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周秋光  曾桂林

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，包括武漢在內(nèi)的湖北多地相繼宣布“封城”,，以阻斷疫情蔓延與擴(kuò)散,。外地慈善組織及人員進(jìn)入疫區(qū)救援已不可能，而急救款物的接收,、分發(fā)也由湖北省紅十字會(huì)等5家機(jī)構(gòu)在防疫指揮部的協(xié)調(diào)下進(jìn)行,。但其他各地慈善組織仍可協(xié)助、配合湖北疫區(qū)的政府相關(guān)部門(mén)或當(dāng)?shù)胤酪卟块T(mén)開(kāi)展救援,，做好危機(jī)決策和項(xiàng)目實(shí)施兩方面工作,。

危機(jī)決策

和常規(guī)決策不同，危機(jī)決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系列過(guò)程,。由于疫情發(fā)展的不確定性,，對(duì)于諸多沒(méi)有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的慈善組織而言，危機(jī)決策基本上采取的是臨時(shí)性的決策模式,，亦即隨危機(jī)情景變化而采取的整合模式,，因而具有一次性、非程序性特點(diǎn),。而具有救災(zāi)宗旨或經(jīng)驗(yàn)的慈善組織,，其組織架構(gòu)較有體系，職能分明,，這有利于在第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,。無(wú)論如何，慈善組織都需確定緊急救援的原則與流程,，進(jìn)行緊急需求的評(píng)估和確定救援方案，以保障救援項(xiàng)目的順利實(shí)施,。

項(xiàng)目實(shí)施

慈善組織緊急救援,，重在項(xiàng)目得以順利實(shí)施，而這涉及人,、財(cái),、物三方面。各慈善組織可根據(jù)自身情形,，在人員動(dòng)員或招募,、善款捐贈(zèng)及物資捐贈(zèng)等方面開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)。

人員動(dòng)員或志愿者招募。新冠肺炎疫情暴發(fā)作為一個(gè)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，有其特殊性,，即病毒的傳染性、擴(kuò)散性,。因而慈善公益組織參與抗“疫”救災(zāi)援助,，也不同于以往汶川地震或其他災(zāi)害救助，人海戰(zhàn)術(shù)蜂擁而上,，肯定不行,，更需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，理性參與,。由此,，就對(duì)人員的動(dòng)員、調(diào)配有更高的要求,。由于疫情廣泛傳播擴(kuò)散,，除重疫區(qū)一線患者的救治外，當(dāng)前社區(qū)防控已成為重中之重,。社區(qū)服務(wù)應(yīng)成為慈善公益組織參與疫情救援的重要領(lǐng)域,，譬如，動(dòng)員與招募志愿者,，進(jìn)行疫情防控宣傳,，為社區(qū)的弱勢(shì)人群或已隔離的醫(yī)學(xué)留觀人員提供必要的日常生活服務(wù)。再者,，由于疫情迅速蔓延,，人們易產(chǎn)生恐慌情緒、醫(yī)務(wù)人員工作壓力增大等情況,，一些慈善組織招募和組建心理咨詢志愿者團(tuán)隊(duì),，把心理干預(yù)作為救援的目標(biāo)之一。

善款的管理及使用,。善款的管理與使用不僅對(duì)有效參與緊急救援至關(guān)重要,，而且對(duì)塑造慈善公益組織的公信力也非常關(guān)鍵。目前,，對(duì)于湖北等重點(diǎn)疫區(qū)的資金與應(yīng)急物資,，政府采取統(tǒng)籌管理安排，即由湖北省紅十字會(huì)等5家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收,、調(diào)配,。不過(guò)，在湖北之外,，其他各省仍可獨(dú)立運(yùn)作,。這就需要采取專(zhuān)人管理或集體透明管理,、民主決策后使用的方式，使得善款善用,、善款專(zhuān)用,。具體來(lái)說(shuō)，就是要及時(shí)分類(lèi)整理,、核對(duì)和匯總各項(xiàng)入賬的資金,，并在網(wǎng)上公布捐贈(zèng)資金明細(xì)，并按捐贈(zèng)人要求及時(shí)匯出轉(zhuǎn)賬或撥給救助對(duì)象,；同時(shí)資金使用審批程序要合法合規(guī),，并對(duì)資金去向進(jìn)行監(jiān)管，提高透明度,，接受審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督,，并對(duì)違規(guī)行為啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。而從疫情發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看,，疫區(qū)廣,，患者眾多，導(dǎo)致這次捐贈(zèng)大多數(shù)屬于多對(duì)多模式的捐贈(zèng),。在這種模式中,，捐贈(zèng)方和受惠方處于信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，捐贈(zèng)方不知道受惠方的具體信息與善款使用情況,，受惠方也不知捐贈(zèng)方為誰(shuí),。如果沒(méi)有中間的勸募者或?qū)嵤┱叩慕M織化運(yùn)作，該模式將存在諸多不確定性和很大風(fēng)險(xiǎn),。因此需要各慈善組織進(jìn)行分工協(xié)作,，又要通力合作，在拓寬民間捐贈(zèng)渠道的同時(shí),，也要有協(xié)作平臺(tái),。

物資捐贈(zèng)管理。疫情發(fā)生后,，醫(yī)用防護(hù)服,、醫(yī)用口罩、N95口罩,、防護(hù)面罩,、護(hù)目鏡、消毒液等醫(yī)用設(shè)備,、藥品成為重疫區(qū)急需物資。各級(jí)政府紛紛成立新冠肺炎防控指揮部,，對(duì)應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)集與分配,。各慈善公益組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，動(dòng)員社會(huì)力量，進(jìn)行廣泛勸募,，除對(duì)急需物資與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)外,，也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際疫情制訂具體的物資分配方案和方式，確保募集的物資及時(shí),、準(zhǔn)確地發(fā)放到疫病防控前線,。但隨著封城、封路及交通工具停運(yùn)等阻斷疫病傳播舉措的實(shí)施,，物流將是各慈善公益組織面臨的重要挑戰(zhàn),，很可能出現(xiàn)物資運(yùn)不出去或運(yùn)不進(jìn)去的情況。作為慈善公益組織應(yīng)有預(yù)案,，做好物資發(fā)放程序與工作流程,，與物流公司、社會(huì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合或協(xié)作,，加強(qiáng)慈善組織的執(zhí)行能力,。在發(fā)放流程方面，慈善公益組織應(yīng)力求細(xì)致,，并保留一定的靈活性,，考慮到疫情，應(yīng)避免人員聚集,，做好發(fā)放前的充分準(zhǔn)備,。各慈善公益組織應(yīng)根據(jù)各自章程，有所側(cè)重地在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展疫情防治物資的捐贈(zèng)管理,。

（作者單位：湖南師范大學(xué)慈善公益研究院）