有效發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情防控全局中的基礎(chǔ)性地位
加強(qiáng)社區(qū)防控是我們控制疫情傳播的關(guān)鍵一招,。4月1日,，習(xí)近平總書記在聽取浙江省委,、省政府工作匯報(bào)時(shí)指出：“我國疫情防控形勢持續(xù)向好,，境內(nèi)本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去,，但境外疫情正在加劇蔓延,，我國面臨境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)大幅增加,。必須牢牢堅(jiān)持外防輸入,、內(nèi)防反彈，防控疫情要強(qiáng)調(diào)再強(qiáng)調(diào),、堅(jiān)持再堅(jiān)持,。”隨著防范境外輸入風(fēng)險(xiǎn)壓力的不斷增大,，以及國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程的加速,，如何持續(xù)認(rèn)真梳理查找薄弱關(guān)節(jié)，根據(jù)新的形勢及時(shí)完善相關(guān)措施,，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院唐鳴教授,、陳榮卓教授，湖北大學(xué)高等人文研究院江暢教授等3位長期關(guān)注社區(qū)治理領(lǐng)域的專家,，談了他們的一些看法,。
一、社區(qū)在疫情防控中的地位作用不可替代
唐 鳴：社區(qū)作為疫情防控的第一線,，社區(qū)黨組織,、村（居）委會(huì)，各類社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)了大量基礎(chǔ)性工作,，在疫情防控全局中發(fā)揮了不可替代的作用,。
江 暢：首先，社區(qū)是疫情防控的基本單元,?？刂撇《緜鞑ァ⒎揽匾咔?，最有效的手段就是限制人員流動(dòng),，把疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)在第一時(shí)間控制，社區(qū)也就成為落實(shí)管控隔離措施的基本盤,。
陳榮卓：從值守路口,、出入登記、測量體溫,，到入戶排查,、宣傳防控、消毒殺菌,，所有這些抗疫方針都是在社區(qū)具體落實(shí)的,。社區(qū)黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，做到全面動(dòng)員力量,、全面共享信息,、全面實(shí)施管控，凝聚了抗擊疫情強(qiáng)大合力,。
唐 鳴：社區(qū)也是阻斷疫情蔓延的基礎(chǔ)防線,。打贏疫情阻擊戰(zhàn),，社區(qū)是第一道關(guān)，是阻斷疫情蔓延的基礎(chǔ)防線,。一方面,，通過發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理作用，排查往來人員與常住居民的接觸史與活動(dòng)軌跡,，將防控措施落實(shí)到戶,、落實(shí)到人。另一方面,，通過加大社區(qū)封鎖力度,，通過減少人員往來、避免人員聚集,，有效切斷了疫情擴(kuò)散蔓延的渠道,。
陳榮卓：社區(qū)還是疫情防控的關(guān)鍵陣地。一方面,，社區(qū)是信息溝通的陣地,，防疫期間各社區(qū)及時(shí)公布疫情最新情況、受感染人群樓棟和重點(diǎn)疑似隔離區(qū)域,，提供有效出行和食物配給等信息,。另一方面，社區(qū)還是多方參與的陣地,，疫情防控期間,，社區(qū)廣泛動(dòng)員社區(qū)居民和各類社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)凝聚各方力量,，形成打贏疫情防控“人民戰(zhàn)爭”的生動(dòng)局面。
江 暢：疫情防控期間,，社區(qū)更是服務(wù)居民的直接依托,。在嚴(yán)峻的疫情形勢下，由于外出受到控制,，社區(qū)居民許多生活事務(wù)的辦理直接落到社區(qū)的肩膀上了,。社區(qū)居民通過微信群、QQ群和智慧社區(qū)平臺(tái)等渠道,，將購藥,、看病、費(fèi)用繳納,、團(tuán)購蔬菜等一些基本的生活需求反映給社區(qū),，由社區(qū)統(tǒng)一代辦，服務(wù)到家,。
陳榮卓：為特殊群體及困難居民提供精細(xì)化服務(wù)更是社區(qū)的工作重點(diǎn),。疫情防控期間,，社區(qū)通過屬地化、網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理的方式進(jìn)行入戶摸排,，全面,、精準(zhǔn)掌握居民的基本情況和他們的個(gè)性化、差異化的服務(wù)需求,，然后動(dòng)員社區(qū)工作者,、社會(huì)組織、社會(huì)工作者,、志愿者等各方面力量,，一對一、面對面為有特殊困難的居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化的關(guān)愛服務(wù),。
二,、面對突發(fā)疫情社區(qū)治理暴露出一些短板和不足
江 暢：這次疫情是對社區(qū)治理體系和治理能力的一次大考，在疫情防控中,，社區(qū)管理和服務(wù)確實(shí)暴露出人手不足,、物資短缺、條件簡陋,、措施不嚴(yán),、手段滯后、法治觀念薄弱等問題,。
唐 鳴：是的,，我們一定要通過這次疫情防控的大考，全面檢視社區(qū)治理體系和治理能力方面存在的問題,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、吸取教訓(xùn)。
陳榮卓：最早暴露的可能就是社區(qū)防控工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制不暢的問題,。疫情防控戰(zhàn)全面打響后,，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，出臺(tái)的很多政策文件和措施辦法直接落地到社區(qū),，讓很多社區(qū)陷入手忙腳亂的境地。
江 暢：平時(shí)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問題在疫情防控之初體現(xiàn)的更加明顯,。特別是出現(xiàn)“表格抗疫”“迎檢大戰(zhàn)”等形式主義,、官僚主義問題，“動(dòng)員響應(yīng)”反而變成“增加負(fù)擔(dān)”,。
唐 鳴：社區(qū)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)也存在問題,，很多社區(qū)黨組織、居委會(huì),、業(yè)委會(huì),、物業(yè)公司,、社區(qū)社會(huì)組織等缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通調(diào)度機(jī)制，沒有做到同向協(xié)力,。疫情防控時(shí)期,，各種資源、服務(wù),、管理一下子都下沉到社區(qū),，大部分社區(qū)都應(yīng)接不暇。
江 暢：應(yīng)急管理能力也存在問題,。疫情防控中,，社區(qū)成為了很多突發(fā)事件的第一現(xiàn)場和前沿陣地，在處置上也確實(shí)多多少少都出現(xiàn)了一些問題,。比如實(shí)行封閉管理以后,，社區(qū)公共服務(wù)資源的調(diào)度問題；疫情暴發(fā)初期,，很多社區(qū)工作者和居民沒有條件做好必要防護(hù),，也缺少風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，直接入戶排查,，存在很大風(fēng)險(xiǎn)隱患,。
陳榮卓：還有就是疫情防控已經(jīng)有一段時(shí)間了，好多社區(qū)居民不同程度出現(xiàn)一些這樣那樣的心理不適問題,，因此也產(chǎn)生一些矛盾糾紛,，我們的社區(qū)工作者在處置這類問題明顯有點(diǎn)手足無措，管控過度的問題也發(fā)生不少,。
唐 鳴：確實(shí),，社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制和能力建設(shè)在平時(shí)或多或少都被忽視甚至忽略了，相關(guān)應(yīng)急管理動(dòng)員和應(yīng)急演練相對不足,，面對新冠疫情這類的突發(fā)性公共安全事件缺少相應(yīng)的處置防控預(yù)案,，無法及時(shí)建立應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制。
陳榮卓：最集中顯現(xiàn)的還是組織動(dòng)員能力不足的問題,。組織動(dòng)員居民共同參與能力不足一直以來都是社區(qū)治理的突出短板,。疫情防控期間,，居民出于對自身安全的擔(dān)憂,，組織動(dòng)員的難度也就更大了。
江 暢：是的,，疫情防控很多任務(wù)需要社會(huì)組織來參與,，但是社會(huì)組織就是參與不進(jìn)來。在疫情防控期間,，很多政府購買服務(wù)項(xiàng)目無法開展,，不少社區(qū)社會(huì)組織自身都面臨停擺的風(fēng)險(xiǎn),。
陳榮卓：平時(shí)一些面向社會(huì)組織的購買服務(wù)缺少長效機(jī)制，社區(qū),、社會(huì)組織,、社工“三社聯(lián)動(dòng)”沒有固定的載體或者穩(wěn)定的資源作為支點(diǎn)，形成不了常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)模式,，社區(qū)很難吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與,。
唐 鳴：社區(qū)工作人員專業(yè)技能不足的問題也很突出。社區(qū)工作者的防控專業(yè)知識(shí),、法治觀念素養(yǎng),、應(yīng)急管理能力、群眾工作本領(lǐng)等薄弱,，是社區(qū)疫情防控的突出短板,。疫情期間，“掀麻將桌”“捆樹上”等出界問題,，以及很多矛盾糾紛的產(chǎn)生,，恰恰是因?yàn)樯鐓^(qū)工作者缺少必要的專業(yè)素養(yǎng)。
江 暢：這個(gè)問題過去可能很少提及,，但必須重視起來,。建立社區(qū)工作者的職業(yè)技能體系可能需要提上議事日程了，不僅要有過去那種“師傅帶徒弟”的培養(yǎng)模式,，還要有與社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)模式,。
陳榮卓：社區(qū)工作者的配備不足問題也很突出。比如武漢市很多萬人以上的社區(qū),，配備的社區(qū)工作者只有10來個(gè)人,。疫情期間，上級(jí)的任務(wù)和居民的服務(wù)需求瞬時(shí)集中增加,，社區(qū)工作者已經(jīng)長時(shí)間處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),。
江 暢：本來平時(shí)社區(qū)就處在“有責(zé)而無權(quán)、位輕而事眾”的尷尬境地,，疫情防控中一些強(qiáng)制管控措施的執(zhí)行,，也引起了很多質(zhì)疑，更把社區(qū)工作者推到了輿論的風(fēng)口浪尖,。
唐 鳴：社區(qū)工作者是織牢織密社區(qū)防控網(wǎng)的關(guān)鍵,，對他們的關(guān)心關(guān)愛，特別是心理疏導(dǎo),，各級(jí)黨委,、政府一定要重視起來。同時(shí),，特殊時(shí)期社區(qū)是否能夠采取必要的強(qiáng)制措施,、如何授權(quán)等法律問題,，也是這次疫情對社區(qū)治理提出來的新課題。
江 暢：需要重新審視的還有社區(qū)信息化的問題,。多年以來很多地方建設(shè)的“智慧”社區(qū)平臺(tái),，在疫情防控中明顯“中看不中用”。社區(qū)網(wǎng)格化管理有“格”無“網(wǎng)”,，更無大數(shù)據(jù),，“表格抗疫”就是“不智慧”問題的集中顯現(xiàn)。
唐 鳴：針對疫情抗擊,，很多互聯(lián)網(wǎng)公司或者在已有平臺(tái)上拓展功能,，或者開發(fā)新的信息平臺(tái)，為社區(qū)提供了極大的支持,。采用“線上+線下”相結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治發(fā)揮作用，社區(qū)初步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),、精準(zhǔn)管控,、精準(zhǔn)指揮和精準(zhǔn)處置，減輕了工作負(fù)擔(dān),，也為各級(jí)指揮部科學(xué)決策提供了的大數(shù)據(jù)支持,。
陳榮卓：這些經(jīng)驗(yàn)做法值得認(rèn)真總結(jié)，“智慧社區(qū)”的建設(shè),，需要智慧政務(wù),、智慧物業(yè)、智慧商業(yè)一體化建設(shè),，這可能才是社區(qū)信息化建設(shè)的方向,。
江 暢：這就又要提及社區(qū)工作者的專業(yè)化問題了。很多社區(qū)工作者沒有很好地掌握使用這些信息技術(shù)手段開展工作,，特別是農(nóng)村地區(qū),，加強(qiáng)這方面的專業(yè)培訓(xùn)必不可少。
三,、社區(qū)疫情防控形勢任務(wù)依然嚴(yán)峻艱巨
陳榮卓：當(dāng)前,，社區(qū)疫情防控到了最吃勁的關(guān)鍵階段，越是在這個(gè)時(shí)候,，越需要有針對性的管理,。
唐 鳴：要進(jìn)一步完善社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)合理統(tǒng)籌職能部門權(quán)責(zé),，避免領(lǐng)導(dǎo)指揮重復(fù)“撞車”,。社區(qū)內(nèi)部要進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織核心地位,，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，居委會(huì),、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織多方聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。
江 暢：要?jiǎng)訂T樓棟長,、志愿者、社區(qū)組織,、企業(yè)等力量,，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，引導(dǎo)廣大居民自覺遵守防控要求,，全面落實(shí)防控措施,，形成社區(qū)防控的整體合力。
陳榮卓：很多社區(qū)工作者長時(shí)間,、高負(fù)荷工作,，必須全面落實(shí)關(guān)心關(guān)愛措施，最大限度幫助社區(qū)工作者解決實(shí)際困難,、解除后顧之憂,。
唐 鳴：中國社區(qū)協(xié)會(huì)、中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布了新冠肺炎疫情社區(qū)防控信息化產(chǎn)品（服務(wù)）清單,，各地可根據(jù)實(shí)際選擇使用,，善于利用信息化手段做好疫情防控工作，減輕社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān),，提高疫情防控的智慧化智能化水平,。
陳榮卓：社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”線上抗疫模式值得大力推廣，充分發(fā)揮社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在社區(qū)防控中的協(xié)同作用，支持廣大社工,、志愿者,，做好對社區(qū)居民和社區(qū)工作者的心理疏導(dǎo)、情緒支持,、危機(jī)干預(yù),、資源鏈接等服務(wù)。
江 暢：隨著防范境外輸入風(fēng)險(xiǎn)壓力的不斷增大,，以及國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程的加速,，要加強(qiáng)科學(xué)研判，分類分級(jí)落實(shí)社區(qū)防控措施,，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件,。有境外輸入人員的社區(qū)還要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，做好突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)對準(zhǔn)備。
四,、著力加強(qiáng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
唐 鳴：習(xí)近平總書記3月10日專門赴湖北省武漢市考察疫情防控工作并發(fā)表重要講話,，強(qiáng)調(diào)“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識(shí),，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子,。”社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ),，我們要在這次疫情防控中吸取教訓(xùn),、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有力措施加快補(bǔ)足社區(qū)治理方面存在的短板和不足,。
陳榮卓：首先就要完善社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,。健全完善社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé),，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保目標(biāo)一致、方向一致,、指令一致,，避免領(lǐng)導(dǎo)指揮重復(fù)“撞車”，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效,。
江 暢：也認(rèn)真總結(jié)疫情防控中黨政機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，在平時(shí),，根據(jù)實(shí)際需要,，推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，彌補(bǔ)社區(qū)工作力量不足的問題,。
陳榮卓：還要完善社區(qū)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民委員會(huì),、物業(yè)公司,、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等多方聯(lián)動(dòng)的社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。
唐 鳴：要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè),。一方面要通過開展社區(qū)教育、加強(qiáng)社區(qū)宣傳,、引入學(xué)校教育等方式,，普及重大突發(fā)事件社區(qū)應(yīng)急管理和防護(hù)常識(shí)，提升社區(qū)工作者的應(yīng)急管理能力,，引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力,。另一方面是要整合好各部門下沉在社區(qū)的各類應(yīng)急動(dòng)員資源，完善社區(qū)應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急演練,，有條件的地方可以為社區(qū)設(shè)立應(yīng)急演練專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。
江 暢：還要建立“三社聯(lián)動(dòng)”長效機(jī)制，暢通多方參與渠道,。緊緊依靠人民群眾，廣泛動(dòng)員群眾,、組織群眾,、凝聚群眾，進(jìn)行疫情防控的人民戰(zhàn)爭,，是我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的制勝之本,，也是社區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理的根本路徑。各級(jí)黨委,、政府要針對居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，為社區(qū)提供必要的資金資源，搭建“三社聯(lián)動(dòng)”的常態(tài)化載體,。
陳榮卓：疫情防控期間,，要貫徹落實(shí)好《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，做好社區(qū)工作者的關(guān)心關(guān)愛工作,。
唐 鳴：從長遠(yuǎn)來看,，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的問題需要提到議事日程。還要加快推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè),，設(shè)置崗位等級(jí)序列,，按照規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，不斷建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng),、評(píng)價(jià),、選拔、使用,、激勵(lì)機(jī)制,，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平。
江 暢：也要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè),。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),，加大社區(qū)法治宣傳教育力度，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng),，提高廣大群眾法治意識(shí),，提升社區(qū)工作者的依法辦事能力。
陳榮卓：還要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)智慧政務(wù)、智慧物業(yè),、智慧商業(yè)的一體建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“智慧”社區(qū)。
江 暢：是的,，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)和科學(xué)謀劃,。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)參與共建,。要建立安全的信息共享機(jī)制,，減輕社區(qū)對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)和錄入工作負(fù)擔(dān)。
唐 鳴：要推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè),，提高社區(qū)的“一站式”服務(wù)能力,，加強(qiáng)社區(qū)工作者的信息技能培訓(xùn)，讓社區(qū)能夠并且善于利用社交媒體,、人工智能,、信息系統(tǒng)等工具改進(jìn)工作、促進(jìn)參與,。
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