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湖北省民政廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng) 柳望春

近兩年來(lái),，湖北緊密結(jié)合基層社會(huì)治理實(shí)際,，創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)基層社會(huì)治理內(nèi)生活力,，呈現(xiàn)出一幅基層善治的嶄新畫(huà)卷,。

強(qiáng)保障,，構(gòu)建基層社會(huì)治理政策體系,。湖北省委、省政府從全省層面統(tǒng)籌推進(jìn)基層社會(huì)治理,，相繼形成了貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》的“2+9+X”政策矩陣,，“2”指黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)管總文件,，“9”指具體的措施文件，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè),、街道管理體制改革,、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),、黨員干部下沉社區(qū)、社區(qū)黨組織書(shū)記事業(yè)編制管理,、志愿服務(wù),、鄉(xiāng)村治理9個(gè)方面，“X”指省委組織部,、省民政廳,、省財(cái)政廳、省住建廳等省直部門(mén)聯(lián)合印發(fā)或單獨(dú)印發(fā)的系列文件,，并制定了相關(guān)考核評(píng)估指標(biāo)體系,、工作調(diào)度督辦工作機(jī)制等系列制度。

提引擎,，釋放紅色黨建基層治理效能,。以黨建為旗，完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制,。湖北省推動(dòng)建立了“街道黨工委一社區(qū)黨組織一小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組一黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu),，共成立2.39萬(wàn)個(gè)小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、9.19萬(wàn)個(gè)樓棟黨小組,。以黨員為標(biāo),，發(fā)揮黨員干部先鋒示范效應(yīng)。湖北省進(jìn)一步推行“街道吹哨,、部門(mén)報(bào)到”和“社區(qū)吹哨,、黨員報(bào)到”工作機(jī)制，11129家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)口聯(lián)系4556家社區(qū),，使104萬(wàn)名黨員干部到居住地社區(qū)報(bào)到成為現(xiàn)實(shí),。組建了8685支聯(lián)系社區(qū)工作隊(duì)、6478支應(yīng)急突擊隊(duì),，適時(shí)幫助群眾解決一批“急難愁盼”問(wèn)題,，“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)成果斐然。以參與為要,，構(gòu)建基層共建共治共享格局,。堅(jiān)持以黨建帶群建，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位,、群團(tuán)組織,、社會(huì)組織,、志愿服務(wù)組織參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性,，形成了街道社區(qū)統(tǒng)籌,、上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同,、共建共治共享的基層治理工作格局,。

明權(quán)責(zé)，深化城市街道管理體制改革,。明責(zé)賦權(quán),，街道管理清單細(xì)化。湖北省編制了街道通用權(quán)責(zé)清單,、賦權(quán)事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄,，明確街道權(quán)力事項(xiàng)74條、責(zé)任事項(xiàng)419條,，賦予11個(gè)領(lǐng)域263項(xiàng)職權(quán),，確定行政執(zhí)法事項(xiàng)262項(xiàng)，并強(qiáng)化街道黨的建設(shè),、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、組織公共服務(wù)、維護(hù)公共安全等7項(xiàng)職能,，建立健全職能部門(mén)職責(zé)下沉準(zhǔn)入等9項(xiàng)制度機(jī)制,，明確了街道執(zhí)法的主體地位?！皟?yōu)化整合”,，街道機(jī)構(gòu)職能聚焦。推動(dòng)在街道統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室,、社會(huì)事務(wù)辦公室,、平安建設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之余,，貫徹“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),、權(quán)隨責(zé)走”原則，將1125個(gè)延伸派駐機(jī)構(gòu)的職能,、編制,、人員和經(jīng)費(fèi)下放街道層級(jí)，統(tǒng)一設(shè)置黨群服務(wù)中心,、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心,、綜合執(zhí)法中心，初步形成了“服務(wù)一平臺(tái)、治理一張網(wǎng),、執(zhí)法一隊(duì)伍”?！皽p上補(bǔ)下”,，街道人事保障強(qiáng)化。全省實(shí)行省市縣三級(jí)統(tǒng)籌,，增加1486個(gè)街道行政編制和10383個(gè)事業(yè)編制,。選派省市縣1073名機(jī)關(guān)年輕干部到街道掛職任職，增強(qiáng)街道工作力量,。

搭載體,，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。以政策制定為保障,，為政府服務(wù)能力建設(shè)注入新動(dòng)能,。根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》部署要求，積極推動(dòng)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦公室加掛民政辦公室牌子,、設(shè)置民政社會(huì)工作崗位,、配備公務(wù)員從事民政工作，并通過(guò)以錢養(yǎng)事的方式,，從人力,、物力、財(cái)力,、政策等各方面全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政服務(wù)基層群眾的能力建設(shè),。以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力高質(zhì)量提升,。在湖北省全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)目錄清單,，建立縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共信息化服務(wù)平臺(tái),，全面提升基層政府的綜合服務(wù)能力,。

建隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)治理主體專業(yè)化建設(shè),。多措并舉,，建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。堅(jiān)持以區(qū)（市）統(tǒng)一招聘,、街道統(tǒng)一管理,、社區(qū)統(tǒng)一使用的“三統(tǒng)一”原則，加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。截至2021年11月,，全省61個(gè)區(qū)（市）所轄2898個(gè)城市社區(qū)全部納入了規(guī)范管理,，共核定員額42524名，每個(gè)社區(qū)平均員額14.9名,。建立四崗18級(jí)薪酬體系,，形成社區(qū)工作者階梯式發(fā)展通道，提高社區(qū)工作者薪酬待遇,，使全省城市社區(qū)工作者年人均報(bào)酬接近6萬(wàn)元,，按照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“五險(xiǎn)一金”。協(xié)同推進(jìn),，規(guī)范城市社區(qū)黨組織書(shū)記事業(yè)崗位管理,。全面實(shí)施城市社區(qū)黨組織書(shū)記事業(yè)崗位管理，對(duì)使用事業(yè)編制的社區(qū)黨組織書(shū)記設(shè)置管理十級(jí)至七級(jí)4個(gè)等級(jí),，推動(dòng)其與現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理體制有序?qū)?。目前，全?898名城市社區(qū)黨組織書(shū)記均享受事業(yè)崗位待遇,，其中546名納入事業(yè)編制,，城市社區(qū)黨組織書(shū)記年人均報(bào)酬11萬(wàn)元左右，增幅達(dá)74%,。

優(yōu)機(jī)制,，完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度。以“五個(gè)民主”為切入,，增添基層群眾自治活力,。一是嚴(yán)把民主選舉關(guān)口，持續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè),。在村（居）委會(huì)換屆選舉工作中對(duì)候選人逐一“過(guò)篩子”嚴(yán)把入口關(guān),、推行落實(shí)“一肩挑”“交叉任職”、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),。二是搭建民主協(xié)商平臺(tái),，豐富議事協(xié)商形式。在《湖北省村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作手冊(cè)》中制定村（居）民委員會(huì)議事協(xié)商制度規(guī)范,，推動(dòng)全面建立村（居）民議事協(xié)商委員會(huì),。三是落實(shí)民主決策制度，促進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行,。各地以《湖北省村務(wù)公開(kāi)目錄》為抓手,，指導(dǎo)村“兩委”動(dòng)員村民廣泛參與，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度,。四是暢通民主管理渠道,，提升群眾參與積極性,。動(dòng)員村民廣泛參與民主管理，組織村民參與制定,、修訂并自覺(jué)遵守村規(guī)民約,，引導(dǎo)村民進(jìn)行自我管理、自我教育,、自我服務(wù),，促進(jìn)自治、法治,、德治相融合。五是健全民主監(jiān)督機(jī)制,，保障村務(wù)監(jiān)督工作順利推進(jìn),。各地依據(jù)省委組織部、省民政廳印發(fā)的《湖北省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》,，建立由3-5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，著重對(duì)村級(jí)各項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和村民（代表）會(huì)議決定執(zhí)行情況等開(kāi)展監(jiān)督。