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“十三五”時期，新疆民政堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，全面履行新時代民政工作職責(zé)，全區(qū)民政事業(yè)取得新進(jìn)展。

圍繞重點工作  服務(wù)群眾需要

“十三五”以來的五年，是民政事業(yè)發(fā)展的五年，也是更好踐行民政工作職責(zé)的五年。“一枝一葉總關(guān)情”，新疆民政系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，全面履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，突出抓好特困人員救助工作，大力推行農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛困境兒童生活，保障好困難群眾的基本權(quán)益。

做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)兜底，實現(xiàn)應(yīng)兜盡兜。完善各項救助政策，出臺農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接制度，按規(guī)定及時將完全喪失勞動能力與部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保、特困供養(yǎng)等救助范圍，對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者，參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，給予一年時間的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。

聚焦特殊群體，提供基本民生保障。一是健全完善社會救助工作機(jī)制及分層分類社會救助體系，為開展社會救助工作提供政策支持和制度保證。二是社會救助水平明顯提高。“十三五”期間，全區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高至不低于每人每月500元和不低于每人每年4100元。三是廣泛開展臨時救助工作。全面建立臨時備用金制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按全年需求總量20%的標(biāo)準(zhǔn)儲備備用金，增強(qiáng)臨時救助的時效性。

“十三五”期間，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，開展為期四年的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。自治區(qū)財政年均資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦、運營補(bǔ)貼1000余萬元；為20余萬名80歲以上老年人年均發(fā)放老齡津貼和免費體檢補(bǔ)助資金9000余萬元。截至2020年末，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)821所，床位數(shù)6.74萬張；兒童福利保障水平明顯提升，2020年末，全區(qū)共有兒童福利機(jī)構(gòu)83所，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒、社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)分別不低于每人每月1100元、800元，更好保障了孤兒基本生活權(quán)益。五年來，累計發(fā)放17.9萬元殘疾人兩項補(bǔ)貼，社會工作人才和志愿者隊伍不斷壯大，全區(qū)社會工作人才總量達(dá)7.7萬人，注冊志愿者服務(wù)組織8005個，注冊志愿者258.66萬人。“十三五”期末，全區(qū)火化區(qū)遺體火化率、殯儀館覆蓋率、節(jié)地生態(tài)安葬率、公益性骨灰安放設(shè)施縣級行政區(qū)域覆蓋率分別達(dá)到90.5%、92.7%、65%、90%。

聚焦群眾關(guān)切，強(qiáng)化基本社會服務(wù)。一是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成果顯著。“十三五”時期，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)年均增長6.4%，每千名老年人擁有床位數(shù)年均增長2.76%。二是全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。三是進(jìn)一步規(guī)范婚姻、殯葬管理服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

堅持重心下移，完善基層社會治理。一是推動城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。構(gòu)建了以村民委員會組織法、城市居民委員會組織法為基礎(chǔ)，以地方法規(guī)為支撐，以村規(guī)民約（居民公約）為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)的制度框架。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾性自治機(jī)制更加健全，社區(qū)協(xié)商廣泛開展，示范試點創(chuàng)新推動治理和服務(wù)深入開展，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍不斷壯大。截至2020年末，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。全區(qū)社會組織7817家，完成1704家行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，脫鉤率達(dá)99.2%。大力推進(jìn)全區(qū)性社會組織清理整治工作，依法作出行政處罰撤銷登記124個、辦理注銷登記136個、勸散236個，引導(dǎo)全區(qū)性社會組織申報中央財政支持社會組織購買服務(wù)134個，立項資金達(dá)5300多萬元。完成83件鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整事項，支持兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)，完成第二次地名普查，收錄地名20余萬條。

精準(zhǔn)高效加強(qiáng)保障  筑牢基本民生底線

認(rèn)真落實兜底保障任務(wù)。全面落實自治區(qū)黨委切實做好脫貧攻堅三年行動中社會救助兜底保障工作安排，開展各項兜底保障政策落實情況全覆蓋排查，有效解決了“脫保”“漏保”等問題。

積極抓好脫貧攻堅反饋問題整改。圍繞中央第六巡視組脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核等各類巡視巡察反饋問題整改工作，完善各類整改臺賬，明確整改目標(biāo)時限和措施要求，緊盯困難群體、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面查漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。

創(chuàng)新開展農(nóng)村幸福大院建設(shè)。為補(bǔ)齊“兩不愁、三保障”短板，鞏固脫貧攻堅成果，自治區(qū)黨委作出建設(shè)農(nóng)村幸福大院，解決困難老年人生活問題的重大決策部署。各級民政部門發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好項目規(guī)劃，在南疆四地州22個深度貧困縣建設(shè)207所農(nóng)村幸福大院，并已全部啟動運行。農(nóng)村幸福大院建設(shè)破解了農(nóng)村養(yǎng)老難題，深受各族群眾歡迎，成為全區(qū)重要的惠民工程、民心工程，經(jīng)驗做法在全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會上作了詳細(xì)介紹。

自2018年以來，按自治區(qū)統(tǒng)一安排，通過政府購買服務(wù)的方式在阿瓦提縣等4個縣開展選配村級民政協(xié)理員試點工作，并逐步向全區(qū)推廣。截至2020年末，全區(qū)有10個地（州、市）65個縣（市、區(qū)）選配村級民政協(xié)理員5200人，其中22個深度貧困縣選配4600人。首批北京社會管理職業(yè)學(xué)院老年服務(wù)與管理專業(yè)新疆班招生40人，依托民政部專業(yè)人才和自治區(qū)民政業(yè)務(wù)骨干等師資力量，對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、民政系統(tǒng)干部、民政專業(yè)技術(shù)人才等，開展民政政策理論、業(yè)務(wù)實操技能培訓(xùn)130余期，培訓(xùn)人員9000余人次，為確保各項民政政策有效落實提供了重要的人才支撐。

動員和引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅。“十三五”期間，全區(qū)社會組織幫扶南疆四地州22個深度貧困縣3548個貧困村，投入資金18億元，捐贈物資價值8.25億元，受益人數(shù)達(dá)105萬人。疫情防控期間，全區(qū)各級社會組織及會員捐贈資金累計8217萬元，捐贈防疫物資價值5512萬元。

“十四五”期間，自治區(qū)民政廳將心系民生，聚焦特殊群體、群眾關(guān)切，助力鄉(xiāng)村振興，把每一項民生政策落實落細(xì)，解決群眾的“急難盼愁”問題，辦好群眾實事。加快推進(jìn)基本民生保障精準(zhǔn)化和高效化。筑牢基本民生底線，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全解決相對貧困問題長效機(jī)制。著力夯實基層社會治理制度和技術(shù)基礎(chǔ)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)基層群眾組織的制度，拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。