增進民生福祉 促進共同富裕
——湖南民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃描繪高質量發(fā)展新藍圖
本報記者 王 銘
近日，湖南省民政廳,、省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。這份由11章、58節(jié)內容組成的《規(guī)劃》,，堅持問題導向,、系統(tǒng)思維，體現(xiàn)時空維度,、前瞻思維,，把解決群眾“急難愁盼”問題作為首要責任，進一步增強民生福祉,、促進共同富裕,，為深入推動現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設高質量發(fā)展繪出新藍圖。
以“三高四新”戰(zhàn)略為引領,，推進民政“五化”建設
2020年9月,，習近平總書記在湘視察時勉勵湖南打造“三個高地”,、踐行“四新”使命。湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明地提出,，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,。《規(guī)劃》聚焦高質量發(fā)展主題和人民美好生活需要,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，圍繞大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,，開創(chuàng)現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設新局面。
站位決定地位,，眼界決定境界,。湖南省民政廳有關負責人介紹，將以“三高四新”戰(zhàn)略為引領,，以加強民本化,、法治化、信息化,、社會化,、專業(yè)化建設為發(fā)展理念和發(fā)展方式，大力推進精準救助先行區(qū),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)先行區(qū),、溫情服務先行區(qū)、“三治融合”先行區(qū)建設,，更好履行基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務等職責,，努力讓人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。
《規(guī)劃》設置了15個主要發(fā)展指標。譬如,，“十四五”期間,，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速；到2025年,，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到或超過55%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率超過50%，志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設施中的覆蓋率達到80%，婚姻登記“跨省通辦”實施率達到100%等,。
為了補齊民政事業(yè)發(fā)展的短板弱項,，提高民政治理綜合效能，《規(guī)劃》結合聚焦主責主業(yè)明確了九項重點任務,，精準落點到“社會救助服務、養(yǎng)老服務,、兒童福利機構,、基層社會治理、基本社會服務,、社會組織,、慈善事業(yè)和社會工作、五化建設”等八個能力提升工程上,，力求讓更有擔當,、更具效能、更貼民心,、更具活力的湖湘民政事業(yè)全力服務全省高質量發(fā)展,。
讓困難群眾受助更及時更暖心
社會救助是保障基本民生、促進社會公平,、維護社會穩(wěn)定的兜底性,、基礎性制度安排?！兑?guī)劃》提出,，“十四五”期間，要加快建設方便可及,、精準高效,、公開公平的分層分類社會救助體系，讓困難群眾得到及時救助,。
對此,，湖南將進一步夯實基本生活救助，建立低保標準動態(tài)調整機制,、政府投入分級負擔機制,，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，根據對象類型,、困難程度等,，及時有針對性地給予相應的救助或幫扶；加強和完善急難型救助,，實行急難型臨時救助和支出型臨時救助分類審核審批,，加強應急期困難群眾的基本生活保障；完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制,，構建省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級救助服務網絡，積極為走失,、務工不著,、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。
同時,，將健全服務民生的大核對機制,，匯集低保、特困,、醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè),、災害、防止返貧對象監(jiān)測幫扶等救助信息,，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數據庫,，開展數據比對分析和監(jiān)測預警，實現(xiàn)民生服務對象精準識別,。
“十四五”期間,，湖南還將推行社會救助“一次辦”“網上辦”“掌上辦”，推行“資金+物資+服務”救助方式,，建設1000個以上村（社區(qū)）社會救助服務示范站點,，通過加大政府購買服務力度，引導專業(yè)社會力量為社會救助服務對象開展照料護理,、精神慰藉,、心理疏導、資源鏈接,、能力提升,、社會融入等個性化服務。
為提升養(yǎng)老服務質量破堵點,、疏痛點
目前,，湖南有60歲及以上人口約1321.1萬人，占總人口的19.88%,，呈現(xiàn)高齡化,、失能化,、空巢化等特點。為積極應對人口老齡化,，《規(guī)劃》提出,，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)發(fā)展，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。
據了解，除了強化養(yǎng)老兜底保障服務外,，湖南將重點推動基本養(yǎng)老服務體系建設,，建立健全基本養(yǎng)老公共服務清單動態(tài)管理機制，推動擴大長期護理保險試點范圍,，開展老年人能力綜合評估,、養(yǎng)老機構等級評定,，為老年人提供價格適中,、方便可及、質量可靠的基本養(yǎng)老服務,。
同時,，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，構建城市地區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈,。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式,，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務政策及標準,，發(fā)展“互聯(lián)網＋養(yǎng)老”,，推進供需精準對接。在農村,，則建立以失能照護設施,、區(qū)域養(yǎng)老設施、互助養(yǎng)老設施為主體的縣,、鄉(xiāng),、村三級養(yǎng)老服務網絡，在2025年前每個縣至少建有1所縣級失能照護服務機構,、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務中心,，可以通過特困供養(yǎng)機構開展日托、上門服務,。
為了提升為老服務質量,，湖南將重點推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合能力提升工程,；實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動,，促進養(yǎng)老服務與多種行業(yè)融合發(fā)展,；建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員上崗入職培訓和定期培訓制度，培訓1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長,、10萬名養(yǎng)老護理員,、5000名以上專（兼）職老年社會工作者和3000名以上養(yǎng)老機構營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導員。
用改革創(chuàng)新回應人民群眾新期待
“十四五”期間,，湖南將主動適應新時代社會主要矛盾變化,，用改革創(chuàng)新回應人民群眾新期待，讓普惠性,、基礎性,、兜底性民生建設更加有力，個性化,、多樣化,、專業(yè)化供給更加充分。
強調補短板與鍛長板,，聚焦現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展方式的加速轉變與發(fā)展質量的快速提升,。湖南將加快“三社聯(lián)動”“三治融合”，發(fā)展數字治理,、智能服務,，促進治理制度更加完備、治理方式更加高效,、治理活力充分彰顯,、治理效能明顯提升。將加快“互聯(lián)網+”進程,，實現(xiàn)兜底服務“主動辦”,，急難事項“馬上辦”，預約咨詢“網上辦”,，行政審批“簡化辦”,，政務服務“一門辦”，公益事業(yè)“全民辦”,，以服務的速度,、準度和溫度，提高人民群眾的滿意度,。
強調主動性與創(chuàng)造性,，強調在整體合力、提質增效,、狠抓落實上下功夫,。堅持一手推動兒童和殘疾人福利事業(yè)適度普惠發(fā)展，一手加快推進婚喪習俗改革,。譬如,，將組織開展婚姻登記頒證競賽,，指導婚姻登記場所設置婚俗文化墻或婚俗文化廊，支持紅色圣地,、風景名圣區(qū)等地建設婚俗文化主題公園,，弘揚優(yōu)秀湖湘婚俗文化。
強調前瞻性與可行性,，助力困難群眾共享改革發(fā)展成果,。重點探索基層慈善路徑，引導社會各界建立愛心驛站,、慈善社區(qū)（鄉(xiāng)村）等,；建立“社會工作+慈善事業(yè)+志愿服務”協(xié)同機制，搭建社會化運作的綜合性志愿服務支撐平臺,，開展社區(qū)建設,、扶貧助困、養(yǎng)老服務,、應急救災,、文明實踐、便民服務等社會服務,；加快推進“十百千萬”工程,，建設責任福彩,、品質福彩和青春福彩,，推進百業(yè)聯(lián)盟、建設百亭示范,、培育百位能人,，推動傳統(tǒng)福彩向現(xiàn)代福彩轉型發(fā)展。
行棋觀大勢,，落子謀全局,。湖南省民政廳有關負責人表示，將在“十四五”期間統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，加快形成系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的制度體系，拓展民政業(yè)務融合的廣度和深度,，在增進民生福祉,、推進共同富裕中展現(xiàn)民政新作為，以實干實效為建設現(xiàn)代化新湖南作出積極貢獻,。
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