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成海軍

2月28日,，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》，對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控提出要求。筆者認(rèn)為,，應(yīng)從以下四個(gè)方面做好工作,。

應(yīng)對(duì)危機(jī)，思想重視與行動(dòng)落實(shí)并重,。疫情防控是現(xiàn)階段最重要的政治任務(wù),，確保民政服務(wù)機(jī)構(gòu)入住人員身體健康，免于感染,，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低是管理和服務(wù)的基本目標(biāo),。民政服務(wù)機(jī)構(gòu)包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)（含托養(yǎng)機(jī)構(gòu)）和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等,。服務(wù)對(duì)象是老年人,、孤殘兒童、流浪救助兒童,、特困家庭精神病患者等，他們中間很多人失去家庭,、失去親人,，是社會(huì)弱勢(shì)群體，是國(guó)家和政府?；径档拙€的群體,，對(duì)這類群體的供養(yǎng)和服務(wù)照料，體現(xiàn)了政府的責(zé)任和制度的保障,。這些機(jī)構(gòu)人員密集,、環(huán)境封閉、對(duì)象特殊,、管理難度大,、發(fā)生聚集性疫情風(fēng)險(xiǎn)較大。目前民政領(lǐng)域疫情總體可控,，但存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不可小視,。各級(jí)民政部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)要從“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度出發(fā)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同類型和特點(diǎn),抓好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的疫情防控工作,。既要落實(shí)好民政部、省民政廳,、市（區(qū)）民政局,、縣民政局、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)“五級(jí)聯(lián)防聯(lián)控”要求,，也要落實(shí)好地方黨委政府,、民政主管機(jī)關(guān),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任，把落實(shí)工作抓實(shí)抓細(xì),。

經(jīng)歷“大考”,，應(yīng)急防控與常態(tài)管理并重。疫情防控是一場(chǎng)阻擊戰(zhàn),、攻堅(jiān)戰(zhàn),，也是一場(chǎng)總體戰(zhàn)和協(xié)同戰(zhàn)，防控做得好就會(huì)事半功倍,。民政服務(wù)機(jī)構(gòu)需要做好三項(xiàng)工作：首先要做好“防控”,。重點(diǎn)是對(duì)“人”的保護(hù)，要根據(jù)不同類型的服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同的防御措施,，實(shí)行早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早隔離,、早治療,；其次是“應(yīng)急”管理。既要管人又要管事,，還要籌備應(yīng)急物資,，實(shí)施應(yīng)急方案，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施,；再次是構(gòu)建管理者與服務(wù)者的“命運(yùn)共同體”,。要整合資源，形成由上級(jí)民政主管機(jī)關(guān),、地方管理者,、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)人員,、護(hù)理人員,、后勤人員、服務(wù)對(duì)象和家屬等共同參與的合力,，全力構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線,，打贏這場(chǎng)“總體戰(zhàn)”。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的特殊戰(zhàn)斗中,，既是命運(yùn)共同體,，也是責(zé)任共同體。疫情防控的成效,，取決于科學(xué)防治的力度,，也得益于大家參與的廣度。

壓實(shí)責(zé)任，履職擔(dān)當(dāng)與追責(zé)問(wèn)責(zé)并重,。疫情就是命令,，防控就是責(zé)任！民政部門及其服務(wù)機(jī)構(gòu)具有悠久的“民政為民,，民政愛(ài)民”的傳統(tǒng),。做好機(jī)構(gòu)疫情防控工作，首先要服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院,、民政部和地方黨委政府有關(guān)疫情防控工作的部署,，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》的各項(xiàng)要求；其次責(zé)任要“實(shí)”,。主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任,，下沉一線，主動(dòng)履職,、靠前指揮,，當(dāng)好民政系統(tǒng)的“焦裕祿”。研究具體辦法,、明確具體責(zé)任,，推動(dòng)各項(xiàng)防控措施落地落實(shí)。必須勇于擔(dān)責(zé),，勇于決策，不能等,、靠,、要，不能等待,、拖延,，做到守土有責(zé)不動(dòng)搖、守土擔(dān)責(zé)不含糊,、守土盡責(zé)不懈怠,，確保工作落到實(shí)處；再次工作要“細(xì)”,。從實(shí)處著手,、在細(xì)處用功，突出重點(diǎn)難點(diǎn),，有勇有謀有方法,，落實(shí)好疫情監(jiān)測(cè)防控、重點(diǎn)人群排查管控、醫(yī)療救治,、物資保障,、宣傳輿論、安全管控,、應(yīng)急值班等工作,。著力解決好防控工作中的短板問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不在任何一個(gè)地方留死角,、不讓任何一個(gè)環(huán)節(jié)出紕漏,，以實(shí)在的工作作風(fēng)、細(xì)致的工作舉措,，筑牢疫情防控的“銅墻鐵壁”,。同時(shí)，建議各地民政管理機(jī)關(guān)向民政服務(wù)機(jī)構(gòu)派出督導(dǎo)組進(jìn)駐機(jī)構(gòu),，簽訂責(zé)任狀,，壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難開(kāi)展督導(dǎo),，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任,、履職忠職。一旦出現(xiàn)疫情防控工作不到位的情況,，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),，堅(jiān)決阻斷疫情在特殊場(chǎng)所內(nèi)的蔓延。

化“?！睘椤皺C(jī)”,，管理水平與服務(wù)能力并重。通過(guò)這次疫情防控“大考”,，對(duì)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次梳理和思考,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn),，促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)服務(wù)水平和服務(wù)能力的提高,，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)治理體系和治理能力的水平。首先是補(bǔ)齊管理制度上的短板,。建立健全民政服務(wù)機(jī)構(gòu)緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)危機(jī)的制度和體系,，完善制度、規(guī)則和規(guī)范,。補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)薄弱環(huán)節(jié)的“短板”,，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)和各種危機(jī)的能力；其次是促進(jìn)管理手段的現(xiàn)代化,。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段,、政務(wù)微信移動(dòng)平臺(tái),、手機(jī)視頻、微信群,、“發(fā)熱工具箱”等第一手人群監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),，加深服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象和家屬的情感，貼近服務(wù)距離,，落實(shí)以人為本和對(duì)人的服務(wù),。同時(shí)提升服務(wù)能力，打造一流機(jī)構(gòu),。實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精細(xì)化,，精準(zhǔn)到具體的服務(wù)對(duì)象，從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā),，豐富專業(yè)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容,，加速民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員專業(yè)化進(jìn)程，提升服務(wù)能力和水平,。

（作者系北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院民政理論研究所教授）