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任學(xué)軍  趙定東

新冠肺炎疫情期間，如何讓居民足不出戶就能獲得高質(zhì)量服務(wù)成為社會服務(wù)能力的一個重大考驗。應(yīng)急志愿者積極參與新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗,，在滿足社會需求,、加強社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用,。但在志愿服務(wù)過程中也出現(xiàn)了一些短板,，制約了應(yīng)急志愿服務(wù)的正常開展。就此而言,，應(yīng)急志愿者的“位”和“為”就成為需要明確的問題,。

應(yīng)急志愿服務(wù)是疫情應(yīng)對工作的調(diào)和劑，是政府工作的補充,，是政府領(lǐng)導(dǎo)下的全社會應(yīng)急機制的重要組成部分,。應(yīng)急救援志愿者不同于普通志愿者，特指在重大突發(fā)事件中不計任何回報,、利用自己的空余時間為所需要的人提供應(yīng)急救援和搶險救助服務(wù)的人,。應(yīng)急志愿服務(wù)是志愿服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對中的特殊形態(tài)，針對突發(fā)事件的突然性,、發(fā)展的不確定性,、危害的嚴重性和公共性、時間的緊迫性而必須有特殊的定位,。其主要“位”是在政府不擅長或需要社會參與的領(lǐng)域,，應(yīng)急志愿者、志愿服務(wù)組織發(fā)揮其靈活,、非強制,、更具親和力等優(yōu)勢，完成溝通官方與民間關(guān)系,、傳達國家法律與政策精神,、緩和對立情緒、緊張關(guān)系和政民矛盾及整合,、放大社會資源等工作,。基于我國“集中力量辦大事”的制度特點,，身負法定職責(zé),、掌控極多資源的政府機關(guān)，面對巨大災(zāi)害,、災(zāi)難的“大事”之際,，毫無疑問要積極履行救援職責(zé)，且有責(zé)任,、有能力積極領(lǐng)導(dǎo)社會力量共同參與,，成為全社會應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)者與總指揮,。政府可以提供資源，但是它無法提供一些更具體的服務(wù),，諸如遭受災(zāi)害的人群的心理康復(fù),、社會關(guān)系的重建等等，而志愿組織可以滿足這樣的要求,。就此而言,，志愿服務(wù)是在政府構(gòu)建的良好秩序中發(fā)揮作用，是政府工作的重要補充,。

應(yīng)急志愿服務(wù)是一項專業(yè)化程度很高的服務(wù),，與常態(tài)下的志愿服務(wù)相比，專業(yè)高效是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)予遵循的重要原則,。由于疫情的特殊性導(dǎo)致應(yīng)急志愿者必須具備專業(yè)的知識技能,、充沛的體力體能、良好的心理素質(zhì)和強大的心理承受能力,，以及整個救援團隊的協(xié)調(diào)和配合,，否則就可能會危及志愿者自身和救援對象的生命安全。志愿服務(wù)專業(yè)化的欠缺是這次疫情救災(zāi)中比較突出的問題,，受到廣泛關(guān)注,。雖然大量的應(yīng)急志愿者肩負起小區(qū)測體溫、查看進出門證件,、指導(dǎo)辦理出入證及指導(dǎo)掃碼任務(wù)，特別在科普宣教方面,，應(yīng)急志愿者為群眾培訓(xùn)基本的自救互救知識,，普及緊急救護技能，提高群眾安全意識方面做了大量工作,，增強了民眾自救互救能力,，提高了基層民眾公共安全意識，從而推動了社會應(yīng)急能力的提升,。但應(yīng)對能力弱仍是其重要短板,，因此仍需加強志愿者的日常管理和專業(yè)培訓(xùn)，促使志愿服務(wù)長期化,、有序化,、專業(yè)化、固定化,。仍需進一步在全社會進行志愿組織培育,，進行志愿者管理制度建設(shè)，提升志愿者素質(zhì),，這有利于提升志愿服務(wù)能力,。

應(yīng)急志愿服務(wù)的應(yīng)對能力體現(xiàn)為健全的應(yīng)急制度、有效的組織化動員機制、一定的專業(yè)技能和嚴密的科層體系,。疫情應(yīng)急志愿者是一群普通又特殊的志愿者,。由于應(yīng)急的特別要求，應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件發(fā)生地政府應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)一指揮,、安排和管理下,，井然有序地開展應(yīng)急服務(wù)活動。這是應(yīng)急志愿服務(wù)與常態(tài)下志愿服務(wù)最大的不同,，也是有效開展應(yīng)急志愿服務(wù)的最基本要求,。志愿者開展組織化的應(yīng)急志愿服務(wù)，與自發(fā)的個人志愿者提供服務(wù)相比具有以下優(yōu)勢：第一,，有組織的志愿服務(wù)更有利于救援的有序化,，更容易與群眾的實際需求對接，更能發(fā)揮實效性,。第二,，有組織的應(yīng)急志愿服務(wù)有利于保障受援群眾的人身財產(chǎn)安全和社會秩序，有助于防范居心不良者以志愿服務(wù)為名而行非法行為之實,。第三,，非組織的單個志愿者救援容易導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定和補救發(fā)生困難。組織化是應(yīng)急志愿服務(wù)應(yīng)力發(fā)揮的基礎(chǔ)保障,。近些年來,，我國應(yīng)急志愿服務(wù)在志愿者規(guī)模、組織體系,、保障制度和應(yīng)急救援機制方面都有了長足的發(fā)展,，形成了專長兼?zhèn)洹⑵綉?zhàn)結(jié)合的組織特色,。大量應(yīng)急法規(guī)出臺,，志愿服務(wù)隊伍建設(shè)社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平大力提升，為新冠肺炎疫情志愿服務(wù)奠定了人才,、思路,、理念的貯備。如寧波市不斷探索構(gòu)建“崗位化,、專業(yè)化,、社會化、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代志愿服務(wù)機制,，依托市縣兩級志愿者協(xié)會,，促進志愿者和志愿服務(wù)供給組織與志愿服務(wù)需求方無縫對接,，建立志愿者注冊、服務(wù)記錄,、權(quán)益保障,、誠信建設(shè)、褒獎和保險等制度,。

應(yīng)急志愿者是自律性較強的群體,，是“關(guān)系在單位、活動在區(qū)域,、奉獻在社會”復(fù)合型生活狀態(tài)的體現(xiàn)者,，是“自我與他人”之間的溫度供給者。疫情應(yīng)急服務(wù)是“以活動為中心,、以現(xiàn)場為基礎(chǔ),、以原生單位為保障”原則建立起來的協(xié)作管理體系，包括人員調(diào)度,、物力調(diào)度,、信息調(diào)度等都對志愿者提出了他律要求。因為大部分應(yīng)急志愿者是“關(guān)系在單位,、活動在區(qū)域,、奉獻在社會”的“業(yè)余”群體，他們的“熱情”應(yīng)該更多被外在的激勵措施,、考評細則等所激發(fā),。近些年，我國應(yīng)急志愿者激勵制度取得了長足進步,，出臺了很多建設(shè)性的政策,，如寧波市從2017年起，每年統(tǒng)一為全市注冊志愿者購買人身意外傷害綜合保險,；2020年3月，民政部聯(lián)合中國人壽為疫情防控志愿者贈送專項保險,。各地也在精神上給予激勵,，例如授予各項榮譽稱號、樹立志愿者典型,、積極宣傳應(yīng)急志愿者事跡等,。這些措施增強了志愿者的認同感和歸屬感，激發(fā)了志愿者的榮譽感和積極性,。在一定程度上滿足了應(yīng)急志愿者價值層面的需求,，幫助應(yīng)急志愿者發(fā)展價值型動機，保證應(yīng)急志愿者自律思維的促成,。

（作者系中共寧波市委宣傳部副部長,、寧波市文明辦主任,；杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）