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袁亞非認(rèn)為,，應(yīng)該將婚育養(yǎng)老工作提升到“國(guó)家安全”的高度,，建議參照農(nóng)業(yè)、糧食安全,，由五級(jí)書記齊抓共管婚育養(yǎng)老工作,，逐層壓實(shí)責(zé)任。另外,，他還建議在“十四五”期間重點(diǎn)加快推進(jìn)居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化,、專業(yè)化發(fā)展,。

全國(guó)兩會(huì)召開在即，全國(guó)政協(xié)委員,、人大代表的各類提案,、議案也紛紛對(duì)外發(fā)布。3月1日,，全國(guó)政協(xié)委員,、三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非向《華夏時(shí)報(bào)》記者分享了他的兩會(huì)提案。在提案中,，他提出要把婚育養(yǎng)老提升到國(guó)家安全的高度上,。

“一老一小問題亟待系統(tǒng)性解決已經(jīng)是全民共識(shí)。為積極應(yīng)對(duì)人口問題帶來的巨大挑戰(zhàn),，關(guān)于生育,、托育、養(yǎng)老的政策密集出臺(tái),，各級(jí)政府加大財(cái)政支持,，各方力量加大資金投入，各種技術(shù)持續(xù)應(yīng)用,，各種模式持續(xù)涌現(xiàn),，但在政策執(zhí)行落地過程中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn),，”因此，袁亞非認(rèn)為,，應(yīng)該將婚育養(yǎng)老工作提升到“國(guó)家安全”的高度,，建議參照農(nóng)業(yè)、糧食安全,，由五級(jí)書記齊抓共管婚育養(yǎng)老工作,，逐層壓實(shí)責(zé)任。另外,，他還建議在“十四五”期間重點(diǎn)加快推進(jìn)居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化,、專業(yè)化發(fā)展,。

除了養(yǎng)老問題以外，作為剛剛完成債務(wù)重組的三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非結(jié)合其切身體會(huì),，提出了《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)債務(wù)協(xié)議重組相關(guān)工作法律地位和效力的提案》,。

把婚育養(yǎng)老提升到國(guó)家安全的高度

本次兩會(huì)上，袁亞非一共提出了三個(gè)議案,，其中兩個(gè)議案與養(yǎng)老有關(guān),。一個(gè)是《關(guān)于建立中國(guó)特色婚育養(yǎng)老保障體系的提案》，一個(gè)是《關(guān)于推進(jìn)智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提案》,。袁亞非提出,，要把婚育養(yǎng)老提升到國(guó)家安全的高度上來解決。

他認(rèn)為,，目前,，婚育養(yǎng)老政策的宣貫執(zhí)行存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的情況，一些地方政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人緊迫感不強(qiáng),，主要精力還放在招商引資,、面子工程上。社區(qū)書記,、主任雖然有較強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，但限于可支配資金的局限和正向激勵(lì)措施的缺失，難于持續(xù)開展婚育養(yǎng)老服務(wù),。他提出要把婚育養(yǎng)老提升到國(guó)家安全的高度上來解決,，建議參照農(nóng)業(yè)、糧食安全,，由五級(jí)書記齊抓共管婚育養(yǎng)老工作,，逐層壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)黨對(duì)婚育養(yǎng)老工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，尤其是在街鄉(xiāng)社區(qū)層面,，應(yīng)當(dāng)賦予書記,、主任更多,、更實(shí)的權(quán)力,。另外，有相當(dāng)一部分已建成的普惠托育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有正常運(yùn)營(yíng),；有些地方相關(guān)領(lǐng)域存在“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象,，優(yōu)質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)不去，渾水摸魚機(jī)構(gòu)退不走,。

因此,，他建議對(duì)已建成的托育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)施行“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)和連續(xù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu),，強(qiáng)制性退出,，將機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人,、實(shí)際控制人,、高級(jí)管理人員列入到行業(yè)準(zhǔn)入“黑名單”，并共享到企業(yè)信用和個(gè)人信用平臺(tái),。

他還提出,，要將婚育養(yǎng)老服務(wù)提升到“慈善公益”的力度?！半m然各地托育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)水平不同,，但從部分一二線城市來看，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月支出的主流水平在3000元-6000元,，這是絕大部分家庭無法承擔(dān)的,，另一方面，這個(gè)收費(fèi)水平卻很難對(duì)社會(huì)資本形成較大的投資吸引力,。與此同時(shí),，我國(guó)托育養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)人員的極度短缺和保障缺失，也導(dǎo)致托育養(yǎng)老的整體服務(wù)水平較低,，但托育略好于養(yǎng)老,。”他表示,。所以,，他建議鼓勵(lì)慈善組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在街鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，支持各類社會(huì)力量開展婚姻,、托育,、養(yǎng)老基本服務(wù)。認(rèn)定婚育養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為慈善項(xiàng)目,；允許慈善組織接受各界捐贈(zèng),，用于支持婚育養(yǎng)老服務(wù),；鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)婚育養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)備產(chǎn)品,，并配套企業(yè)和家庭的融資租賃和回購(gòu)共享政策,；大力培育發(fā)展婚育養(yǎng)老類社區(qū)社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，并配套風(fēng)險(xiǎn)防范和志愿補(bǔ)貼政策,；支持對(duì)有意愿的社區(qū)物業(yè)服務(wù)人員,、全職媽媽和低齡老人進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理、托育照護(hù),、關(guān)懷慰藉,、家庭教育等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)。

尤其是在養(yǎng)老的問題上,，袁亞非提出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化,、專業(yè)化發(fā)展,。首先，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),?！澳壳熬蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老基本是政府招標(biāo)采購(gòu)、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng),，然后由中標(biāo)的養(yǎng)老企業(yè)根據(jù)各地政府的不同要求和企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)管理的需要來建設(shè)數(shù)據(jù)和信息平臺(tái),，而老人的信息和數(shù)據(jù)大都是企業(yè)通過健康體檢、家庭問詢等方式中獲取,。如果項(xiàng)目期限結(jié)束,，政府重新招標(biāo)采購(gòu)其他養(yǎng)老企業(yè)提供的服務(wù)，養(yǎng)老數(shù)據(jù)的搜集和建設(shè)可能又是另一套標(biāo)準(zhǔn),。數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一既會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),、信息共享不暢、服務(wù)效率低下等問題,，也給數(shù)據(jù)的采集,、應(yīng)用、監(jiān)管等帶來不便,。建議一是政府部門做好頂層設(shè)計(jì),，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上搭建規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，同時(shí)考慮用戶信息數(shù)據(jù)安全性,、私密性等，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的獲取和使用范圍進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范,。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政,、公安,、街道、社區(qū),、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各方跨部門信息整合，加快養(yǎng)老大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐,?！痹瑏喎钦f。

而在大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,，接下來要進(jìn)一步推動(dòng)解決方案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！敖ㄗh積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的服務(wù)實(shí)行全程錄音、GPS軌跡跟蹤,、異常工單自動(dòng)識(shí)別,、電子工單、助老員人臉識(shí)別等,，并通過不定期抽查平臺(tái)信息,、服務(wù)對(duì)象回訪等方式，實(shí)現(xiàn)政府動(dòng)態(tài)監(jiān)督職能,，督促養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)不斷提高服務(wù)水平,，形成行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的格局?！彼f,。

協(xié)議重組存在三大痛點(diǎn)

除了養(yǎng)老問題以外，今年袁亞非還結(jié)合其切身體會(huì)提出了《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)債務(wù)協(xié)議重組相關(guān)工作法律地位和效力的提案》,。

2020年12月,，銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委,、人民銀行,、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)工作規(guī)程》（下稱《工作規(guī)程》），使金融債務(wù)協(xié)議重組在部門規(guī)章層面有了政策依據(jù),。與破產(chǎn)程序相比,，協(xié)議重組系債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)議和解,，債務(wù)人逐步恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后以合理價(jià)值清償債務(wù),，既能夠最大程度減少債權(quán)人壞賬損失，也有利于維護(hù)企業(yè)生存發(fā)展,，保障社會(huì)就業(yè),。而袁亞非認(rèn)為,，協(xié)議重組在國(guó)內(nèi)仍屬于新生事物，尚存在法律地位和效力不明確等現(xiàn)實(shí)困境,，迫切需要立法,、司法層面的完善，使其更加規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、法治化。

他提出,，協(xié)議重組需對(duì)經(jīng)表決通過相關(guān)文件的法律效力進(jìn)行明確,，需要對(duì)債權(quán)人查封、凍結(jié)以及撤訴等民事權(quán)利予以規(guī)制,，需要對(duì)涉?zhèn)鶆?wù)人案件進(jìn)行司法集中管轄作為保障,，而集中管轄的范圍和操作規(guī)程等均需要法律規(guī)范予以進(jìn)一步明確。

目前協(xié)議重組過程中的三個(gè)痛點(diǎn)：第一,，與破產(chǎn)重整相比,，協(xié)議重組參照《工作規(guī)程》的規(guī)定在債委會(huì)機(jī)制下表決通過的重組方案不受破產(chǎn)法調(diào)整，不具備破產(chǎn)法意義上的法律效力,，無法阻止已經(jīng)參加債委會(huì)但不同意重組方案的債權(quán)人或拒絕參加債委會(huì)協(xié)商談判的債權(quán)人的追債行為,，也不能阻止其提起訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行甚至是徑行申請(qǐng)破產(chǎn)的維權(quán)行為,；第二,，協(xié)議重組成功的關(guān)鍵是參與重組的全體債權(quán)人能夠按照重組協(xié)議的約定，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)解除查封,、凍結(jié)以及對(duì)案件撤回起訴等采取一致行動(dòng),。否則，不僅不能保證協(xié)議重組的高效性和可信度以及債權(quán)清償?shù)墓叫?，反而?huì)刺激個(gè)別債權(quán)人濫用司法權(quán)利,，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)脫困、生產(chǎn)自救造成更大障礙,；第三,，法院在集中管轄時(shí)往往只對(duì)債務(wù)構(gòu)成占比高的金融類案件進(jìn)行集中管轄，對(duì)其他案件例如經(jīng)營(yíng)類案件或涉企業(yè)實(shí)際控制人,、重要高管的案件不納入集中管轄范圍,。如果債權(quán)人在各地任意提起訴訟或申請(qǐng)執(zhí)行，都可能導(dǎo)致企業(yè),、實(shí)控人或重要高管無法正常開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),，進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)議重組方案無法真正得到執(zhí)行，影響重組大局。