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朱凌云

底線思維有三個核心要義,，即“守底”“有為”和“主動權(quán)”,，強調(diào)“立足最低點,，爭取最大期望值”。城鄉(xiāng)社區(qū)防控是疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和前線“戰(zhàn)場”,，突發(fā)情況多,、形勢復(fù)雜多變,、任務(wù)繁重,，隨著復(fù)工返程人員高峰的到來，這場戰(zhàn)“疫”到了更加關(guān)鍵的時刻,，如何在堅守底線的前提下,，完善社區(qū)疫情防控工作機制，大力整合各類資源,，確保疫情得到有效控制,，盡快恢復(fù)經(jīng)濟社會正常秩序，打贏社區(qū)防控這場硬仗,？

守住底線,，完善預(yù)判研判機制

底線思維是一種預(yù)判思維，要圍繞居民深入細致地梳理社區(qū)疫情防控工作的“底線”和“短板”,。一是加強對居民疫情防控知識的普及和指導(dǎo),，提升危機意識和家庭防控能力，與居民保持及時溝通,，增強全體居民的責(zé)任和風(fēng)險意識,。二是強化疫情傳播的風(fēng)險識別和排查、疫情危害和傳播路徑精準研判,，做實疫情風(fēng)險的預(yù)測,、預(yù)警、預(yù)告,，寧可備而不用,，不可用而無備。三是加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者對疫情風(fēng)險的感知能力建設(shè),，提高敏銳度,，及時收集本地社區(qū)信息，便于地方黨委,、政府對癥下藥,、統(tǒng)一綜合施策，及時采取配套措施或政策補救推進社區(qū)防控,，力爭將疫情的危害降到最低,。“預(yù)則立,，不預(yù)則廢”是底線思維運用的最好概括和提煉,，只有守住底線，才能順利地推進社區(qū)疫情防控工作,。

穩(wěn)住中線,，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機制

底線思維是一種戰(zhàn)略思維,，在早謀劃、早出擊的前提下,，需要構(gòu)建完善的聯(lián)防聯(lián)控工作機制。一是加強社區(qū)防控工作的精準指揮力,。堅持“一根線”統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度,，避免多頭部署,，多頭報表，讓基層干部和工作人員把更多精力投入到疫情防控最需要的地方,。要將疫情風(fēng)險防控網(wǎng)中的人力,、信息、資源,、機構(gòu)和設(shè)備等要素根據(jù)需要進行精準匹配,，加強政府與市場、社會組織之間的互動,，形成人人有責(zé),、人人盡責(zé)和人人參與的疫情應(yīng)對局面，形成防控疫情風(fēng)險的合力,。充分發(fā)揮數(shù)字治理技術(shù),，整合大數(shù)據(jù)功能，結(jié)合各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排查,，對常住人口,、流動人口和重點人員，對患者,、疑似者,、患者密切接觸者及來自疫情重點地區(qū)的人員，社區(qū)防控要分門別類作出相應(yīng)預(yù)案,，進行精準管理和動態(tài)監(jiān)測,。二是加強對社區(qū)防控工作的資源整合力。盡快讓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、屬地責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任、主體責(zé)任,、公共責(zé)任等各項責(zé)任落地,，提高防控工作的執(zhí)行力和貫徹力。針對返程高峰情形,，既要做好近端管控,，又要做好關(guān)口前移,，確保“街道干部+社區(qū)工作者+網(wǎng)格員+小區(qū)業(yè)委會+物業(yè)公司+醫(yī)務(wù)人員+志愿者”等多方主體參與,、分工有序,、各司其職、互相協(xié)同,、守土有責(zé)的社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作格局,。三是加強社區(qū)防控的社會力量動員力。社區(qū)要充分發(fā)揮組織動員能力,，支持引導(dǎo)屬地社會組織,、專業(yè)社會工作機構(gòu)、群團組織,、志愿者參與社區(qū)疫情防控工作,，在專業(yè)機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)配下，組建疫情防控“紅色志愿服務(wù)隊”,，為隔離居民,、轄區(qū)居民和社區(qū)特殊群體、困難群體提供物資采購,、關(guān)懷慰問,、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫,、救助救護服務(wù),，將基層治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控效能。

對標高線,，掌握工作主動權(quán)

底線思維是一種精準思維,，只有明確社區(qū)防控工作變化的臨界點或安全閾值，才能做到未雨綢繆,，防患于未然,。一是堅持高目標嚴標準的問題導(dǎo)向，在對社區(qū)居民,、資源等基礎(chǔ)性情況評估的基礎(chǔ)上,，對可能存在的各類風(fēng)險或短板列出具體風(fēng)險清單，再繪制出社區(qū)風(fēng)險防控的地圖,，盡可能把各種可能存在的風(fēng)險控制在源頭和萌芽狀態(tài),，最終掌握各項工作的主動權(quán)。二是適時推進社區(qū)防控標準化工作,。社區(qū)防控工作內(nèi)容多,，既包括社區(qū)防控工作隊伍、小區(qū)排查管理,、居家隔離,、小區(qū)環(huán)境整治,、特殊時期困難群體服務(wù)，還包括信息決策,、資源調(diào)度,、社區(qū)宣傳、社會力量參與,、社區(qū)穩(wěn)控,、社區(qū)防控評估等，要以效果為導(dǎo)向,，適時制定并推行相關(guān)的標準化工作。對標高線,，就是以密之又密的部署防范疫情擴散,，以緊之又緊的作為減弱疫情危害，以嚴之又嚴的舉措決勝疫情攻堅,。

（作者單位：浙江省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)治理處）