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突出城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升

著力補(bǔ)齊疫情防控短板

針對疫情大考下基層社會治理存在的短板問題，湖北省充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)作用,，把防控資源、力量向社區(qū)下沉,，形成群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的整體合力，積極筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控陣地,。

黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制健全完善,。湖北省積極健全基層組織體系，全面構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—居民黨員中心戶”五級組織架構(gòu),，成立了2.39萬個(gè)小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部,、9.19萬個(gè)樓棟黨小組，實(shí)現(xiàn)了黨組織的“末梢神經(jīng)”延伸到群眾“家門口”,，形成了上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系。強(qiáng)化區(qū)域共駐共建,，組建街道“大工委”328個(gè),、社區(qū)“大黨委”3580個(gè)，1.02萬名單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“大黨委”成員,。全面推行“街道吹哨,、部門報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”工作機(jī)制,，有效整合機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,、群團(tuán)組織、社會組織,、志愿服務(wù)組織力量,，推動街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn),。

人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng),。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)文件,，對城市社區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理,。改革管理體制，明確事業(yè)單位人事綜合管理部門宏觀管理,、街道黨工委直接管理,、街道黨群服務(wù)中心配合管理三個(gè)層面的職責(zé),。擇優(yōu)選聘人員,，組織開展事業(yè)編制社區(qū)黨組織書記專項(xiàng)招聘，將全省2898個(gè)城市社區(qū)納入規(guī)范管理,。把握“就業(yè)年齡段”“全日制”“專職”等基本條件,，對社區(qū)工作者實(shí)行總量控制、員額管理,，共核定員額42524名,。規(guī)范進(jìn)入渠道，建立社區(qū)工作者“崗在網(wǎng)格（小區(qū)）,、重在服務(wù),、責(zé)在連心”機(jī)制,，強(qiáng)化履職考核，把考核結(jié)果與等級晉升及績效掛鉤,。

黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化開展,。湖北省全面推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部到社區(qū)“雙報(bào)到”。社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)度聯(lián)系單位和下沉黨員干部，賦予社區(qū)黨組織對黨員干部下沉期間考核管理權(quán)限,。全省有10.58萬名黨員干部擔(dān)任樓棟黨小組長（樓棟長）,，1.43萬名黨員干部擔(dān)任小區(qū)業(yè)委會成員。建立“群眾點(diǎn)單,、社區(qū)派單,、單位（黨員）接單”的服務(wù)模式，為群眾辦理實(shí)事3.77萬件,。出臺《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化長效化的意見（試行）》,。全省共確定4522個(gè)牽頭單位，組建8685支聯(lián)系社區(qū)工作隊(duì),、6478支應(yīng)急突擊隊(duì),，幫助社區(qū)和群眾解決實(shí)際困難。

社區(qū)疫情防控力度持續(xù)加大,。省疫情防控指揮部在省級層面成立防控救治專班社區(qū)防控小組,，由省民政廳牽頭，省委組織部,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省住建廳、省衛(wèi)健委等部門參加,；在各地疫情防控指揮部辦公室增設(shè)社區(qū)工作專班,，明確社區(qū)防控工作由民政部門牽頭。各地迅速響應(yīng),，全省13個(gè)市（州）和103個(gè)縣（市,、區(qū)）疫情防控指揮部辦公室成立了社區(qū)工作專班，社區(qū)防控制度進(jìn)一步健全,，措施進(jìn)一步完善,，防控力度持續(xù)加大。

突出特殊困難老年人居家適老化改造

著力提升老年人獲得感,、幸福感

開啟養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“關(guān)愛老人,、享受美好生活”行動。全力實(shí)施“萬戶特殊困難老年人居家適老化改造”項(xiàng)目工程，該工程被列入省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦的湖北“十大惠民,、四項(xiàng)關(guān)愛”實(shí)事項(xiàng)目,。截至年底，全省特殊困難老年人居家適老化改造實(shí)際完工并驗(yàn)收10820戶,，完成率108%,。

突出示范引領(lǐng)，堅(jiān)持高位推進(jìn),。省委副書記,、省長王忠林親自部署居家適老化改造工作，定期掌握項(xiàng)目進(jìn)度,，深入基層實(shí)地察看街道,、社區(qū)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和居家適老化改造情況，聽取群眾的意見反映,。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)共7次召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決問題,，研究推進(jìn)措施。省民政廳主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持一周一調(diào)度,、一月一通報(bào),，抓好跟蹤督辦。各市,、縣堅(jiān)持上下聯(lián)動,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對接，確保項(xiàng)目有具體落點(diǎn),、有推進(jìn)力量,。

突出質(zhì)量效果，推進(jìn)方法創(chuàng)新,。各級民政部門聚焦民生需求,，創(chuàng)新方法抓落實(shí)。武漢市,、黃岡市等地根據(jù)特殊困難老人和家屬需求,，逐戶量身定制方案，“一戶一策”抓改造,。咸寧市將居家適老化改造后續(xù)管理接入智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程照護(hù),，探索軟硬件協(xié)同提檔升級的路子。黃岡市建立健全“黨建+互助養(yǎng)老服務(wù)”工作機(jī)制,，發(fā)動老年協(xié)會,、志愿者、留守婦女等參與和服務(wù)互助照料,。

突出常態(tài)長效，探索長效機(jī)制。各地既立足眼前,、把實(shí)事辦好做實(shí),，又注重把“當(dāng)前的事”和“長遠(yuǎn)的事”結(jié)合起來，在建章立制上下功夫,。湖北省民政廳將實(shí)施特殊困難老年人居家適老化改造,、提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，以及提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力等內(nèi)容和指標(biāo)作為“十四五”期間的重點(diǎn)工作任務(wù),，列入湖北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃,。武漢市政府辦公廳出臺《武漢市國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目實(shí)施方案》，鄂州市出臺《鄂州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2035）》和《鄂州市關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》,，黃岡市在全省率先出臺《黃岡市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》,，為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)提供法律支撐。

突出社會救助服務(wù)管理

著力推動社會救助更加便民惠民

2021年,，湖北社會救助緊緊圍繞統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提升服務(wù)管理能力,，推動社會救助便民惠民水平邁上新臺階,。

“三線”拓寬主動發(fā)現(xiàn)渠道。一是落實(shí)線下走訪發(fā)現(xiàn),。明確省,、市、縣三級民政部門走訪慰問,、排憂解難等工作責(zé)任,，將通過走訪等方式發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要內(nèi)容，全省上下聯(lián)動走訪困難群眾15.95萬人,，及時(shí)納入兜底保障3.73萬人,，解決政策問題3721個(gè)、個(gè)案問題1150個(gè),。二是實(shí)現(xiàn)線上動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺,，形成線下主動發(fā)現(xiàn),、線上信息共享的預(yù)警機(jī)制，為各地開展常態(tài)化幫扶提供有力支撐,。三是熱線服務(wù)實(shí)現(xiàn)全時(shí)全域覆蓋,。實(shí)現(xiàn)“12345”熱線受理社會救助求助、政策咨詢,、投訴等業(yè)務(wù)市州全覆蓋,，將民政部門公布的社會救助服務(wù)電話與“12345”并軌運(yùn)行,，為困難群眾提供“7×24”小時(shí)免費(fèi)熱線服務(wù)。

“三機(jī)制”助力社會救助便捷申辦,。一是積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制,。困難群眾申辦社會救助事項(xiàng)時(shí)，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理,，做到減材料、簡流程,、縮時(shí)限,。二是全面實(shí)行社會救助“全省通辦”。通過全省統(tǒng)一申請材料,，統(tǒng)一辦理流程,，統(tǒng)一“一張網(wǎng)”信息核對，實(shí)行社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)異地協(xié)同辦理,。三是完善快速響應(yīng),、個(gè)案會商“救急難”工作機(jī)制。全面推行“小金額先行救助”“分級審批”“急難發(fā)生地施救”,，確保急難型臨時(shí)救助金48小時(shí)內(nèi)發(fā)放到位,。

“一聚焦”創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)方式。聚焦提升分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)質(zhì)量,，打造并推行分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)“秭歸模式”,，推動全省103個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立分散供養(yǎng)特困人員聯(lián)系幫扶機(jī)制,，明確分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)人,，逐一簽訂照料服務(wù)協(xié)議。同時(shí),，推動各地逐步加大政府購買社會救助服務(wù)力度,，加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。2021年,，全省開展低保核查,、特困人員生活自理能力評估等事務(wù)類198項(xiàng)，照料護(hù)理,、送醫(yī)陪護(hù),、心理疏導(dǎo)、能力提升,、社會融入等服務(wù)類項(xiàng)目73項(xiàng),，共投入資金1.54億元，較上年度增長40%,。

突出“五社聯(lián)動”機(jī)制創(chuàng)新

著力服務(wù)基層社會治理

湖北省鏈接慈善組織資金8300萬元,，選定87個(gè)社區(qū),、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施“五社一心”“五社聯(lián)動”社工項(xiàng)目，同時(shí)推動建立“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、民政部門指導(dǎo),、慈善組織資助,、行業(yè)組織統(tǒng)籌,、社工機(jī)構(gòu)實(shí)施”的工作機(jī)制，有力有序推動項(xiàng)目實(shí)施,，有效助力化解“疫后綜合征”和促進(jìn)基層社會治理,。

積極參與疫情防控工作。2021年8月,，面對不斷變化的疫情防控形勢,，全省250余家社工機(jī)構(gòu)、3300余名社工參與疫情防控工作,，協(xié)助街道,、社區(qū)開展核酸檢測、人員排查,、防疫知識宣傳,，為社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接,、關(guān)心關(guān)愛等服務(wù),。

聚焦重點(diǎn)人群關(guān)愛。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站,，組建“社工+社區(qū)工作者+心理服務(wù)專業(yè)力量+志愿者”團(tuán)隊(duì),，針對包括康復(fù)患者、病亡者親屬,、因疫情致困的特殊群體,、防疫一線工作人員在內(nèi)的社區(qū)居民，開展心理疏導(dǎo)社會工作服務(wù),，累計(jì)探訪14828戶,。其中康復(fù)患者等重點(diǎn)人群6991人，為4410人提供專項(xiàng)心理支持服務(wù),。

扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”活動,。湖北省民政廳將項(xiàng)目實(shí)施納入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動內(nèi)容，盡力滿足服務(wù)對象解決現(xiàn)實(shí)困難,、紓解不良情緒,、融入生活社區(qū)等需求。同時(shí),，匯聚“五社”力量,，共同解決群眾身邊的“急難愁盼”問題,，用心用情為群眾服務(wù)。社工協(xié)助4000余人落實(shí)有關(guān)救助,、就業(yè)政策,，協(xié)調(diào)1.4萬名社區(qū)志愿者參與疫情防控和社區(qū)服務(wù)，培育540余個(gè)社區(qū)社會組織開展睦鄰互助活動,，鏈接公益慈善資金和物資216萬元幫助困難群眾,，受益人群達(dá)156.8萬人次。

全面推進(jìn)“五社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè),。將“五社聯(lián)動”機(jī)制與基層社會治理深度融合,，著力構(gòu)建長效機(jī)制。省委辦公廳,、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于深化志愿服務(wù)工作 助力基層社會治理的意見》,。湖北省民政廳印發(fā)了《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動”工作指引》《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機(jī)制 提升社區(qū)治理效能的意見》《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動重點(diǎn)任務(wù)的通知》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作發(fā)展的通知》，并會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“幸福家園”村社互助項(xiàng)目的實(shí)施方案》,，參與研制的《志愿服務(wù)組織規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn),、《社區(qū)社會組織孵化流程》《社區(qū)志愿服務(wù)管理規(guī)范》《城市社區(qū)社會工作服務(wù)要求》《農(nóng)村社區(qū)社會工作服務(wù)要求》等省級地方標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施。

突出城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理

著力提升殯葬服務(wù)水平

湖北省堅(jiān)持以城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理為抓手,，全力推進(jìn)殯葬改革往深里走,、往實(shí)里走，取得了實(shí)實(shí)在在的效果,。

堅(jiān)持高站位推動,。省委、省政府高度重視殯葬改革管理工作,，把殯葬改革工作作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想和解決群眾“急難愁盼”問題的重要舉措,，持續(xù)納入對市（州）領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，將“制定,、完善以城鄉(xiāng)公益性公墓為主的殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,，提升基本殯葬服務(wù)保障水平”納入對各市、州年度目標(biāo)考核內(nèi)容,。先后印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實(shí)施意見》《關(guān)于開展民政局直屬公墓公益化改革試點(diǎn)工作的通知》等政策文件,，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革發(fā)展。

堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃,。緊緊圍繞縣（市,、區(qū)）建有殯儀館和城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋、火化爐尾氣排放設(shè)備安裝全覆蓋的工作目標(biāo),，力爭“十四五”期間縣（市,、區(qū)）全面完成殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建成公益性公墓（骨灰堂）,。堅(jiān)持從規(guī)劃抓起,，將城鄉(xiāng)公益性公墓布點(diǎn)規(guī)劃作為公墓建設(shè)的先決條件,，要求全省所有縣（市、區(qū)）必須編制與國土空間規(guī)劃相銜接的城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃,。2021年將全省縣（市,、區(qū)）編制完成城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃納入省政府目標(biāo)考核重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)，從根本上解決安葬設(shè)施建設(shè)短板問題,。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。除積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金外，省級財(cái)政每年投入近1.5億元支持殯葬改革工作,，其中1億元采取先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,，支持城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施建設(shè),。截至目前，全省已建成縣級以上公益性公墓30個(gè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性公墓2560個(gè),。同時(shí)，將城市與農(nóng)村公益性公墓按分點(diǎn)布局,、各具特色,、互為補(bǔ)充的方式同步推進(jìn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)“半畝地,、100個(gè)墓位,、10萬元投入”的方式，建設(shè)林下公墓,。全縣290個(gè)行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)公益性公墓全覆蓋,。