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向春玲

抗擊疫情,，有效治理突發(fā)公共危機(jī),不僅是對我國國家治理體系和國家治理能力的大考，也是對中國基層社會(huì)治理體系的考驗(yàn),。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”,。當(dāng)前,，基層城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控阻擊戰(zhàn)的前沿陣地，更要發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治,、德治和法治三治結(jié)合的積極作用,。

發(fā)揮基層自治作用，激發(fā)社區(qū)疫情阻擊的內(nèi)生動(dòng)力

首先,，要發(fā)揮基層自治作用,，激發(fā)社區(qū)抗擊疫情的內(nèi)生動(dòng)力。這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)對個(gè)人,、社會(huì)和國家都造成了傷害,，抗擊新冠病毒傳播關(guān)乎每個(gè)人切身利益。在現(xiàn)有的基層治理體系中,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)居民的自治作用是當(dāng)前社區(qū)防控疫情的重要舉措,。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和黨員干部要把疫情防控作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)來抓，要向群眾宣傳抗擊疫情工作的重要性,、復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性和緊迫性,，宣傳普及科學(xué)預(yù)防新冠病毒的知識(shí)和方法，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防護(hù)能力,。

其次,，適應(yīng)抗擊疫情的需要，通過居民或村民議事會(huì)制訂和修訂村規(guī)民約,，把抗“疫”新規(guī)納入到社區(qū)“居民公約”和“村規(guī)民約”中去,，規(guī)范居民行為，提高居民自我防護(hù)的自覺性和參與抗“疫”的積極性,。目前,，“抗‘疫’的事就是我們自己的事”成為越來越多居民群眾的共識(shí)，許多城鄉(xiāng)居民能自覺進(jìn)行自我居家隔離,，積極參與到疫情防控,，帶頭履行自治公約，管好自己,、管好家人,。

最后，用積分制調(diào)動(dòng)村民參與的積極性,。目前,一些城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)行積分制進(jìn)行居務(wù)村務(wù)的管理,。在抗“疫”斗爭中，為充分調(diào)動(dòng)居民積極性,，他們將疫情防控的相關(guān)要求與積分制掛鉤,，落實(shí)“勤洗手、少出門,、不聚會(huì),、戴口罩”等防疫措施，進(jìn)一步完善和細(xì)化積分標(biāo)準(zhǔn),。這些平時(shí)建立的自治機(jī)制很多在抗“疫”斗爭中都發(fā)揮了有效作用,。

發(fā)揮德治作用，提高居民抗擊疫情的凝聚力

此次新冠肺炎疫情的出現(xiàn)是中華民族偉大復(fù)興征程中的一段特殊經(jīng)歷,，不僅考驗(yàn)著國家的治理體系和治理能力,，同樣也是對人性和國民性的一大考驗(yàn)。我們看到,，這次抗擊疫情的斗爭已經(jīng)把個(gè)人,、社會(huì)和國家緊密地聯(lián)系在一起?！皣摇笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化特有的概念,，“家是最小國、國是千萬家”,，家國緊密相連,，不可分割,。中國傳統(tǒng)社會(huì)就有“修身、齊家,、治國,、平天下”的德治邏輯。2019年末至今,，許多平凡的人在國家需要的時(shí)候自覺承擔(dān)起抗擊疫情,、保家衛(wèi)國的重任，體現(xiàn)出個(gè)人對自己國家和人民所表現(xiàn)出來的深情大愛,，體現(xiàn)出個(gè)人對國家的一種高度責(zé)任感和使命感,。在新冠肺炎疫情肆虐的大地上出現(xiàn)了中國人民團(tuán)結(jié)一心,、眾志成城抗擊疫情的局面,。這不僅體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，也展現(xiàn)了危難面前中國人“一方有難,、八方支援”的國民性,。可以說,，抗擊疫情使我們國民經(jīng)受了一場愛國主義的洗禮,，也使國人對個(gè)人與國家關(guān)系有了全新的認(rèn)知。

大家認(rèn)識(shí)到,，抗擊疫情誰也不能置身事外,，積極參與和投入防控阻擊戰(zhàn)已經(jīng)成為我們每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任。這場突發(fā)的新冠肺炎疫情具有傳染性強(qiáng),、潛伏期長,、危害性大等特點(diǎn)，國家抗擊疫情的斗爭對人的自律提出了更高的要求,。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),，自我防控是當(dāng)前最有效的途徑。絕大多數(shù)群眾積極配合,、自覺遵守“不出門,、不聚會(huì)、戴口罩,、勤洗手”等居家隔離的規(guī)定,，履行了公民的義務(wù)和責(zé)任。但是,，疫情暴發(fā)以來,，也出現(xiàn)了個(gè)別病毒感染者隱瞞病情到公共場所活動(dòng)而導(dǎo)致密切接觸者上千人被隔離，也有人利用網(wǎng)絡(luò)大肆傳播虛假信息,，造謠傳謠,，煽動(dòng)群眾的負(fù)面情緒,、擾亂社會(huì)秩序等等。這些行為嚴(yán)重違背社會(huì)公共道德,，擾亂社會(huì)秩序,，有的甚至影響了國家抗“疫”斗爭的戰(zhàn)略部署。這些行為遭到社會(huì)輿論的批評,，有的甚至受到相關(guān)法律的懲罰,。

發(fā)揮法治作用，保障抗擊疫情依法有序進(jìn)行

現(xiàn)代社會(huì)中,，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，人們追逐利益的意識(shí)增強(qiáng)，破壞道德規(guī)范的行為也不斷增多,，帶有強(qiáng)制性并從外部規(guī)范人們行為的法治方式日益成為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要手段,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治,、一手抓德治,，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”,。

這次新冠肺炎疫情來勢兇猛,，充滿了不確定性，各地為防控疫情采取了一系列應(yīng)急措施,，大部分是合情合理合法的,，但有的防控舉措簡單粗暴，明顯違背群眾利益,，也違背相關(guān)法律,。為此，中央特別強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期,，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。第一,，要為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),，切實(shí)保障廣大人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，要善于運(yùn)用地方立法權(quán),，加強(qiáng)抗災(zāi)領(lǐng)域的立法工作,，補(bǔ)充相關(guān)的法律條規(guī)，做到抗“疫”治理有法可依,。第二,，要加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)法律的權(quán)威性，做到有法必依,，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán),。在基層抗“疫”斗爭中，僅僅依靠道德約束是不夠的,，如果一些人的行為突破了道德底線,，擾亂社會(huì)抗“疫”秩序，給他人,、社會(huì)或國家造成了重大損失,，就需要依靠法治的強(qiáng)制力量，使無序的行為變得有序,，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，維護(hù)國家的整體利益。第三,，要加強(qiáng)全民法治教育,，提高全民遵紀(jì)守法的意識(shí)。越是抗“疫”非常時(shí)期,，越是不能偏離法治軌道,，越要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部,、公務(wù)員和群眾的法律普及宣傳力度,。提升全民抗擊災(zāi)害的法治觀念和法律意識(shí)，使法治觀念和法治精神內(nèi)化為人們的自覺行動(dòng),，確保合力戰(zhàn)勝疫情,。

（作者系中共中央黨校(國家行政學(xué)院)科社教研部教授）