“關(guān)心關(guān)愛特殊和困難群體”訪談錄
—— 如何提高基層未成年人保護(hù)工作能力
主持：本報(bào)記者 祝 闖
訪談嘉賓：
王寶文 內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳兒童福利處處長
張 穎 湖南省民政廳兒童福利處處長
彭友誼 重慶市民政局兒童福利處處長
劉 璐 四川省民政廳兒童保障處處長
楊 焱 貴州省民政廳兒童福利處處長
今年全國兩會期間,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界,、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時(shí)強(qiáng)調(diào),，“要補(bǔ)齊農(nóng)村社會福利短板，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人,、兒童,、‘三留守’人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛?！崩羁藦?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出,，要“強(qiáng)化未成年人保護(hù)”。不少代表委員也在未成年人權(quán)益保護(hù)方面積極建言獻(xiàn)策,。作為未成年人保護(hù)工作的牽頭部門,，民政部已將扎實(shí)履行兒童福利和未成年人保護(hù)工作職責(zé)作為2022年民政工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，明確要提高基層未成年人保護(hù)工作能力,。本報(bào)今日特邀幾位民政廳（局）兒童福利處負(fù)責(zé)人,，一起交流探討在基層未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)與能力提升方面的實(shí)踐和成效，以及他們對這項(xiàng)工作的思考。
記者：
黨和政府高度重視未成年人保護(hù)工作,，為加強(qiáng)基層未保工作能力出臺了一系列政策文件,。您所在的省份在提升基層未保工作能力方面進(jìn)行了哪些有益探索？
王寶文：我們以全國未成年人保護(hù)示范縣創(chuàng)建為引領(lǐng),，在建立起覆蓋自治區(qū),、盟（市）、旗（縣）的三級未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上,，將未成年人保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算,，成立旗（縣）級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，打造“未保機(jī)構(gòu)+未保工作站+社會組織+專業(yè)社工+志愿者”的專業(yè)化工作隊(duì)伍,。同時(shí),，實(shí)施“四項(xiàng)工程”進(jìn)一步加強(qiáng)基層未保工作。一是實(shí)施未成年人兜底監(jiān)護(hù)工程,，引導(dǎo)未成年人家庭正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé),。二是實(shí)施未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，自治區(qū)財(cái)政從2022年起連續(xù)三年每年安排1200萬元專項(xiàng)資金,，累計(jì)支持建成不少于12所旗縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),。三是實(shí)施未成年人保護(hù)工作隊(duì)伍提質(zhì)工程，按照“分層級,、多形式,、全覆蓋”的原則開展培訓(xùn)。四是實(shí)施未成年人關(guān)愛服務(wù)升級工程,，建立覆蓋全區(qū)的未成年人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)平臺,，各盟（市）全部開通12345服務(wù)熱線，為未成年人提供投訴,、舉報(bào),、求助、心理服務(wù),、幫扶轉(zhuǎn)介等24小時(shí)全天候人工服務(wù),。
張穎：早在2019年，湖南省民政廳就聯(lián)合省委組織部,、財(cái)政廳,、教育廳、婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級兒童之家建設(shè)和管理工作的通知》,，對基層兒童服務(wù)陣地建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè)、關(guān)愛服務(wù)等提出要求,，并建立了兒童主任崗位補(bǔ)貼制度,。目前,，全省共有兒童主任31933名，村（社區(qū)）兒童之家實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。1942個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立兒童督導(dǎo)員,，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站248個(gè)。全省有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)128家,。從2019年起,，省民政廳推動市（縣）分級組織開展兒童督導(dǎo)員和兒童主任年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí),，建立省級兒童服務(wù)類社會組織孵化基地,，連續(xù)兩年舉辦兒童服務(wù)類社會組織培訓(xùn)班，已培育相關(guān)社會組織275家,。此外,，還發(fā)動 “五老人員”、民間鄉(xiāng)賢擔(dān)任兒童之家兼職輔導(dǎo)員,，長期吸納大中專學(xué)生,、巾幗志愿者、社會愛心人士,，定期開展親情關(guān)愛服務(wù),。
彭友誼：近年來，重慶市在健全工作機(jī)制和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上,，著力建設(shè)遍布全市各領(lǐng)域的未成年人保護(hù)工作力量,。比如，法院系統(tǒng)的未成年人案件專門審判團(tuán)隊(duì),，檢察系統(tǒng)的檢察官兼職法治副校長隊(duì)伍,，教育系統(tǒng)的校內(nèi)兼職未保老師隊(duì)伍，民政系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員,、村（居）兒童主任隊(duì)伍,，共青團(tuán)系統(tǒng)的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍,，婦聯(lián)系統(tǒng)的基層?jì)D女干部和“愛心媽媽”志愿者，關(guān)工委系統(tǒng)的“五老”關(guān)愛隊(duì)伍等,。去年6月,，重慶建立市未成年人心理健康工作聯(lián)盟，集聚了政府部門,、學(xué)校、醫(yī)院,、媒體,、志愿者等各方力量,，合力做好未成年人保護(hù)工作,。同時(shí),，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺作用,，整合各方資源，開展多樣服務(wù),，形成系列品牌,。建立分層分類兜底保障制度,，實(shí)施“福彩助學(xué)工程”和“明天計(jì)劃”,，開展“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”專項(xiàng)行動，落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé),，夯實(shí)政府保護(hù),。
劉璐：新修訂的未保法頒布實(shí)施后,，四川省立即啟動《四川省未成年人保護(hù)條例》修訂工作,，并納入省政府2022年立法計(jì)劃。研究出臺《四川省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)施意見》,，統(tǒng)籌實(shí)施強(qiáng)國有我成長,、家庭監(jiān)護(hù)提能,、清網(wǎng)整治護(hù)航、愛心圓夢溫暖,、法治護(hù)苗關(guān)愛、護(hù)苗力量提升“六大行動計(jì)劃”,。編制《“十四五”兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，制定出臺《兒童福利專項(xiàng)資金管理辦法》《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》《收養(yǎng)評估實(shí)施細(xì)則》等系列政策制度,。整合全省未成年人保護(hù)“政策,、資金、人員,、項(xiàng)目”四大資源，建立專家?guī)?、案例庫。試點(diǎn)網(wǎng)格員兼任“未保小組長制度”,，激發(fā)未成年人保護(hù)工作活力,。
楊焱：去年以來,，貴州省著力從兩個(gè)方面提升基層未保工作能力,。一方面,，省民政廳自主開發(fā)了全省的“集約化社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺”,，以村（社區(qū)）為單位，完成全省1038萬名未成年人基本信息采集,。依托基礎(chǔ)信息庫,，推動建設(shè)本地化未成年人保護(hù)信息系統(tǒng),，積極探索未成年人信息收集,、研判,、調(diào)度、運(yùn)用一體化,，為基層未成年人權(quán)益保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支撐，切實(shí)增強(qiáng)基層未保工作的針對性和實(shí)效性,。另一方面，建立省,、市（州）,、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）,、社區(qū)網(wǎng)格六級聯(lián)動的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，整合學(xué)校教師,、轄區(qū)民警,、社區(qū)工作者,、兒童主任,、樓棟長、物業(yè)管理員,、社區(qū)志愿者等力量,，深入校園,、村落，走進(jìn)樓棟,、家庭定期開展未成年人法治宣傳教育,、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提高早期監(jiān)測時(shí)效性,、敏感性,、精準(zhǔn)性。
記者：
完善工作網(wǎng)絡(luò)是做好未成年人關(guān)愛保護(hù)工作的基礎(chǔ),，兒童督導(dǎo)員和兒童主任是基層未保工作網(wǎng)絡(luò)的重要人才力量,，在建強(qiáng)用好這支隊(duì)伍方面，您所在的省份是如何做的,？
張穎：湖南省出臺文件明確“優(yōu)先安排村（居）‘兩委’女性委員（婦聯(lián)主席）或民生協(xié)理員擔(dān)任兒童主任,。建在學(xué)校的兒童之家,，明確學(xué)校的一名班子成員擔(dān)任兒童主任”,。同時(shí)，還明確“對兒童主任給予崗位補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元,，有條件的地方可適當(dāng)增加，由縣（市,、區(qū)）按工作績效分等次發(fā)放”,。截至目前,，全省已有54個(gè)縣（市、區(qū)）為12448名兒童主任發(fā)放了崗位補(bǔ)貼。近3年,，省民政廳指導(dǎo)縣（市,、區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)兒童主任,，每年至少輪訓(xùn)一次,，初任兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作,。
彭友誼：目前,，重慶市有1031名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和11224名村（居）兒童主任,。市、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級每年對兒童督導(dǎo)員,、兒童主任開展培訓(xùn),，培訓(xùn)突出家庭走訪、信息更新,、強(qiáng)制報(bào)告,、政策鏈接、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任及家庭教育等,。同時(shí),，鼓勵區(qū)（縣）積極探索兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作激勵機(jī)制,。比如,，黔江區(qū)統(tǒng)籌困難群眾救助補(bǔ)助資金,、彩票公益金等,，建立兒童主任津補(bǔ)貼制度,，按照每年每村（社區(qū)）1200元測算兒童關(guān)愛服務(wù)工作經(jīng)費(fèi),。武隆區(qū)創(chuàng)新引入“時(shí)間銀行”，通過發(fā)放誤工補(bǔ)貼,、累積積分,、積分兌換商品、志愿者年終評優(yōu)獎勵等舉措,，健全完善兒童主任工作激勵機(jī)制,。江津區(qū)通過季度考核方式，按照優(yōu)秀,、合格,、不合格三個(gè)檔次，對兒童主任分別給予300元,、240元和不予發(fā)放工作補(bǔ)貼,，提高兒童主任的工作積極性。
劉璐：為了建強(qiáng)用好兒童督導(dǎo)員,、兒童主任這支隊(duì)伍,，四川省在組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí),，聯(lián)合省委政法委,、省婦聯(lián)將特殊困難兒童權(quán)益保護(hù)工作納入網(wǎng)格化管理重要內(nèi)容，形成制度化安排,，指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任常態(tài)化開展未成年人及其家庭信息采集、走訪,、發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等工作,，在實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)能力。還通過“百鎮(zhèn)千村·助愛牽手”“童伴計(jì)劃”等留守兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施給予兒童主任一定補(bǔ)貼,，鼓勵有條件的地方向兒童主任發(fā)放工作補(bǔ)貼,，提高基層兒童工作者待遇,。
記者：
隨著未成年人保護(hù)工作的進(jìn)一步加強(qiáng),，基層對相關(guān)專門機(jī)構(gòu)的需求越來越迫切，民政部等14部門正在推進(jìn)將縣級兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),。您所在的省份這項(xiàng)工作進(jìn)展如何,？在您看來,，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)該如何更好地發(fā)揮作用,？
劉璐：今年,，四川省把“支持基層未成年人保護(hù)陣地建設(shè)”納入全省30件民生實(shí)事,，安排省級資金支持20個(gè)縣（市、區(qū)）改造升級縣級未成年人保護(hù)中心,、駐地鎮(zhèn)（街道）和中心鎮(zhèn)未成年人保護(hù)示范站,、村（社區(qū)）未成年人保護(hù)示范點(diǎn),。目前，省民政廳正在積極籌建四川省未成年人保護(hù)中心,，以加強(qiáng)對全省未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),。同時(shí),，聯(lián)合省發(fā)改委和其他部門印發(fā)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施方案,，按照集“養(yǎng),、治,、康,、教,、社”于一體的區(qū)域性兒童福利服務(wù)理念，分期分批推動31個(gè)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì),、50個(gè)非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。要讓未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮作用,，應(yīng)該做到“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村等不同層級的工作需求,，對機(jī)構(gòu)的面積,、人員,、服務(wù),、標(biāo)識等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,，防止雜亂無章,、參差不齊,。二是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),?？茖W(xué)界定不同層級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，細(xì)化功能定位,，分類制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，防止各吹各號,、各唱各調(diào)。三是統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)不同層級機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容,，制定統(tǒng)一的工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保一把尺子量到底,。
楊焱：去年，貴州省印發(fā)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)施意見及工作安排,，明確48家縣級兒童福利機(jī)構(gòu)于2025年底以前轉(zhuǎn)型為未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),。同時(shí)，通過整合市（州）未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)功能,、在兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)“雙空白”的縣（市、區(qū)）新建未成年人保護(hù)設(shè)施,，確保在2025年年底前實(shí)現(xiàn)全省未成年人保護(hù)實(shí)體機(jī)構(gòu)縣級全覆蓋,。要讓未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用,，在服務(wù)對象上,，應(yīng)從流浪乞討,、遭受家暴的未成年人向所有處于監(jiān)護(hù)缺失,、監(jiān)護(hù)不當(dāng)以及監(jiān)護(hù)侵害的未成年人拓展,；在服務(wù)內(nèi)容上,，應(yīng)從以臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料,、行為矯治為主向指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展未保工作,，引導(dǎo)支持兒童服務(wù)類社會組織為兒童提供專業(yè)服務(wù)拓展,；在服務(wù)方式上,，應(yīng)從被動等待未成年人上門求助或由其他部門轉(zhuǎn)介向主動參與涉及未成年人重要案例的應(yīng)急處置和跟蹤服務(wù)拓展,。
王寶文：未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要想更好發(fā)揮作用,，應(yīng)重點(diǎn)提升三方面能力,。一是提升資源鏈接整合能力，串聯(lián)起未成年人保護(hù)的需求端和供給側(cè),，逐步形成部門聯(lián)通聯(lián)動,、資源共建共享的關(guān)愛機(jī)制。二是提升關(guān)愛保護(hù)能力,。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè),，提升軟硬件水平，通過購買服務(wù)培育兒童服務(wù)類社會組織,，引入專業(yè)社工以及法律,、心理咨詢等專業(yè)人才,，針對未成年人的不同需求提供專業(yè)服務(wù),。提升兒童督導(dǎo)員、兒童主任能力,，組織開展政策培訓(xùn),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)活動,，在培訓(xùn)指導(dǎo)中提升知識儲備,，在實(shí)踐工作中強(qiáng)化能力素質(zhì)。三是提升政策宣傳和執(zhí)行能力,。通過不斷創(chuàng)新宣傳方式,、擴(kuò)大宣傳覆蓋面、豐富宣傳內(nèi)容,，向全社會廣泛宣傳未成年人保護(hù)政策法規(guī),，凝聚未成年人保護(hù)工作合力。
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