回望2021海南：全力奮進自貿港 惠民利民譜新篇 ——二〇二一年海南民政工作綜述
砥礪奮進曲,，憂樂民生歌,。民政工作是社會建設的兜底性、基礎性工作,，也是海南自貿港建設的重要組成部分,。2021年以來,，海南省民政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，緊緊圍繞海南自貿港建設大局,，保持“闖”的精神,、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風,，注重以改革創(chuàng)新的辦法破難題、補短板,，匯聚起全社會關注民政、服務民生的強大合力,，把一項項惠民利民新政貫徹到位,，落實落細,，讓民政工作實現(xiàn)新發(fā)展,、再上新臺階,，讓困有所助,、老有所養(yǎng)、弱有所扶,，也為海南自貿港添上一片溫馨,、一抹亮色。
拓渠道,，共治共享暖民心
治國安邦,，重在基層。海南省民政廳積極引入多元力量參與基層治理與服務,，打造基層黨組織領導下的共建共治共享新格局,，成為群眾安居樂業(yè),、社會安定有序的重要保障。
起草、修訂海南省村民委員會選舉辦法,、工作方案及規(guī)程，會同省委組織部召開全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作會議,，持續(xù)整頓“軟弱渙散”村（社區(qū)）黨組織,，建立重點難點村臺賬,，全省3196個村（居）民委員會換屆選舉工作已全部完成；開展5個村級議事協(xié)商試點,，與市縣政協(xié)建立“有事好協(xié)商,、共建自貿港”的基層協(xié)商民主聯(lián)動機制,，健全完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制,，提升黨領導下的基層治理水平。改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作,，明確20條不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單,，為基層減負增效。根據(jù)公共服務的可及性,、有效性,，以實際服務人口規(guī)模來配置公共資源，大力推行大社區(qū)綜合服務新模式,，規(guī)范“123+N”大社區(qū)綜合服務體系,，全省建成運營28個大社區(qū)綜合服務中心，為居民提供更加優(yōu)質,、便捷,、專業(yè)的“一站式”公共服務。
社會組織已成為社會治理的重要參與主體,。海南省民政廳大力推進社會組織健康有序發(fā)展,，注重發(fā)揮其在基層治理服務和自貿港建設中的積極作用。堅持黨建引領社會組織發(fā)展,，開展社會組織黨的組織和工作覆蓋“百日攻堅行動”,，社會組織綜合黨委所管轄黨組織由47個增長到93個。打擊取締非法社會組織,、清理整治“僵尸型”社會組織,，為社會組織健康有序發(fā)展,、發(fā)揮作用騰出空間,。目前,，全省已取締,、勸散14家非法社會組織,，將230家“僵尸型”社會組織納入清理整治范圍,。深入推動制度改革創(chuàng)新，修訂《海南省四類社會組織直接登記管理辦法》,，適當降低直接登記條件,，簡化登記程序；指導省旅游協(xié)會,、省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和省室內裝飾協(xié)會開展賦予行業(yè)組織更大自主權試點,，探索發(fā)揮其“三個重要作用”的實施路徑；印發(fā)《海南省社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》,，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動,，全省已登記備案社區(qū)社會組織8619家,，各社區(qū)社會組織圍繞群眾關切問題辦實事420件，服務社區(qū)特殊群眾11000余人次。聯(lián)合省人社廳對全省87家先進社會組織,、92名社會組織先進個人進行表彰,，進一步激發(fā)了社會組織活力,。
開展社會工作專業(yè)知識培訓1.3萬余人,，培育一批本土社工人才,，全省1250人持有“全國社會工作者職業(yè)水平證書”,，社會工作專業(yè)人才9000余人。投入資金近1400萬元,，在海口,、三亞,、瓊海、五指山,、陵水等6個市縣建成啟用66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，將專業(yè)社工引入社區(qū),，構建社工站“建、管,、評”制度全閉環(huán),，打通為民服務“最后一米”，惠及群眾10余萬人,。采取省,、市、縣聯(lián)動的方式開展“中華慈善日”主題宣傳活動,，15萬人次參加線上答題活動,，海南慈善系列微視頻播放量超百萬次，募集善款520萬余元。
在加強區(qū)劃地名管理服務方面,，深化優(yōu)化行政區(qū)劃設置研究,，指導三沙市做好設立市轄區(qū)的相關工作,，巡查縣級行政區(qū)域界線170條,。積極探索“互聯(lián)網+地名”的管理和服務模式，指導文昌新增二維碼地名標志牌234塊,。挖掘弘揚優(yōu)秀地名文化,，舉辦“保護紅色地名，講好海南故事”暨海南省首批71個紅色地名發(fā)布活動，傳承紅色基因,，凝聚奮進力量。
強黨建,，守牢初心擔使命
政治上的堅定來源于理論上的清醒,。海南省民政廳黨組堅持把學習好,、貫徹好、宣傳好習近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會精神作為首要政治任務,，在融入結合中深化學習習近平新時代中國特色社會主義思想,，廳黨組組織了11次專題學習，邀請省內外知名學者作宣講輔導,。各黨支部采取微黨課,、讀書班、學習討論會,、專題組織生活會等多種形式讀原著,、學原文、悟原理,，用好“學習強國”“共產黨員網”等線上資源及時跟進學,、領悟新思想，確?！俺W常新”,，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,。
黨史學習教育開展以來，海南省民政廳采取有力措施深化學思踐悟,，注重把黨史學習教育與作風整頓建設深度融合,，扎實開展“我為群眾辦實事”“查堵點、破難題,、促發(fā)展”活動,，給群眾帶來實實在在的獲得感。自今年5月1日起將全?。ê,？凇⑷齺喅猓┺r村低保標準從350元/月提高至425元/月,，惠及13.8萬農村低保對象,，將低保、特困,、臨時救助,、低收入家庭認定審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進一步簡化流程,、提升辦理效率,；開展“我為企業(yè)減負擔”專項行動，758家行業(yè)協(xié)會商會累計為會員企業(yè)減免費用4800余萬元；推動高齡長壽老人補貼智能“快辦”服務,，依托海南省一體化政務服務平臺和碼上辦事APP實現(xiàn)網上辦,、掌上辦、親屬代辦,，辦件量近20萬件……
堅持標本兼治,，切實轉變工作作風，采取實地查訪,、蹲點調研等方式,，從群眾角度體驗政策落地效果，查找出9個工作作風問題,、13個群眾辦事堵點問題,，建賬銷號、責任到人,，已基本整改完成,，取得階段性成效，工作作風進一步好轉,，群眾獲得感,、滿意度進一步提升。
把黨員干部的紀律作風建設作為黨史學習教育的重點內容之一,，組織上好廉政黨課,、觀看先進典型宣傳片和廉政警示教育片、參觀廉政警示教育基地和“中國共產黨人的家風”主題展,，開展家庭助廉活動,，使修身律己、廉潔齊家成為全廳黨員干部的共識,，有力推進了黨風廉政建設,。
打好風險防控主動仗，堅持疫情常態(tài)化防控和應急處置相結合,，推進疫苗接種“應接盡接”和重點人群“應檢盡檢”,，全省537家民政服務機構“零感染”。構建民政重大風險防控機制,，精準梳理民政領域28個重點風險事項清單,，逐項明確預防處置措施預案，推進風險防控落地落實,，夯實了民政事業(yè)健康有序發(fā)展的安全基礎,。
增供給，普惠可及解民憂
讓每一個老年人老有所養(yǎng),、老有所樂、老有所醫(yī)，不僅是子女的義務,，也是全社會的責任,。海南省民政廳積極推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，大力提升養(yǎng)老服務質量,，不斷滿足老年人多樣化,、多層次的養(yǎng)老服務需求。全省建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心105個,、長者飯?zhí)?6家,，按照“1+N”聯(lián)合體的模式推動形成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心28個。加大養(yǎng)老護理員培訓力度,，舉辦全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽海南省賽區(qū)選拔賽,，培訓4279名養(yǎng)老護理員、650名專兼職老年社會工作者,。海南省民政廳還與中國銀行合作,，成立海南智慧養(yǎng)老“時間銀行”，打造養(yǎng)老公益互助平臺,；推動建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度,，首次舉辦養(yǎng)老機構等級評定，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化建設,。2021年以來,，全省共有22.31萬老年人領取高齡補助金2.44億元；共有1696名百歲以上老人領取長壽補助金1187萬元,。
深化綠色殯葬改革,。聯(lián)合民政部一○一研究所，研究制定綠色殯葬殯,、葬,、祭標準，全面指導和規(guī)范全省殯儀服務,、安葬,、祭掃等活動，提高殯葬服務質量,。推動制定《海南省殯葬基礎設施專項規(guī)劃（2021—2035年）》,，持續(xù)推進5個殯儀館建設（重建）項目，38個節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設項目,，不斷滿足群眾基本安葬需求,。推動海口,、三亞全域劃為火葬區(qū),，全省火化遺體數(shù)量穩(wěn)步提升,。切實做好清明節(jié)祭掃服務管理，全省97個殯葬服務機構接待祭掃群眾66.05萬人次,，疏導車輛11.26萬輛,，網絡祭掃平臺服務祭掃群眾34.94萬人次，實現(xiàn)了文明祭掃,、平安清明的目標,。
實施婚姻登記管理信息系統(tǒng)升級改造，推動婚姻登記機構規(guī)范化建設,，開展婚俗改革試點,，推進海口,、三亞婚姻登記“全市通辦”,。2021年以來，全省辦理結婚登記5.7萬對,，離婚登記1.23萬對,。
新時代賦予新使命、新征程孕育新希望,。在全面建成小康社會的新起點上,，海南民政將勠力同心齊奮進、砥礪前行再揚帆,，乘勢而上,、擔當作為，共同推進海南民政事業(yè)高質量發(fā)展,，用實際行動和工作成效,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、加快建設海南自由貿易港作出新的更大貢獻,！
織密網,，兜牢底線紓民困
脫貧不脫政策，摘帽不摘幫扶,。海南省民政廳大力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，不斷改革完善與海南自貿港建設相適應的分層分類、銜接配套的社會救助體系,，進一步織密扎牢民生兜底保障網,，讓困難群眾的基本生活更有保障，一人不落向共同富裕邁進,。
海南省民政廳聯(lián)合省鄉(xiāng)村振興局,、省財政廳出臺鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、進一步做好困難群眾基本生活保障工作實施方案,，保持過渡期內社會救助兜底政策總體穩(wěn)定,，鞏固拓展兜底保障脫貧成果,。適度放寬農村低保、特困供養(yǎng)等社會救助認定條件,，形成低保,、特困、低收入家庭梯度救助格局,。抓好農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制建設，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫,，完善社會救助主動發(fā)現(xiàn),、貧困預警機制，將7萬建檔立卡脫貧人口,、邊緣易致貧人口納入低?；蛱乩нM行兜底。今年以來對建檔立卡脫貧人口,、邊緣易致貧人口2.15萬余人次實施臨時救助,，支出臨時救助金1400余萬元。
深入推進社會救助綜合改革,，在?？凇⑽逯干降?8個市,、縣（區(qū)）開展試點,，推動出臺《海南省改革完善社會救助制度實施方案》，全面實施社會救助“放管服”改革,、建立基于居住證的社會救助制度,，進一步健全完善社會救助體系，提升社會救助可及性,、精準度,。聯(lián)合省大數(shù)據(jù)管理局設立網絡辦理端口，推行低保網上辦理審核確認,，縮短辦理時限,，減少群眾跑動次數(shù)。截至目前,，已實現(xiàn)低保,、特困、低收入家庭,、臨時救助“一網通”辦理,。到11月，已為7.68萬戶,、18.13萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金7.25億元,，為2.36萬特困供養(yǎng)對象發(fā)放供養(yǎng)金2.46億元,。
在兒童關愛保障方面，健全完善困境兒童分類保障機制,，實現(xiàn)省,、市、縣三級未成年人保護工作協(xié)調機制全覆蓋,，建設兒童福利機構10家,、未成年人救助保護機構20個，配齊配強兒童督導員,、兒童主任3254名,，全省1.9萬名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、困境兒童,、農村留守兒童得到有效保障和監(jiān)護。落實好省政府“2021年為民辦實事”項目,，從2021年1月1日起,，全省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準每人每月提高300元。今年以來,，共發(fā)放全省孤兒基本生活補貼8239人次1211萬元,，發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼14520人次1574萬元。
同時,，海南省民政廳推動建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調整機制,，推行資格認定申請“跨省通辦”，實現(xiàn)殘疾人兩項補貼任意地申請,、戶籍地審核審定及發(fā)放的形式辦理,，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”,，全省15萬余殘疾人服務保障水平明顯提高,。加強和改進流浪乞討人員救助管理，集中排查整治救助管理機構安全隱患,，具備食宿功能的救助管理機構全部建立第三方監(jiān)督委員會,。創(chuàng)新尋親服務技術手段，建立長期滯留流浪乞討人員在瓊落戶工作機制,，今年以來救助流浪乞討人員3112人次,，妥善照料服務長期滯留人員677人，尋親成功返鄉(xiāng)256人,，落戶安置63人,。
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