shí)踐證明此次疫情防控工作做得好的社區(qū)恰恰是因?yàn)閷?shí)際上自覺(jué)做到了“全周期管理”,，從而有效地調(diào)動(dòng)和整合了社會(huì)資源,，贏得了居民的主動(dòng)參與與配合。只有空間意義上的社區(qū)而沒(méi)有社會(huì)意義上的社區(qū),，顯然是不可能做到這一點(diǎn)的,。
記者：通過(guò)全周期管理，如何更好地覆蓋“上級(jí)看不見、基層不清楚,、群眾無(wú)處說(shuō)”的管理空白點(diǎn),？
張雷：將“全周期管理”引入社區(qū)治理領(lǐng)域，就是要以系統(tǒng)集成的方式方法,，建構(gòu)社區(qū)治理體系的完整鏈條,，從源頭到末梢實(shí)現(xiàn)全流程、全要素管控,，打造多主體,、跨區(qū)域、個(gè)性化的社區(qū)治理新格局,。其實(shí)這些年全國(guó)各地已經(jīng)做了非常好的實(shí)踐探索,，比如北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”,；武漢市的“民有所呼,、我有所應(yīng)”；沈陽(yáng)市的“釘釘子,、馬上辦”,；深圳市的“打撈民需”等等，從某種意義上說(shuō)都體現(xiàn)了“全周期管理”的某些理念,。事實(shí)上,，只有各級(jí)黨委、政府和廣大社區(qū)工作者真正深入到居民群眾中去,，認(rèn)真傾聽居民的呼聲，并努力想辦法加以落實(shí),，才能更好地覆蓋“上級(jí)看不見,、基層不清楚、群眾無(wú)處說(shuō)”的管理空白點(diǎn),。
記者：如何通過(guò)全周期管理,，解決好“政府難包辦，力量很分散,，社區(qū)需求大”的“一老一小”難題,？
張雷：“全周期管理”要求我們建構(gòu)一個(gè)多方參與、層級(jí)明確,、機(jī)制聯(lián)動(dòng),、邊界清晰的社區(qū)治理新體系，以推動(dòng)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)自主,、集約,、協(xié)同、高效的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前對(duì)社區(qū)服務(wù)需求更多的確實(shí)是老年人和少年兒童這“一老一小”,，特別是老年人的社區(qū)服務(wù)需求,，更有挑戰(zhàn)性。只有各級(jí)黨委和政府發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐” 的基層社會(huì)治理新格局,，特別是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制聚合社會(huì)資源，有效發(fā)揮社會(huì)組織的作用,，實(shí)施服務(wù)外包,，充分激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，才能回應(yīng)和滿足廣大居民群眾多方面的社區(qū)服務(wù)需求,。
記者：如何通過(guò)全周期管理,，做好“近期難見效，長(zhǎng)遠(yuǎn)管大用,，群眾缺意識(shí)”的社區(qū)文化建設(shè)工程,，實(shí)質(zhì)性地提升全社會(huì)的德治、自治水平,？
張雷：社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富,，它可以包括文化觀念、價(jià)值觀念,、社區(qū)精神,、道德規(guī)范、文化環(huán)境等等,。在社區(qū)治理過(guò)程中,，社區(qū)文化建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是靈魂和重要基石。好的社區(qū)文化發(fā)揮的是“隨風(fēng)潛入夜,，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用,，能夠提升居民的修為，及其對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感,。
在這方面,，我認(rèn)為傳承優(yōu)秀家風(fēng)是重要途徑，這有助于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社區(qū)文化建設(shè)中落細(xì),、落小和落實(shí),，也有利于促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾認(rèn)同,。甚至可以說(shuō)，在社區(qū)開展“家文化”建設(shè)近期可見效,，長(zhǎng)遠(yuǎn)管大用,，群眾有意識(shí)。此外,，把“家文化”與社區(qū)聯(lián)結(jié)起來(lái),，更符合社區(qū)居民對(duì)于“社會(huì)生活共同體”的想象與追求；家風(fēng)建設(shè)既有利于良好家風(fēng)的形成和家庭教育的順利開展,，也利于良好社區(qū)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣的形成,。
載體實(shí)目標(biāo)明 管理跨入“全周期”
——訪中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院副教授辛志勇
本報(bào)記者 孫彥川
這次疫情防控，面對(duì)設(shè)置卡點(diǎn)24小時(shí)值守,、保障隔離人員生活,、開展消殺等任務(wù)，有的社區(qū)能調(diào)動(dòng)居民,，應(yīng)付自如,，但有的社區(qū)就出現(xiàn)了人手嚴(yán)重不足的情況，一個(gè)重要原因,，在于是否能調(diào)動(dòng)居民的力量和社會(huì)資源,。“全周期管理”涉及的目標(biāo)任務(wù)多,，需要掌控的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)多,，勢(shì)必需要更多的人財(cái)物力，因此更需要提高居民參與社區(qū)事務(wù)的主體意識(shí),，這對(duì)社區(qū)構(gòu)成新的更大挑戰(zhàn),。
如何做到這一點(diǎn)？在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院副教授辛志勇看來(lái),，關(guān)鍵是讓居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感,，由“局外人”變?yōu)椤熬謨?nèi)人”；產(chǎn)生和社區(qū)其他居民有“共同命運(yùn)”的意識(shí),，彼此之間從陌生人變成自己人。
記者：為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“全周期管理”的重要理念,，社區(qū)應(yīng)怎樣提升社區(qū)居民參與治理的意識(shí),，以切實(shí)壯大社區(qū)治理力量？
辛志勇：周期是一個(gè)表征事物發(fā)展過(guò)程,、發(fā)展階段,、發(fā)展內(nèi)在邏輯的時(shí)間維度概念。比如社會(huì)學(xué)中常提及的家庭生命周期理論,，認(rèn)為家庭的生命周期歷經(jīng)單身,、新婚,、滿巢、空巢,、單一幸存者幾個(gè)重要階段,。可見,，周期是一個(gè)閉環(huán),，其間要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，每個(gè)階段的主導(dǎo)任務(wù)可能不同,。
“全周期管理意識(shí)”理論上是指,，管理功能的發(fā)揮不能只監(jiān)控和掌握一種周期性現(xiàn)象的某個(gè)環(huán)節(jié)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)，而是要監(jiān)控和掌握全部環(huán)節(jié),。另外,，這種意識(shí)不能僅體現(xiàn)在管理職能某個(gè)方面（或要素）的全部環(huán)節(jié)，而是要體現(xiàn)到所有方面（或要素）的全部環(huán)節(jié),。
社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)成員社會(huì)生活的多個(gè)方面,，如社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理,、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防,、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)等，事關(guān)社區(qū)成員的切身利益,，也事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。因此，每個(gè)方面的管理都應(yīng)貫穿“全周期管理”意識(shí),，既不能等到事情已發(fā)生質(zhì)變后才去解決,，也不能僅僅關(guān)注容易彰顯成績(jī)的環(huán)節(jié)。
以全國(guó)各地的廣大社區(qū)在此次疫情防控中的表現(xiàn)來(lái)看,，社區(qū)基層組織發(fā)揮了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用,，但城市社區(qū)居民主動(dòng)參與自治的意識(shí)還不夠高可能是社區(qū)治理的一個(gè)弱項(xiàng)或短板。強(qiáng)化“全周期管理”意識(shí),，一個(gè)重要方面是通過(guò)增進(jìn)社區(qū)居民參與,，有效壯大社區(qū)力量。
記者：該如何提高社區(qū)居民的參與意識(shí),？
辛志勇：一是加強(qiáng)群體認(rèn)同,、社區(qū)認(rèn)同。要做到這一點(diǎn)不能簡(jiǎn)單靠出臺(tái)臨時(shí)制度和搞命令強(qiáng)制,，而是要從平常生活中就一點(diǎn)一滴地積累為共同目標(biāo)并肩作戰(zhàn),、共同經(jīng)歷成功和收獲的集體記憶，而且這種集體記憶要通過(guò)各種載體加以保留和強(qiáng)化（如建立社區(qū)歷史檔案室）,。二是社區(qū)要通過(guò)提供文化體育休閑場(chǎng)所和組織集體活動(dòng),，搭建有效的溝通平臺(tái),，使城市社區(qū)形成和農(nóng)村社區(qū)一樣的熟人社會(huì)。此次面對(duì)疫情,，農(nóng)村村民的共同體,、共同命運(yùn)意識(shí)要強(qiáng)于城市居民，主要就是因?yàn)樵卩l(xiāng)村社會(huì)里大家互相熟識(shí),，人際溝通交流頻繁,。三是通過(guò)社區(qū)資金+眾籌資金，開展一些“加分題”類的項(xiàng)目,，將居民利益與社區(qū)利益緊密相連,，提高居民的自我卷入程度。
記者：怎樣提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和人際信任水平,，從而提升其參與社區(qū)共同體建設(shè)的主動(dòng)性,？
辛志勇：要想提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，首先要促使居民產(chǎn)生和社區(qū)“共同命運(yùn)”的意識(shí),。我認(rèn)為,，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)少，關(guān)鍵的問(wèn)題可能在于居民覺(jué)得社區(qū)只是家的物理位置,，沒(méi)有將社區(qū)看作是自己所屬的集體或群體,。因此要努力宣傳居民參與社區(qū)建設(shè)的價(jià)值和意義，讓居民和社區(qū)產(chǎn)生“共同命運(yùn)”的意識(shí),，相信自己會(huì)和社區(qū)其他居民“經(jīng)歷相同的重要結(jié)果”,。
其次是提高社區(qū)居民群體的凝聚力。當(dāng)下,，由于一些社區(qū)缺乏能吸引居民的發(fā)展目標(biāo),，沒(méi)有形成任務(wù)型群體，所以社區(qū)對(duì)居民缺乏基于群體目標(biāo)的凝聚力,，社區(qū)成員間多為點(diǎn)頭之交,，甚至相互冷漠，也缺乏基于相互吸引的人際凝聚力,。社區(qū)作為一個(gè)群體,，要設(shè)置一些對(duì)居民有意義、有價(jià)值和吸引力的目標(biāo),，例如每年評(píng)選,、表彰積極捐贈(zèng)者和優(yōu)秀志愿者，以提升居民在社區(qū)做公益的積極性,。
再次是要增強(qiáng)居民基于社區(qū)的獲得感。具體而言,，要促進(jìn)居民之間有益的社會(huì)交換,，使居民能因其社區(qū)成員資格而更好地滿足個(gè)體需要,、抵御風(fēng)險(xiǎn)。這些交換包括的內(nèi)容可以是物質(zhì)產(chǎn)品（例如號(hào)召居民按需捐贈(zèng)物品,，以幫助貧困居民實(shí)現(xiàn)微心愿）,，可以是人與人之間的幫助（例如幫助一位社區(qū)成員搬家），也可以是心理“產(chǎn)品”,，例如通過(guò)參與文體活動(dòng)獲得友誼或贊許等等,。
社區(qū)要通過(guò)增強(qiáng)成員之間的互動(dòng)，著力提升“群體實(shí)體性”（一群人被知覺(jué)為是綁在一起的一個(gè)凝聚力強(qiáng)的單元的程度）以及居民之間的認(rèn)同,、信任和相互關(guān)心,、互相幫助。
同時(shí),，社區(qū)要積極培育居民自治組織,，策劃文體活動(dòng)、環(huán)境美化,、幫助困難家庭等社區(qū)共同體建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),，動(dòng)員居民集體參與解決難題，并使其能夠看到共同參與的結(jié)果,，認(rèn)識(shí)到社區(qū)共同體建設(shè)對(duì)自己的重要性,，認(rèn)同并愿意共同實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)。
兒童關(guān)愛(ài)是“全周期管理”的重要一環(huán)
——訪北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授侯靜
孫 翱
全周期原來(lái)是指產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程,，把這個(gè)概念用到社區(qū)治理,，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授侯靜首先想到的是：如何讓流動(dòng)兒童、留守兒童健康成長(zhǎng),？如何避免由于今天的忽視造成20年后的問(wèn)題,？
管理覆蓋全周期，兒童關(guān)愛(ài)是“大題”
社區(qū)“全周期管理”要致力于在大環(huán)境中解決整體性,、長(zhǎng)期性的問(wèn)題,，而不是解決局部問(wèn)題?！啊吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》提供的數(shù)據(jù)顯示,， 2017年全國(guó)的流動(dòng)人口總量約2.45億，作為流動(dòng)人口子女的流動(dòng)兒童和留守兒童總數(shù)約1億人,。通過(guò)夯實(shí)社區(qū)的兒童活動(dòng)陣地,、培育和引進(jìn)兒童服務(wù)類社會(huì)組織，強(qiáng)化志愿服務(wù)體系建設(shè)等途徑,，提升這1億名兒童的文化水平和道德水平,，無(wú)疑是‘全周期管理’的重要一環(huán)?！焙铎o說(shuō),，如果忽視這些孩子當(dāng)下面臨的問(wèn)題,，將來(lái)農(nóng)村社區(qū)就會(huì)缺少正能量和活力，而且農(nóng)村地區(qū)乃至全社會(huì)的不穩(wěn)定因素就會(huì)增加,。
城市里的流動(dòng)家庭和本地家庭,，留守兒童及其在外地打工的父母，由于缺乏共同語(yǔ)言和相互了解,，既難以溝通,，也容易產(chǎn)生沖突和不良情緒，是社區(qū)全周期管理需要著重解決的問(wèn)題,。
在侯靜看來(lái),，首先要全面為兒童解決圖書室的問(wèn)題。城鄉(xiāng)兒童的社區(qū)活動(dòng),，很重要的一環(huán)是閱讀,。侯靜對(duì)一所民辦打工子弟學(xué)校150多名農(nóng)村流動(dòng)兒童作過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)孩子上到小學(xué)三年級(jí)平均才讀過(guò)不到3本課外書,，5年級(jí)和6年級(jí)平均讀5本課外書,，這肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其實(shí)建閱覽室不難做到,，政府要?jiǎng)潛芤恍┙?jīng)費(fèi),，在每個(gè)社區(qū)建一個(gè)圖書室，為社區(qū)配備圖書,。如果沒(méi)有社區(qū)用房,，要考慮是否能租個(gè)房子。如果無(wú)法配置新書,，從社會(huì)募集圖書也并不難,。管理員可以由退休人員、自由職業(yè)者或全職媽媽擔(dān)任,，每周定期開放幾次,。當(dāng)孩子喜歡上了閱讀，并通過(guò)閱讀懂得了道理,，打鬧,、任性等問(wèn)題就會(huì)減少。
其次,，可以利用社區(qū)活動(dòng)室或幼兒園等駐社區(qū)單位的場(chǎng)地,，多開展文藝表演、故事會(huì),、乒乓球賽,、游戲之類的文體活動(dòng)，促進(jìn)居民以及兒童之間的互動(dòng)，讓他們有參與感,，并通過(guò)共同參與變得親近,。
同時(shí)，也可以在社區(qū)內(nèi)招募志愿者,，組織有余暇的社區(qū)居民做一些為缺乏照顧的雙職工子女和流動(dòng)家庭子女讀書、輔導(dǎo)他們做作業(yè)之類的志愿活動(dòng),。社區(qū)居民通過(guò)做志愿者既能產(chǎn)生愉悅感,，也能增進(jìn)理解和友誼。此外,，可以建一些微信群,、論壇，方便居民分享信息,、開展互動(dòng),。
社區(qū)難以全包辦，專業(yè)機(jī)構(gòu)不可缺
社會(huì)工作的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)論,，其方法和理念非常適用于社區(qū)的全周期管理,。因此，社區(qū)全周期管理要充分發(fā)揮社會(huì)工作者的作用,。
侯靜注意到,，社區(qū)有些特殊兒童，對(duì)他們的關(guān)愛(ài)需要由專業(yè)人士才能完成,。比如說(shuō)一些單親家庭兒童會(huì)出現(xiàn)焦慮或輕度抑郁癥狀,，卻沒(méi)嚴(yán)重到需要去醫(yī)院精神衛(wèi)生科治療的地步，這就需要社會(huì)工作師或心理咨詢師去調(diào)節(jié)其情緒,，緩解其焦慮和抑郁癥狀,，改變其非理性思維，讓孩子明白父母關(guān)系破裂了,，如果不離婚對(duì)我也不好,；父母離婚了，但他們還是愛(ài)我的,。同時(shí),，還要提升其學(xué)習(xí)能力，孩子學(xué)習(xí)成績(jī)提升了,，得到的鼓勵(lì)多了,，一些問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。此外,，社工還能教父母學(xué)會(huì)親子溝通的正確方式,，促進(jìn)家庭和諧。
“社區(qū)除了創(chuàng)辦圖書室，還可以由志愿者和社工組織他們寫讀后感,、開故事會(huì),；組織孩子們自制一些小道具，用讀過(guò)的故事編寫劇本,，進(jìn)行舞臺(tái)劇表演,，幫助兒童理解圖書，全方位提升兒童的自我了解,、人際關(guān)系,，以及團(tuán)隊(duì)合作等能力。同時(shí),，這也就解決了托管的問(wèn)題,。”侯靜說(shuō),。
如上所述,，在社區(qū)公共空間活動(dòng)時(shí)，兒童經(jīng)常會(huì)打鬧,，本地兒童和流動(dòng)兒童在一起時(shí)更容易出現(xiàn)此類問(wèn)題,。很多時(shí)候，這是因?yàn)樗麄儽舜瞬焕斫?、不懂得合作,。社工通過(guò)策劃小組活動(dòng)等方式，組織孩子們共同活動(dòng),，可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題,。比方說(shuō)可以組織“名字串串燒”活動(dòng)，請(qǐng)孩子們依次介紹自己叫什么,、喜歡什么,，還可以開展“搭橋”“同舟共濟(jì)”等心理拓展活動(dòng)，以培養(yǎng)兒童的團(tuán)隊(duì)意識(shí),。
此次抗擊疫情過(guò)程中,，很多志愿者在社區(qū)參與防控，媒體也給予了很多宣傳,。將來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步加大宣傳力度,，讓社區(qū)居民更加了解志愿服務(wù)組織及其作用，提高他們參與的積極性,。
專業(yè)機(jī)構(gòu)缺專才,，專才難以盡其才
公益組織在關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童方面做的一些工作，很好地踐行了“全周期管理”理念,。比如說(shuō),，“新公民計(jì)劃”項(xiàng)目開展的“玩轉(zhuǎn)城市”項(xiàng)目,，帶著長(zhǎng)期生活在五環(huán)外、對(duì)北京不甚了解的兒童了解北京,，帶他們參觀北京師范大學(xué),、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、世博園等38個(gè)活動(dòng)站點(diǎn),，還帶他們?nèi)タ磧和瘎?。此外，“新公民”還做了一些習(xí)慣養(yǎng)成教育,，對(duì)流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)和人際關(guān)系,，都有很好的促進(jìn)。截至目前,，他們的項(xiàng)目已經(jīng)惠及2.7萬(wàn)多名流動(dòng)兒童，愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士予以有力支持,。
這些工作專業(yè)性很強(qiáng),，所以公益組織更需要大量受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者?！啊鹿瘛_展的一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)120多家關(guān)注流動(dòng)兒童的公益組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近42%的公益組織的全職人員不超過(guò)2名，全職人員超過(guò)10名的不足12%,，所以他們的大部分工作需要由志愿者完成,。”侯靜說(shuō),。
事實(shí)上,，各高校每年有很多社會(huì)工作專業(yè)的本科生和研究生走向社會(huì)，但只有極少數(shù)從事社會(huì)工作,。主要原因是待遇不好,，崗位缺乏吸引力。侯靜有個(gè)學(xué)生因在“新公民”實(shí)習(xí),，喜歡上了做公益,，碩士畢業(yè)后放棄了待遇更優(yōu)厚的工作去了“新公民”。然而工作兩年后難以為繼,，考了博士,，換了收入更高的工作。
“可能這也是一種循環(huán),，如果政府確定你能發(fā)揮比較明顯的作用,，就會(huì)更支持你?！?·12’汶川大地震后,，有個(gè)社工機(jī)構(gòu)到北川縣開展專業(yè)服務(wù)，他們運(yùn)用社會(huì)工作的小組和個(gè)案等方法，有效地解決了災(zāi)區(qū)群眾的一些情緒問(wèn)題和家庭問(wèn)題,。當(dāng)?shù)亟逃謨赡陼r(shí)間里撥款80萬(wàn)元,，用于給機(jī)構(gòu)的社工支付工資和項(xiàng)目運(yùn)作。所以,，將來(lái)要把社會(huì)工作和志愿服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目和成果宣傳好,，讓政府部門和社會(huì)看到效果?！焙铎o建議,。
樹立全周期管理意識(shí)完善城市基層治理體系
王德福（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）
“全周期管理”是習(xí)近平總書記繼“社會(huì)治理共同體”之后,，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提出的又一重要理念,。這是一種系統(tǒng)管理理念，包含科學(xué)管理的三個(gè)重要內(nèi)涵：動(dòng)態(tài)性,、系統(tǒng)性和辯證性,。
動(dòng)態(tài)性強(qiáng)調(diào)管理的時(shí)間維度，指的是管理行為要隨著管理對(duì)象的發(fā)展變化而變化,，要覆蓋管理對(duì)象的全生命周期,。從城市基層治理來(lái)看，一座建筑從設(shè)計(jì),、建造到使用,、維保，直至老化,，有其生命周期,。一個(gè)住宅小區(qū)自然也有其生命周期，其建筑與設(shè)施設(shè)備會(huì)自然折舊,，而社區(qū)管理則是通過(guò)人為干預(yù),，延緩小區(qū)老化、維持和改善其功能,?！叭芷诠芾怼币蠊芾碚邩淞?dòng)態(tài)思維，既保持管理的延續(xù)性,，又能及時(shí)研判,，相時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)利導(dǎo),、隨機(jī)應(yīng)變,，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)管理的空間維度,。管理的系統(tǒng)性,，是因?yàn)楣芾韺?duì)象處在復(fù)雜系統(tǒng)中,。特別是社會(huì)治理領(lǐng)域，涉及具體的時(shí)空情境中的人,、事與物,。習(xí)近平總書記指出，“城市是一個(gè)生命體,、有機(jī)體,。”一個(gè)城市,、一個(gè)縣,，其各部分是緊密聯(lián)系在一起的功能支持系統(tǒng)，而社區(qū)（農(nóng)村）和居住小區(qū)既自成一個(gè)微型社會(huì)生態(tài)系統(tǒng),，又是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。這就要求基層治理既要從城鄉(xiāng)社區(qū)的基層單元著手，也要從更大的系統(tǒng)著眼,，推動(dòng)其與整個(gè)地區(qū)治理體系的有機(jī)銜接,。
辯證性是全周期管理動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性的必然要求。辯證性要求管理者能夠正確認(rèn)識(shí)管理的階段性與周期性,、局部與全局、動(dòng)態(tài)與靜態(tài),、主要矛盾與次要矛盾等辯證關(guān)系,，避免教條主義、生搬硬套,、刻舟求劍,，也避免經(jīng)驗(yàn)主義，而且要善于掌握平衡,。習(xí)近平總書記近日在浙江杭州考察時(shí)提出“收放自如,，進(jìn)退裕如，是一種能力”,，強(qiáng)調(diào)的就是全周期管理能力的辯證性,。
樹立動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性,、辯證性的全周期管理意識(shí),，著力補(bǔ)足基層治理短板，完善城市基層治理體系,，是探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子的重要組成部分,。今后一個(gè)時(shí)期，這項(xiàng)工作可以從以下三個(gè)層面展開：
按照“內(nèi)防反彈,、外防輸入”的策略,，盡快建立和完善同正常生產(chǎn)生活秩序相適應(yīng)的疫情防控機(jī)制,。要特別注意針對(duì)受疫情影響較大的社會(huì)群體和市場(chǎng)主體的全周期服務(wù)管理工作，及時(shí)研判和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。社區(qū)防控工作要適應(yīng)社會(huì)恢復(fù)適度流動(dòng)的新形勢(shì),，從全面管控向重點(diǎn)管控過(guò)渡，從應(yīng)急狀態(tài)向常規(guī)狀態(tài)轉(zhuǎn)型,。
及時(shí)總結(jié)疫情防控中暴露出的基層治理短板,，梳理經(jīng)驗(yàn)，整合資源,，完善城市基層治理的具體措施,。總體而言,，社區(qū)在此次疫情的防控中存在“兩不足兩經(jīng)驗(yàn)”,，“兩不足”即社區(qū)自身力量不足和群眾參與支持不足，而后者尤甚,?！皟山?jīng)驗(yàn)”包括行政資源下沉機(jī)制與社會(huì)自組織發(fā)揮了巨大作用。此次抗“疫”過(guò)程中,，各地行政資源的下沉快速?gòu)浹a(bǔ)了社區(qū)防控中的“兩不足”缺陷,，將來(lái)應(yīng)建立并完善城市治理體系對(duì)社區(qū)的快速響應(yīng)與常規(guī)支持機(jī)制。社會(huì)自組織表現(xiàn)為城市居民圍繞生活物資保障等方面自發(fā)形成的各類自組織,，包括以樓棟,、小區(qū)等為單元的各類線上線下組織。隨著時(shí)間推移,，這些自組織中涌現(xiàn)出了一批以黨員,、入黨積極分子、業(yè)委會(huì)成員等為主體的“關(guān)鍵群體”,。將來(lái)應(yīng)及時(shí)將這些自組織資源和“關(guān)鍵群體”轉(zhuǎn)化為社區(qū)常規(guī)治理中的社會(huì)資源,，形成更完善的社區(qū)治理體系。
從基層治理現(xiàn)代化的高度,，運(yùn)用“全周期管理”重要理念,，探索完善適應(yīng)城市的基層治理體系?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào),，這次疫情是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn),，也有教訓(xùn),。樹立“全周期管理”意識(shí)，就是要將這次大考所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為寶貴資源,。其中,，尤其要注意通過(guò)“平戰(zhàn)結(jié)合”“上下結(jié)合”與“專群結(jié)合”這三個(gè)結(jié)合,，打通應(yīng)急狀態(tài)與常規(guī)狀態(tài)的治理全周期，打通治理體系的內(nèi)部壁壘,，打通科層組織與基層社會(huì)的末端梗阻,。
平戰(zhàn)結(jié)合，是要把應(yīng)急能力放在更重要的位置,，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，探索建立低成本高效率的治理體系平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。既提高治理體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急能力,，又避免因防范風(fēng)險(xiǎn)推高而明顯增加常規(guī)治理成本,。
上下結(jié)合，是要建立城市治理體系層級(jí)間的有效銜接機(jī)制,，重點(diǎn)是建立上層到基層的常態(tài)化下沉機(jī)制,。不只是局限于向基層下沉人財(cái)物資源，更重要的是提高上層對(duì)基層治理需求的高效響應(yīng)與支持機(jī)制,，有機(jī)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下沉,。
專群結(jié)合，是要建立政府和基層組織同廣大群眾的緊密聯(lián)系機(jī)制,，真正形成基層社會(huì)治理共同體,。要更加注重在常規(guī)狀態(tài)下，圍繞群眾生活中的小事,，強(qiáng)化對(duì)群眾的動(dòng)員與組織,。特別是將基層黨建同組織群眾緊密結(jié)合起來(lái)，使基層組織既是管理者,、服務(wù)者，又是群眾生活的組織者,。
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