大數(shù)據(jù)助推社會(huì)救助事業(yè)開新局
近日,，人民網(wǎng)發(fā)布“2022年全國兩會(huì)調(diào)查十大熱詞”，“鄉(xiāng)村振興”位列其中,。社會(huì)救助特別是加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶是黨中央,、國務(wù)院賦予民政部門的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作,。
記者了解到，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中,，民政部門以大數(shù)據(jù)為抓手,，全面建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，從茫茫人海中快速找到困難群眾,，主動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)救助,，實(shí)現(xiàn)了從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，越來越多的困難群眾共享到“數(shù)字紅利”,，鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果,，助推了社會(huì)救助事業(yè)開新局。
聚焦“急難愁盼”
設(shè)立兜底保障低收入人口的信號(hào)燈,、預(yù)警器
2021年6月和8月,，民政部分別召開全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用視頻調(diào)度會(huì)議，督促各地將建好用好全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)（以下簡稱低收入人口平臺(tái)）作為加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、開展常態(tài)化救助幫扶的重要舉措和重要抓手予以推進(jìn),。
按照低收入人口平臺(tái)建設(shè)方案“三步走”實(shí)施步驟的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn),，倒排工期,；加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚和更新完善,；強(qiáng)化信息平臺(tái)監(jiān)測預(yù)警能力……民政部制定《全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)總體建設(shè)方案》，編寫《低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作指南》,，舉辦專題培訓(xùn)班,，建立通報(bào)制度并實(shí)行“月監(jiān)測、季評(píng)價(jià)”,，指導(dǎo)督促各地加快建設(shè)低收入人口平臺(tái),，打造低收入人口數(shù)據(jù)庫。
一年來,，全國民政系統(tǒng)上下協(xié)同發(fā)力,、線上線下一體聯(lián)動(dòng)，已基本建成全國低收入人口數(shù)據(jù)庫,，歸集5800多萬低收入人口信息,，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)低保對(duì)象、特困人員,、低保邊緣家庭,、易返貧致貧人口、支出型困難人口等低收入人口類型的全覆蓋,。以大數(shù)據(jù)為支撐,，民政部進(jìn)一步拓展應(yīng)用社會(huì)救助信息系統(tǒng)和社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，逐步完善低收入人口平臺(tái)的監(jiān)測預(yù)警功能,。
在大數(shù)據(jù)助力下,，因自身能力較弱無法申請救助,、低保邊緣家庭面臨各種實(shí)際困難,、因救助資源分散無法形成有效合力等涉及困難群眾切身利益的“急難愁盼”問題逐步得以解決。低收入人口平臺(tái)正在成為兜底保障低收入困難群眾的信號(hào)燈,、預(yù)警器和安全網(wǎng),。
運(yùn)用“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”
全面掌握低收入人口底數(shù)
居住在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的于大爺，單獨(dú)居住,。平日里,，出來買東西時(shí)，他會(huì)在附近的涼亭里歇歇腳,。社區(qū)志愿者看到于大爺,，都會(huì)和他聊上幾句。
不久前,，社區(qū)志愿者沒有看到于大爺,，怕他出事，就去家里探望,。敲門無人回應(yīng),，社區(qū)志愿者通過窗戶看到于大爺躺在地上,。志愿者立即請民警開門將其送往醫(yī)院，及時(shí)告知社區(qū)工作者,。因送醫(yī)及時(shí),，老人很快就康復(fù)出院了?？紤]到于大爺年事已高,、不適合單獨(dú)居住，街道向沙坪壩區(qū)民政局申請了養(yǎng)老床位,，讓老人住進(jìn)了福利院,。
為了讓更多像于大爺這樣真正需要救助的人得到及時(shí)救助，沙坪壩區(qū)民政局探索建立“你在哪里”社會(huì)救助對(duì)象“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制,，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者常態(tài)化開展“掃樓”,。去年，沙坪壩區(qū)民政局還整合高校志愿資源,，組織開展為期兩周的入戶走訪及信息建檔工作,，實(shí)時(shí)更新困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，全面了解困難群眾的救助需求,。
2021年,，民政部印發(fā)《“解憂暖心傳黨恩”行動(dòng)實(shí)施方案》，動(dòng)員基層救助干部,、協(xié)理員,、社會(huì)工作者等，用“鐵腳板”走村入戶,，將低收入人口底數(shù)摸排出來,，面對(duì)面摸清他們的救助需求。各級(jí)民政部門全年累計(jì)走訪慰問困難群眾1185萬人次,，發(fā)放資金19.5億元,，累計(jì)解決困難群眾“急難愁盼”個(gè)案問題14.5萬個(gè)。
民政部還鼓勵(lì)各地運(yùn)用微信,、APP小程序,、手機(jī)短信等智能化手段，推進(jìn)社會(huì)救助全流程線上辦理,，通過“掌上辦”“指尖辦”,，方便困難群眾查詢辦理社會(huì)救助。
除了通過入戶走訪,、困難群眾自主申報(bào)外,，民政部還指導(dǎo)各級(jí)民政部門與教育、醫(yī)療保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、公安,、鄉(xiāng)村振興等部門開展信息比對(duì)共享，全面了解掌握低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息,。
在全部已脫貧人口中,，共有1817.1萬人納入低保或特困救助供養(yǎng)等兜底救助范圍,；脫貧不穩(wěn)定人口,、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難戶中,，共有240.25萬人納入救助范圍,，占三類重點(diǎn)人群總數(shù)的46%……這組數(shù)據(jù)來自民政部會(huì)同有關(guān)部門開展的鞏固社會(huì)救助兜底脫貧成果“回頭看”。通過定期開展比對(duì),，指導(dǎo)地方做好摸排核實(shí)工作,，重點(diǎn)摸清了脫貧人口相關(guān)情況，及時(shí)將符合條件的易返貧致貧人口納入救助范圍,，牢牢兜住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。
優(yōu)化工作機(jī)制
強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警功能
去年7月，山東省昌邑市卜莊鎮(zhèn)于家扶寧村村民于某拿到了低保,，臉上露出了久違的笑容,。
于某育有兩女，2017年辦理離婚,。離婚后大女兒由他撫養(yǎng),，小女兒歸前妻撫養(yǎng)。于某平日外出務(wù)工,，生活過得還算寬裕,。去年初，于某因患病住院治療,，先后花費(fèi)7萬余元,，無法工作,，大女兒還要上大學(xué),，再加上后續(xù)治療費(fèi)用，家庭生活陷入困境,。
在山東省社會(huì)救助數(shù)字平臺(tái)上,，卜莊鎮(zhèn)民政辦工作人員張建娣通過數(shù)據(jù)分析比對(duì)和部門間數(shù)據(jù)共享，發(fā)現(xiàn)了于某家存在致貧風(fēng)險(xiǎn),。根據(jù)預(yù)警信息,，工作人員迅速入戶調(diào)查核實(shí)。針對(duì)于某家的困難,，于2021年7月幫助于某及其女兒辦理了低保,。同時(shí),，根據(jù)于某住院花費(fèi)實(shí)際情況，給予于某臨時(shí)救助,，發(fā)放救助資金5537元,。
“監(jiān)測—預(yù)警—核實(shí)—處置”，當(dāng)?shù)孛裾块T對(duì)于某一家的發(fā)現(xiàn)與救助,，清晰顯示了大數(shù)據(jù)全流程助力困難群眾發(fā)現(xiàn)與救助的運(yùn)行機(jī)制,。
對(duì)于納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的低收入人口，民政部指導(dǎo)各地民政部門與相關(guān)部門密切聯(lián)動(dòng),，形成實(shí)時(shí)低收入人口數(shù)據(jù)信息,；當(dāng)?shù)褪杖肴丝谠庥鲋卮蠹膊≈С龃箢~醫(yī)療費(fèi)用，以及交通事故,、火災(zāi)等意外事件時(shí),，將觸發(fā)自動(dòng)預(yù)警，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫將預(yù)警信息及時(shí)推送至基層工作人員,；接到預(yù)警信息后,，基層社會(huì)救助工作人員及時(shí)入戶走訪核實(shí)，了解相關(guān)信息,，及時(shí)在信息系統(tǒng)反饋,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或縣級(jí)民政部門開展綜合評(píng)估，對(duì)符合相關(guān)條件的,，主動(dòng)給予相應(yīng)救助,。依托大數(shù)據(jù)，監(jiān)測,、預(yù)警,、核實(shí)、處置環(huán)環(huán)相扣,，力求社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶,、不落一人”。
健全社會(huì)救助體系
分層分類實(shí)施救助幫扶
家住江蘇省南京市棲霞區(qū)堯石二村的孫啟萍,，60多歲,，因患糖尿病等多種疾病,，無法正常行走,，與兩個(gè)患有智力障礙的兒子僅靠她微薄的退休金維持日常生活和治療。針對(duì)他們家的特殊困難,，社區(qū)為她兩個(gè)兒子辦理了低保,。為了補(bǔ)貼家用，孫啟萍自制手工棉鞋,，社區(qū)志愿者網(wǎng)上幫她“帶貨”，孫啟萍因行動(dòng)不便,，社區(qū)救助小管家,、社會(huì)組織工作人員,、社區(qū)志愿者經(jīng)常幫她跑腿買藥,、打掃衛(wèi)生，提供精準(zhǔn)的救助服務(wù),。通過一系列的幫扶救助,，孫啟萍一家三口漸漸走出生活的困境。
孫啟萍一家走出困境,，得益于棲霞區(qū)建立分層分類社會(huì)救助體系,、創(chuàng)新開展分群分級(jí)服務(wù)類救助的探索,。作為全國“服務(wù)類社會(huì)救助”改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位,，棲霞區(qū)在做好困難群眾兜底保障的基礎(chǔ)上,，突出“服務(wù)+”,，將服務(wù)對(duì)象分群鎖定,，將服務(wù)需求分級(jí)響應(yīng),，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量積極參與,，創(chuàng)新打造服務(wù)類救助“云超市”,，困難群眾在線預(yù)約、掌上下單,，服務(wù)類救助一鍵抵達(dá),、高效便捷。
圍繞黨建+社會(huì)救助,、服務(wù)類社會(huì)救助、困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估等課題,，南京市棲霞區(qū)民政局開展的“分群分級(jí)”推進(jìn)服務(wù)類救助等15個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐案例被列入了民政部“2021年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例”,，為加快健全分層分類的社會(huì)救助體系提供了基層實(shí)踐支撐,。
民政部貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,，加快推進(jìn)分層分類的社會(huì)救助體系建設(shè)，對(duì)納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測的5800多萬困難群眾實(shí)施針對(duì)性救助幫扶,。其中,，約4700萬低保對(duì)象,、特困人員正在獲得常態(tài)化救助幫扶,。約400萬剛性支出家庭的困難人口曾經(jīng)獲得過臨時(shí)救助,。約700萬暫不符合救助條件的低收入人口納入日常監(jiān)測，符合專項(xiàng)救助條件的,，由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際困難程度和困難類型,，給予相應(yīng)的醫(yī)療,、住房、教育或就業(yè)等專項(xiàng)救助,；對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的,，給予急難社會(huì)救助,。
一年來,，民政部門從最困難的群眾入手,、從最突出的問題抓起,，建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、實(shí)時(shí)預(yù)警,、主動(dòng)救助和綜合救助幫扶,，兜牢了基本民生保障底線,，實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
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