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主持：本報記者   雷   耀

訪談嘉賓：

范長林    湖北省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處處長

王    艷    河南省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處副處長

劉際陽    吉林省長春市民政局黨組書記

王東升    山西省大同市民政局黨組書記,、局長

張    松    湖南省懷化市民政局黨組書記,、局長

李    光    黑龍江省佳木斯市民政局副局長

付穎莉    吉林省長春市凈月高新區(qū)社會發(fā)展局局長

高    艷    河北省廊坊市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理科科長

3月6日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界,、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，重視農(nóng)民思想道德教育,，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系,，深化村民自治實踐,，有效發(fā)揮村規(guī)民約,、家教家風(fēng)作用,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),。”這為民政系統(tǒng)推動鄉(xiāng)村振興明確了工作方向,。

鄉(xiāng)村振興,，治理有效是基礎(chǔ)、是根基,，更是抓手,。新春伊始，中共中央,、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,。該意見提出，突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理,、數(shù)字化賦能,、精細(xì)化服務(wù)。這為民政系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,、助推鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循,。本報今日特邀幾位省級民政部門基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處負(fù)責(zé)人、地市民政局負(fù)責(zé)人,、基層民政干部,，請他們結(jié)合工作實際，談?wù)勗谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，如何面對機遇挑戰(zhàn)精準(zhǔn)施策,，以及各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的探索和實踐。

記者：

黨的十九大以來,，全國各地大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化被提上重要日程。請您介紹一下,，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，當(dāng)?shù)孛裾块T是如何立足自身職能推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的？

范長林：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo),，鄉(xiāng)村治理是著力點,、是重要保障。民政部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著提升鄉(xiāng)村治理能力,、提升農(nóng)村公共服務(wù),、提振農(nóng)民精神風(fēng)貌等重要任務(wù)。近年來,，湖北省民政廳通過加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),，健全充滿活力的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興,。一是聚焦黨建引領(lǐng),，切實加強村“兩委”班子能力建設(shè)。鄉(xiāng)村振興,、鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在人,，關(guān)鍵在骨干隊伍。截至2021年年底,，全省21645個村“兩委”換屆選舉全部完成,，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。二是聚焦公共服務(wù),，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè),。從人力,、物力、財力,、政策等方面全面強化服務(wù)基層群眾的能力建設(shè),，建立縣、鄉(xiāng),、村三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”公共信息化服務(wù)平臺,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。三是聚焦治理創(chuàng)新,，全面激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)在動力,。通過豐富議事協(xié)商形式、暢通民主管理渠道,、健全民主監(jiān)督機制,，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。

王艷：立足民政職責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,，需要硬軟件建設(shè)并重。近年來,，河南省積極探索加強村級陣地建設(shè)有效路徑,，通過整合、騰挪,、出租等方式,，引導(dǎo)村級衛(wèi)生室、便民超市,、幸福院,、農(nóng)家書屋、村史館,、健康屋等向村級黨群服務(wù)中心聚集,，建設(shè)集政治引領(lǐng),、教育培訓(xùn),、文化活動、議事協(xié)商,、便民服務(wù)等多種功能于一體的黨建綜合體,，將其打造成農(nóng)村聚民心感黨恩、聚服務(wù)強陣地,、聚資源謀發(fā)展,、聚功能惠民眾的有效載體。同時,，各地還加強村規(guī)民約建設(shè),，全面推行移風(fēng)易俗，村規(guī)民約約出新風(fēng)尚、約出新氣象,，“不比厚葬比厚養(yǎng),，不比彩禮比家風(fēng)”的風(fēng)氣逐漸形成，走出一條以德治為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理新路,。

劉際陽：鄉(xiāng)村治理在基層治理中占主體地位,，是國家治理的基石。長春民政牢牢把握黨賦予民政工作的基層社會治理職責(zé),，突出自治,、法治、德治緊密結(jié)合,，堅持系統(tǒng)思維,、整體貫通、綜合施策協(xié)同發(fā)力,，在創(chuàng)新管理,、賦能提升、服務(wù)發(fā)展上求突破,，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的“三長”聯(lián)動機制,。“三長”隊伍達(dá)到24.4萬人,，做到基層社會治理工作延伸到哪里,、城鄉(xiāng)“三長”就跟進(jìn)服務(wù)到哪里，打造了基層治理“新名片”,，筑牢了鄉(xiāng)村振興“防火墻”,，增強了群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

記者：

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,，需要創(chuàng)新方式,，提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力，請問,，在這一過程中,，基層黨組織發(fā)揮著怎樣的作用？

張松：基層黨組織充分發(fā)揮組織能力,、領(lǐng)導(dǎo)能力,、社會號召力，引領(lǐng)和推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。一是發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的“方向盤”作用,。通過基層黨組織的黨建引領(lǐng),，促進(jìn)各級組織和黨員干部、群眾在政治立場,、政治方向,、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,。推動各級組織和黨員干部,、群眾凝心聚力，團(tuán)結(jié)一心,，形成緊密,、牢固、和諧的基層治理體系,。二是發(fā)揮組織群眾的“助推器”作用,。通過提升黨組織服務(wù)水平，用精細(xì)化,、專業(yè)化的服務(wù)把群眾組織起來,，充分挖掘群眾需求，摸清基層實際情況,，讓群眾干事創(chuàng)業(yè)有奔頭,、遇到困難有人幫、自身權(quán)益有保障,，充分發(fā)揮群眾組織的積極性,、創(chuàng)造性，建立良好的黨群關(guān)系,。三是發(fā)揮號召社會的“加油站”作用,。把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)群眾基層治理,、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘和加油站,，動員一切可以動員的力量,，最大限度地推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

李光：在鄉(xiāng)村治理工作中,，我們充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用,。一是為鄉(xiāng)村治理培養(yǎng)能手，始終把強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位放在首位,，堅持和健全重大事項、重大問題,、重要工作由黨組織討論決定機制,，充分發(fā)揮黨建的組織優(yōu)勢,，更好地推動鄉(xiāng)村治理。二是補齊鄉(xiāng)村治理中的短板,，堅持把整弱建強,、提質(zhì)增效作為加強鄉(xiāng)村治理的重要方面，把基層黨建的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能,。三是凝聚鄉(xiāng)村治理群眾力量,。鄉(xiāng)村治理涉及方方面面的工作，通過多種形式廣泛調(diào)動凝聚群眾的力量,，讓他們成為鄉(xiāng)村治理的重要參與者,，共同建設(shè)美麗新農(nóng)村。

高艷：為進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用,，我們立足民政職能,，一方面，加強組織建設(shè),，夯實治理基礎(chǔ),。配合組織部門，扎實開展村“兩委”換屆工作,，嚴(yán)把“雙好雙強”標(biāo)準(zhǔn),，選優(yōu)配強村“兩委”班子。同時,，配合組織部門開展換屆后“開門一件事”活動,，以“一件事”撬動“大干事”，展現(xiàn)新班子新作為新氣象新面貌,。另一方面,，加強規(guī)范管理，提升治理水平,。在大城縣推行村干部績效考評和村級權(quán)力監(jiān)督管理等相關(guān)措施,，為提高鄉(xiāng)村善治水平打下良好基礎(chǔ)。

記者：

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中,，大家普遍認(rèn)為需要重構(gòu)村治主體,、促進(jìn)多元參與，凝心聚力實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享,。請問,，當(dāng)?shù)卦谶@方面進(jìn)行了哪些探索和實踐？

王東升：近年來,，我們不斷探索創(chuàng)新治理模式,。圍繞開展省級鄉(xiāng)村治理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，促進(jìn)村民改變生活陋習(xí),，補齊人居環(huán)境短板,，全市確定15個省級示范社區(qū),，為深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作樹立樣板。開展善治示范村建設(shè),，全市確定98個行政村為善治示范村,，不斷規(guī)范農(nóng)村民主選舉、民主決策,、民主協(xié)商,、民主管理、民主監(jiān)督,，推動基層社會治理創(chuàng)新,。在農(nóng)村建立各類議事協(xié)商載體，開展群眾說事,、民情懇談,、百姓議事等協(xié)商活動。通過健全鄉(xiāng)村治理體系,，不斷提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)能力,。

張松：懷化市堅持以黨建引領(lǐng)為核心，充分發(fā)揮社會組織,、村規(guī)民約,、村（居）“兩委”、“互聯(lián)網(wǎng)+”積極作用,，大力推進(jìn)“四治融合”（德治,、自治、法治,、智治）,，逐步形成“讓黨旗飄起來、讓黨員干起來,、讓能人站起來,、讓群眾動起來，讓人心聚起來,、讓服務(wù)優(yōu)起來,、讓環(huán)境好起來、讓氛圍濃起來”的多元化村（社區(qū)）治理新格局,。因地制宜,，在全市創(chuàng)建“黨建+社區(qū)”等基層治理試驗區(qū)8個，統(tǒng)籌推進(jìn),，分類指導(dǎo),，分級實施，形成了一批可借鑒、可推廣,、易實施的“懷化經(jīng)驗”,。

李光：實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享,，我們主要做了以下工作,。一是激發(fā)村民自治意識。依托鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理,，建立健全村民訴求表達(dá)機制,，做到村民出題、村“兩委”答題,。建立村民溝通聯(lián)絡(luò)機制,，定期公開決策事項，展示發(fā)展成果,，提升村民歸屬感,。二是深化村級民主選舉。引導(dǎo)符合條件,、有服務(wù)意愿的村民參與競選,，選出組織信任、群眾信賴,、公道正派的干部,。建立村干部動態(tài)調(diào)整機制和上任、離任審計制度,，確保村干部清正廉潔,。三是深化村民自治創(chuàng)新。培育發(fā)展農(nóng)村老年協(xié)會,、鄉(xiāng)賢委員會,、志愿服務(wù)隊等自治組織，探索鄉(xiāng)賢參與村級管理服務(wù)形式,，開展大學(xué)生假期有償參與村級服務(wù)活動,，構(gòu)建齊抓共治新格局。

付穎莉：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，面對農(nóng)村面積占全區(qū)75%的實際區(qū)情,，我們利用“人熟、住近,、事清”的優(yōu)勢,，建立“三長”聯(lián)動機制，深化農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理,，將治安管理,、衛(wèi)生防疫等各方力量全部納進(jìn)網(wǎng)格，實現(xiàn)“一格多員”精細(xì)治理,。通過議事協(xié)商,，搭建起村民家門口的議事陣地,，讓“小事不出屯，大事不出村”,。通過完善村規(guī)民約,，建立大家一致認(rèn)可的行為規(guī)范，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)路上誰都不做旁觀者,。依托“三長”聯(lián)動機制,、議事協(xié)商、村規(guī)民約等載體的有效結(jié)合,，實現(xiàn)村民需求更明,、參與意識更強、鄉(xiāng)村振興更聚力,。