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本報記者  王 銘

近日，湖南省民政廳,、省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。這份由11章、58節(jié)內(nèi)容組成的《規(guī)劃》,，堅持問題導向,、系統(tǒng)思維，體現(xiàn)時空維度,、前瞻思維,，把解決群眾“急難愁盼”問題作為首要責任，進一步增強民生福祉,、促進共同富裕,，為深入推動現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展繪出新藍圖。

以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng),，推進民政“五化”建設(shè)

2020年9月,，習近平總書記在湘視察時勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命,。湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明地提出,，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題和人民美好生活需要,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，圍繞大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,，開創(chuàng)現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)新局面。

站位決定地位,，眼界決定境界,。湖南省民政廳有關(guān)負責人介紹，將以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以加強民本化,、法治化、信息化,、社會化,、專業(yè)化建設(shè)為發(fā)展理念和發(fā)展方式，大力推進精準救助先行區(qū),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)先行區(qū),、溫情服務先行區(qū)、“三治融合”先行區(qū)建設(shè),，更好履行基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務等職責,，努力讓人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。

《規(guī)劃》設(shè)置了15個主要發(fā)展指標。譬如,，“十四五”期間,，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速；到2025年,，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到或超過55%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率超過50%，志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設(shè)施中的覆蓋率達到80%,，婚姻登記“跨省通辦”實施率達到100%等,。

為了補齊民政事業(yè)發(fā)展的短板弱項，提高民政治理綜合效能,，《規(guī)劃》結(jié)合聚焦主責主業(yè)明確了九項重點任務,，精準落點到“社會救助服務、養(yǎng)老服務,、兒童福利機構(gòu),、基層社會治理,、基本社會服務、社會組織,、慈善事業(yè)和社會工作,、五化建設(shè)”等八個能力提升工程上，力求讓更有擔當,、更具效能,、更貼民心、更具活力的湖湘民政事業(yè)全力服務全省高質(zhì)量發(fā)展,。

讓困難群眾受助更及時更暖心

社會救助是保障基本民生,、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排,。《規(guī)劃》提出,，“十四五”期間,，要加快建設(shè)方便可及、精準高效,、公開公平的分層分類社會救助體系，讓困難群眾得到及時救助,。

對此,，湖南將進一步夯實基本生活救助，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制,、政府投入分級負擔機制,，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，根據(jù)對象類型,、困難程度等,，及時有針對性地給予相應的救助或幫扶；加強和完善急難型救助,，實行急難型臨時救助和支出型臨時救助分類審核審批,，加強應急期困難群眾的基本生活保障；完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度,，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制,，構(gòu)建省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級救助服務網(wǎng)絡(luò),，積極為走失,、務工不著,、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

同時,，將健全服務民生的大核對機制,，匯集低保、特困,、醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè),、災害、防止返貧對象監(jiān)測幫扶等救助信息,，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫,，開展數(shù)據(jù)比對分析和監(jiān)測預警，實現(xiàn)民生服務對象精準識別,。

“十四五”期間,，湖南還將推行社會救助“一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推行“資金+物資+服務”救助方式,，建設(shè)1000個以上村（社區(qū)）社會救助服務示范站點,，通過加大政府購買服務力度，引導專業(yè)社會力量為社會救助服務對象開展照料護理,、精神慰藉,、心理疏導、資源鏈接,、能力提升,、社會融入等個性化服務。

為提升養(yǎng)老服務質(zhì)量破堵點,、疏痛點

目前,，湖南有60歲及以上人口約1321.1萬人，占總?cè)丝诘?9.88%,，呈現(xiàn)高齡化,、失能化、空巢化等特點,。為積極應對人口老齡化,，《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

據(jù)了解,，除了強化養(yǎng)老兜底保障服務外,，湖南將重點推動基本養(yǎng)老服務體系建設(shè),，建立健全基本養(yǎng)老公共服務清單動態(tài)管理機制，推動擴大長期護理保險試點范圍,，開展老年人能力綜合評估,、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，為老年人提供價格適中,、方便可及,、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務。

同時,，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務,，構(gòu)建城市地區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式,，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務,。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策及標準，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”,，推進供需精準對接,。在農(nóng)村，則建立以失能照護設(shè)施,、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施,、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣、鄉(xiāng),、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò),，在2025年前每個縣至少建有1所縣級失能照護服務機構(gòu)、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務中心,，可以通過特困供養(yǎng)機構(gòu)開展日托、上門服務,。

為了提升為老服務質(zhì)量,，湖南將重點推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程,；實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動,，促進養(yǎng)老服務與多種行業(yè)融合發(fā)展；建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員上崗入職培訓和定期培訓制度,，培訓1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長,、10萬名養(yǎng)老護理員、5000名以上專（兼）職老年社會工作者和3000名以上養(yǎng)老機構(gòu)營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導員,。

用改革創(chuàng)新回應人民群眾新期待

“十四五”期間,，湖南將主動適應新時代社會主要矛盾變化，用改革創(chuàng)新回應人民群眾新期待,，讓普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)更加有力，個性化,、多樣化,、專業(yè)化供給更加充分。

強調(diào)補短板與鍛長板,，聚焦現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變與發(fā)展質(zhì)量的快速提升,。湖南將加快“三社聯(lián)動”“三治融合”，發(fā)展數(shù)字治理,、智能服務,，促進治理制度更加完備、治理方式更加高效,、治理活力充分彰顯,、治理效能明顯提升。將加快“互聯(lián)網(wǎng)+”進程,，實現(xiàn)兜底服務“主動辦”,，急難事項“馬上辦”，預約咨詢“網(wǎng)上辦”,，行政審批“簡化辦”,，政務服務“一門辦”，公益事業(yè)“全民辦”,，以服務的速度,、準度和溫度，提高人民群眾的滿意度,。

強調(diào)主動性與創(chuàng)造性,，強調(diào)在整體合力、提質(zhì)增效,、狠抓落實上下功夫,。堅持一手推動兒童和殘疾人福利事業(yè)適度普惠發(fā)展，一手加快推進婚喪習俗改革,。譬如,，將組織開展婚姻登記頒證競賽，指導婚姻登記場所設(shè)置婚俗文化墻或婚俗文化廊,，支持紅色圣地,、風景名圣區(qū)等地建設(shè)婚俗文化主題公園，弘揚優(yōu)秀湖湘婚俗文化,。

強調(diào)前瞻性與可行性,，助力困難群眾共享改革發(fā)展成果。重點探索基層慈善路徑,，引導社會各界建立愛心驛站,、慈善社區(qū)（鄉(xiāng)村）等,；建立“社會工作+慈善事業(yè)+志愿服務”協(xié)同機制，搭建社會化運作的綜合性志愿服務支撐平臺,，開展社區(qū)建設(shè),、扶貧助困、養(yǎng)老服務,、應急救災,、文明實踐、便民服務等社會服務,；加快推進“十百千萬”工程,，建設(shè)責任福彩、品質(zhì)福彩和青春福彩,，推進百業(yè)聯(lián)盟,、建設(shè)百亭示范、培育百位能人,，推動傳統(tǒng)福彩向現(xiàn)代福彩轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

行棋觀大勢，落子謀全局,。湖南省民政廳有關(guān)負責人表示,，將在“十四五”期間統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，加快形成系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的制度體系,，拓展民政業(yè)務融合的廣度和深度，在增進民生福祉,、推進共同富裕中展現(xiàn)民政新作為,，以實干實效為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出積極貢獻。