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本報(bào)記者 周冉冉

適逢重陽佳節(jié)到來之際，10月13日，《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)省政府同意正式實(shí)施,，全省1850.5萬老年人將享受到更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù),，全方位滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求?！兑?guī)劃》提出,，“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌，聚焦構(gòu)建“五大體系”,，設(shè)置10項(xiàng)重點(diǎn)工程,，力求破難點(diǎn)、通堵點(diǎn),、擊痛點(diǎn),，全方位、多層次提升江蘇養(yǎng)老服務(wù)整體發(fā)展水平,，讓廣大老年人在“十四五”時(shí)期獲得感成色更足,。

五大體系、10項(xiàng)工程,、16項(xiàng)指標(biāo) 打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌

江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份,。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省60周歲以上老年人口達(dá)1850.5萬人,、65周歲以上老年人口達(dá)1372.7萬人,，分別占總?cè)丝诒壤秊?1.84%和16.2%，較全國平均水平高出3.14和2.7個(gè)百分點(diǎn),。

面對(duì)這樣的老齡化形勢(shì),，江蘇省“十四五”時(shí)期將著力打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌。

“‘蘇適養(yǎng)老’是我省‘十四五’時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的鮮明特色和精神內(nèi)核,?！苯K省民政廳副廳長沙維偉介紹，《規(guī)劃》緊緊圍繞打造供給高質(zhì)量,、普惠高水平,、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌，聚焦構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系,、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的服務(wù)供給體系,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃體系、養(yǎng)老服務(wù)要素支撐體系以及養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管應(yīng)急體系等“五大體系”,。

《規(guī)劃》還設(shè)置了10項(xiàng)重點(diǎn)工程，分別是家庭養(yǎng)老保障水平提升,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建,、頤養(yǎng)住區(qū)試點(diǎn)建設(shè)推廣、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí),、養(yǎng)老護(hù)理員培優(yōu)增量,、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展、智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用賦能,、養(yǎng)老服務(wù)綜合改革創(chuàng)新,、養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力提升10項(xiàng)工程，為落實(shí)《規(guī)劃》提供具體抓手,、實(shí)施路徑和載體支撐,。

在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，《規(guī)劃》提出16項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo),，突出因地制宜,、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)?！拔覀兛茖W(xué)選取了護(hù)理型床位比例,、接受居家上門服務(wù)覆蓋率等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有江蘇特點(diǎn),、同時(shí)‘跳一跳夠得著’的發(fā)展指標(biāo),。”沙維偉說,，比如到2025年,，新增居家適老化改造10萬戶，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的70%,、城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率達(dá)100%,、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成228家……促進(jìn)考核“指揮棒”作用更好發(fā)揮，推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)不斷提質(zhì)擴(kuò)面增能,。

推廣“原居享老”,，“身邊、家邊,、周邊”養(yǎng)老觸手可及

《規(guī)劃》鮮明提出,，要推廣“原居享老”服務(wù)模式，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用,。

通過推動(dòng)各地普遍建立家庭養(yǎng)老服務(wù)支持政策,，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任,，將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。鼓勵(lì)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長期失能老年人提供短期照護(hù)服務(wù)，減輕家庭照護(hù)壓力,。

“原居享老”并不是傳統(tǒng)的在家養(yǎng)老,，而是通過鏈接社區(qū)養(yǎng)老資源,，讓老年人在家就能享受到更加專業(yè)便利的服務(wù)。目前江蘇省已有260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù),，占老年人口總數(shù)的13.86%,，下一步將拓展居家上門服務(wù)覆蓋面，為有需求的居家老年人提供日常探訪,、生活照料,、助餐助潔、緊急救援等服務(wù),，“十四五”末達(dá)到18%,。

發(fā)展“原居享老”需要制定完善家庭適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，提升居家生活環(huán)境的便利性,、安全性,。《規(guī)劃》提出,，大力發(fā)展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位,，完善相關(guān)服務(wù)、管理,、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營政策,，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定,、專業(yè),、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。

原居享老,，社區(qū)服務(wù)設(shè)施支撐是關(guān)鍵,。“十四五”期間,，江蘇將加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率要達(dá)100%，支持社區(qū)將養(yǎng)老設(shè)施低償或者無償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù),，構(gòu)建城市“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,，讓養(yǎng)老服務(wù)就近就便、可感可及,?！笆濉逼陂g，已經(jīng)建成養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)1.82萬個(gè),，街道日間照料中心589個(gè),，老年人助餐點(diǎn)7000余個(gè)；“十四五”期間,，還要繼續(xù)擴(kuò)大這樣的設(shè)施建設(shè),，全省所有城市街道要至少建成一所具備全托,、日托、上門服務(wù),、居家探訪、特殊老年人幫扶,、老年人能力評(píng)估,、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)以及老年用品體驗(yàn)等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。

“我們將通過全面提升居家和社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)水平,，讓老年人實(shí)現(xiàn)‘四不’,，就是老年人居家養(yǎng)老不離開原來的熟悉環(huán)境，不改變?cè)械纳盍?xí)慣,，不缺少親情陪伴,，更不缺少專業(yè)照料，著力使老年人都能安享穩(wěn)穩(wěn)的美好與幸福,?！鄙尘S偉表示。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效,，老人住得安心舒心

據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前江蘇共有2285家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各類養(yǎng)老床位74.3萬張,。如何讓老人們?cè)跈C(jī)構(gòu)中住得安心舒心放心,，民政部門一直為之努力。

《規(guī)劃》提出,，“十四五”末全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率要達(dá)100%,。不少于70%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要通過等級(jí)評(píng)定，并落實(shí)評(píng)定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤,。為滿足高齡,、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，未來各地將重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，全省以縣（市,、區(qū)）為單位護(hù)理院建成率要達(dá)到100%。

《規(guī)劃》還持續(xù)聚焦提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施硬件水平和管理服務(wù)能力,，著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。“十四五”時(shí)期,，每個(gè)涉農(nóng)縣（市,、區(qū)）至少具備1所以失能（失智）、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),。全省每個(gè)縣（市,、涉農(nóng)區(qū)）應(yīng)建成3所以上農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),，所有農(nóng)村敬老院達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),。

養(yǎng)老護(hù)理員是養(yǎng)老服務(wù)最重要的傳遞者、施行者,?！兑?guī)劃》要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu),、人才需求分析研判，探索“學(xué)歷教育＋職業(yè)培訓(xùn)＋繼續(xù)教育＋實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式,；辦好省民政廳與南京中醫(yī)藥大學(xué)合作共建的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院,，探索構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)管理學(xué)科體系，面向全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)培訓(xùn),；強(qiáng)化對(duì)相關(guān)院校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)課程建設(shè)的指導(dǎo),，鼓勵(lì)有條件的院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)老年服務(wù)與管理,、健康服務(wù)與管理,、社會(huì)工作、護(hù)理學(xué)（老年護(hù)理）等專業(yè)建設(shè),。

“十四五”時(shí)期,，全省要新增取得職業(yè)技能等級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員不少于10萬名，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于20萬人次,。養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽今后將常態(tài)化納入全省職業(yè)技能大賽,，并給予獲獎(jiǎng)選手職級(jí)晉升和榮譽(yù)稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí),，各地正依據(jù)職業(yè)技能等級(jí),、護(hù)理服務(wù)等級(jí)、入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí),，建立護(hù)理員薪酬待遇制度,，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。