織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)——新冠肺炎疫情社區(qū)防控專家談
按語(yǔ)：習(xí)近平總書記深刻指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉,，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢,。”社區(qū)防控工作事關(guān)國(guó)家抗“疫”大局,，事關(guān)人民切身利益,。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各級(jí)黨委,、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央決策部署精神,，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭把控,，大幅度充實(shí)社區(qū)力量,，實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí),，織密織牢社區(qū)防控網(wǎng),，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段,。越是在這樣的時(shí)刻，越要推動(dòng)防控資源和力量下沉,，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與,，組織動(dòng)員群眾積極投身疫情防控，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢,。這次疫情防控工作中,，也暴露出社區(qū)治理體系和能力方面存在的一些短板，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，抓緊補(bǔ)短板,、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),，著力提高社區(qū)疫情防控能力和水平,，全力打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng),、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),。全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)有關(guān)專家,，對(duì)社區(qū)疫情防控中暴露出的一些問題進(jìn)行深入思考，提出了一些工作建議,，供各地在社區(qū)疫情防控工作中參考,。
一、社區(qū)防控與基層群眾自治：如何理解,？
唐 鳴：在當(dāng)前進(jìn)行的疫情防控中,，一些社區(qū)以基層群眾自治為由，擅自封村封路封社區(qū),，禁止外來人員進(jìn)入社區(qū),，甚至有的對(duì)于非本地戶籍的外來租戶也不讓進(jìn)。我們究竟應(yīng)當(dāng)如何處理好基層群眾自治與疫情防控之間的關(guān)系,？
郭圣莉：基層群眾自治制度強(qiáng)調(diào)的是自我管理,、自我教育、自我服務(wù),，依法辦理好群眾自己的事情,。在疫情防控的非常時(shí)期封閉社區(qū)是一種有效的管理手段，但不能以自治為由,，侵犯群眾的合法權(quán)益,。
陳榮卓：是的，社區(qū)是否封閉應(yīng)由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)甚至是政府決定,，社區(qū)是否禁行要依法依規(guī),，社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)不能超出法律規(guī)定,、超出自身權(quán)限自行決定,。
唐 鳴：當(dāng)前，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段,，越是在這樣的時(shí)刻,，越要把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。建議從兩個(gè)方面來把握,，第一,，社區(qū)要依法依規(guī)進(jìn)行封閉式管理和隔離，有效控制疫情的擴(kuò)散,，做到“疏而不堵”,，設(shè)卡做好安全、科學(xué),、高效的防疫檢測(cè),。第二,，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社區(qū)對(duì)外地租戶和外來人員,，要嚴(yán)格進(jìn)行實(shí)名,、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)登記,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)篩查，做到“只限病毒不限人”,，體現(xiàn)工作溫情,、展現(xiàn)時(shí)代文明。
二,、社區(qū)防控與社區(qū)生活服務(wù)：如何并重,？
唐 鳴：疫情防控中，一方面社區(qū)工作人員承擔(dān)了大量的社區(qū)隔離,、入戶調(diào)查,、居民幫扶等任務(wù)，工作很辛苦,；另一方面很多居民也表達(dá)了很多不滿,，如一些武漢市民吐槽物資配送。如何看待這一“吃力不討好”的現(xiàn)象,？社區(qū)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)動(dòng)群眾,、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，更好做好社區(qū)防控,、服務(wù)居民工作,？
郭圣莉：社區(qū)是疫情防控的第一線，社區(qū)工作者是社區(qū)抗疫的主力軍,。在當(dāng)前疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期,，物資供應(yīng)的單一性、居民需求的多樣性以及社區(qū)工作者服務(wù)能力的有限性等多重矛盾交織在一起,，社區(qū)工作者面臨和承擔(dān)著劇增的工作任務(wù)和工作壓力,。
陳榮卓：結(jié)合近期各地實(shí)踐和做法來看，當(dāng)前充實(shí)社區(qū)疫情防控力量可以從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面著手,。一是黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“應(yīng)下盡下,，就近就便”原則,，抽調(diào)更多黨員干部職工下沉和支援社區(qū)，編入網(wǎng)格,，參加戰(zhàn)“疫”,。二是積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)黨員,、志愿者、樓棟長(zhǎng),、門院長(zhǎng),、熱心群眾、社會(huì)組織以及專業(yè)社工,，廣泛動(dòng)員和組織社區(qū)居民群眾與社會(huì)力量參與,，共同構(gòu)筑“三社聯(lián)動(dòng)”、群防群治牢固防線,。
郭圣莉：還要看到,，絕大多數(shù)居民由于長(zhǎng)時(shí)間居家封閉，負(fù)面情緒積壓嚴(yán)重,，這個(gè)時(shí)候社區(qū)疫情防控工作也亟需專業(yè)的心理援助團(tuán)隊(duì)加盟,，為社區(qū)居民提供心理咨詢、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)等支持,。
三,、社區(qū)防控與堅(jiān)守法治底線：如何做到？
唐 鳴：疫情防控期間,，有個(gè)別社區(qū)沒有把握好度,，出現(xiàn)了工作“一刀切”、“粗暴式”,、“簡(jiǎn)單化”甚至違法的情況,，如村民多次不戴口罩被捆墻上、一家三口打麻將被扇耳光,、一些病患出院后無(wú)法返回小區(qū)等,，侵犯了公民合法權(quán)益，造成了干群關(guān)系緊張對(duì)立,。如何避免防止這類現(xiàn)象,？
陳榮卓：社區(qū)作為疫情防控的第一道防線，擔(dān)負(fù)著外防輸入,、內(nèi)防擴(kuò)散的堅(jiān)守職責(zé)和一線壓力,，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在這次全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)中做出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)且必須明確,，疫情防控需要法治保障,，社區(qū)防控工作同樣也必須堅(jiān)守法治底線。
唐 鳴：但要看到,，目前社區(qū)防疫工作人員大多不是專業(yè)執(zhí)法人員,，平時(shí)也缺乏專門的防疫培訓(xùn)。在接下來的社區(qū)防控工作中，必須全面提高社區(qū)依法防控能力,，要求社區(qū)在防控管理措施落實(shí)過程中,，既要從嚴(yán)防控，更要文明防控,、理性防控,，避免因不當(dāng)執(zhí)法使事態(tài)升級(jí)。
郭圣莉：非常重要的是要全面提升社區(qū)工作人員和居民的依法防疫意識(shí),。政府有關(guān)部門一方面要加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳,，指導(dǎo)基層社區(qū)人員準(zhǔn)確把握防控工作要求，盡可能提供居民群眾需要的服務(wù),。另一方面,，也要做好居民心理疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作，最大程度爭(zhēng)取居民的理解與支持,。
唐 鳴：要盡可能加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員下沉社區(qū)，推動(dòng)執(zhí)法陣地前移,，強(qiáng)化防控保障,。對(duì)涉嫌妨礙社區(qū)疫情防控的違規(guī)違法犯罪行為，要嚴(yán)厲打擊,，維護(hù)社區(qū)良好法治環(huán)境,。
陳榮卓：社區(qū)工作者也是抗擊疫情的戰(zhàn)士，他們的工作壓力很大,，負(fù)面情緒也會(huì)長(zhǎng)期積郁,。要關(guān)心和愛護(hù)社區(qū)一線工作人員，及時(shí)做好對(duì)他們的心理疏導(dǎo)和輪崗調(diào)休工作,。
四,、社區(qū)防控與形式主義問題：如何解決？
唐 鳴：在疫情防控工作中,，一些地方出現(xiàn)了形式主義,、官僚主義現(xiàn)象，社區(qū)忙于填報(bào)多部門的表格,、信息,，總結(jié)工作方法等等，疲于應(yīng)付,，如何避免此類現(xiàn)象,？各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)新思維,、改進(jìn)方式,，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的支持？
郭圣莉：確實(shí)，各級(jí)黨委,、政府需要改變工作思路,，切實(shí)支持社區(qū)抗疫工作。首當(dāng)其沖的就是要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),，防止避責(zé),、懶政的形式主義行為向下傳遞，不能表格抗疫,、只是電話工作,。
陳榮卓：建立應(yīng)急期間的情況報(bào)告、信息報(bào)送和宣傳報(bào)道等工作確實(shí)很重要,。但對(duì)于做秀式留痕,，以檢查之名干擾基層工作的，要嚴(yán)肅處理,，發(fā)現(xiàn)一起通告一起,。
郭圣莉：還可考慮將信息的收集處理工作統(tǒng)一調(diào)整為專門部門負(fù)責(zé)，對(duì)于特殊數(shù)據(jù)需求,，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,。
唐鳴：這次疫情防控中也一定程度上暴露出基層干部能力不足的問題。目前我們還沒有建立與基層工作相適應(yīng)的基層干部能力體系,，這也是今后要努力的方向,。
五、社區(qū)防控與硬核標(biāo)語(yǔ)宣傳：如何看待,？
唐 鳴：在疫情防控宣傳中出現(xiàn)了很多接地氣的“硬核標(biāo)語(yǔ)”,，群眾喜聞樂見，但也有一些標(biāo)語(yǔ)缺乏文明,、違背公序良俗,，讓人心生反感。社區(qū)應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳,？
陳榮卓：這類標(biāo)語(yǔ)的最早出現(xiàn)可能源于一些鄉(xiāng)村防疫任務(wù)下達(dá)的急且要求高,。為完成任務(wù)，提高村民的對(duì)疾病的認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)對(duì)其行為管束,，而采用強(qiáng)而有力的口語(yǔ)化的“霸氣”語(yǔ)言起到震懾作用。
郭圣莉：標(biāo)語(yǔ)作為一種公共場(chǎng)合的具有公共宣傳的載體,，須以文明為標(biāo)準(zhǔn),，符合社會(huì)道德和公序良俗，不能僅考慮到有效性,，不能以簡(jiǎn)單粗暴為美,，標(biāo)語(yǔ)口號(hào)應(yīng)當(dāng)注重文明的溫度,、文化的氣質(zhì)、人文的關(guān)懷,。
陳榮卓：各級(jí)黨委,、政府可以適時(shí)向基層推介一批正面文明的標(biāo)語(yǔ)，指導(dǎo)社區(qū)依法抗疫,、文明抗疫,。要通過此次疫情評(píng)語(yǔ)事件，教育廣大基層干部以人為本,、以情動(dòng)人,、以理服人，還要體現(xiàn)法治意識(shí)和法治思維,。
郭圣莉：也要對(duì)居民進(jìn)行正面引導(dǎo)教育,，既要去除盲目恐慌、有效防范疫情,，也要有仁愛之心,，關(guān)懷他人，倡導(dǎo)文明之風(fēng),。
唐 鳴：是的,，疫情是短暫的，必將為我們所戰(zhàn)勝,，而生活是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，人與人之間的愛與關(guān)懷是永恒的,。人類社會(huì)的文明與進(jìn)步,，正是在一次又一次的痛苦與考驗(yàn)、失敗與成功的抗?fàn)幹腥〉玫摹?/p>
六,、社區(qū)防控與外來人員關(guān)愛：如何保障,？
郭圣莉：這次由于疫情來勢(shì)迅猛，為防止疫情的進(jìn)一步擴(kuò)大,，一些城市做出了“封城”決定,，造成了許多外來人員特別是走親訪友人員滯留。如何做好他們的社區(qū)防控和服務(wù)保障工作,？
陳榮卓：這些外來人員的生活,、防疫、工作都面臨很多困難,，甚至一些外來人員流落街頭,，連基本生活問題都無(wú)法解決，極易產(chǎn)生心理問題,。對(duì)外來人員的疫情防控和服務(wù)保障,，是當(dāng)前社區(qū)疫情防控中的盲區(qū)和難題，必須引起高度重視。
唐 鳴：各級(jí)黨委,、政府要把這些滯留人員與本地居民同等對(duì)待,，真正體現(xiàn)城市溫度。當(dāng)務(wù)之急是要摸清外來人員信息,，建立完整的個(gè)人信息和既往出行信息檔案,，對(duì)居家隔離的外來人口，社區(qū)要加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛,，及時(shí)提供服務(wù)保障,。
陳榮卓：各級(jí)黨委、政府要組織專門力量加大巡查力度,，一旦發(fā)現(xiàn)住宿有困難,、基本生活保障有困難的外來人員，要盡快上報(bào),，給予妥善安置和臨時(shí)生活困難救助,。要及時(shí)與這部分外來人口居住地所在黨委、政府及時(shí)取得聯(lián)系,，通報(bào)有關(guān)情況,，協(xié)力做好救助、防控等工作,。
郭圣莉：還要關(guān)心和做好他們的心理疏導(dǎo),，引導(dǎo)外地人員遵守當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽毓芾硪?guī)定，配合社區(qū)防控要求,。對(duì)有就業(yè)愿望且通過健康檢測(cè),、醫(yī)學(xué)觀察身體健康的人員，社區(qū)可從中招募志愿者從事社區(qū)防疫等工作,。
唐 鳴：也真誠(chéng)地希望滯留地各級(jí)黨委,、政府提前幫助做好返程交通、健康體檢等返程準(zhǔn)備相關(guān)工作,，及時(shí)宣傳和發(fā)布疫情信息和防控政策,，確保疫情解除后滯留人員盡快順利返程、平安回家,。
唐 鳴,，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,，華中師范大學(xué)智慧社區(qū)研究院院長(zhǎng)
郭圣莉,，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,，公共管理系主任
陳榮卓,，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)全國(guó)民政理論政策研究基地主任
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