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高起點筑牢基礎(chǔ) 新起點再開新局 ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)綜述

來源: 中國社會報   時間: 2021-10-28  10:52

為貫徹落實習(xí)近平總書記作出的“增強基層民政服務(wù)能力,推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示精神,,破解長期以來制約民政事業(yè)發(fā)展的基層力量薄弱這一“老大難”問題,,自2017年起,廣東,、湖南兩省率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社工站,,探索解決基層民政能力不足的可行路徑。2020年10月,,民政部召開“湖南會議”,,提出“力爭‘十四五’末,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站”的明確目標(biāo),。

令出惟行,。這一年,全國各級民政部門深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育與中心工作貫通融合,,政策,、資金、人才加速聚合,,東中西部齊驅(qū)并進(jìn),,1.2萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建成、3萬多名社工就位,,社工站建設(shè)正邁向“增進(jìn)民生福祉,、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展新征程。

一場同心協(xié)力的攻堅行動

“湖南會議”深刻剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為何要建,、有何作用,、如何來建,一場全國民政系統(tǒng)總動員,、總攻堅行動就此展開,。

——高位謀劃、黨政推動,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)是一項事關(guān)民生服務(wù)的基礎(chǔ)性工程,。民政部在推動過程中創(chuàng)新“五社聯(lián)動”服務(wù)機制,并將其納入《中共中央  國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,?!丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對社會工作發(fā)展和社工站建設(shè)全面布局。季度調(diào)度會和片會機制強化推進(jìn)力度,,《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的通知》作出發(fā)展指引,。各級民政部門積極響應(yīng),主動爭取黨政部門支持,,推動黨委政府專題研究部署,、列入督查考核內(nèi)容,。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)納入“我為群眾辦實事”實踐活動;各地陸續(xù)將社工站建設(shè)列入當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃和民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,,寫入政府工作報告,,納入深改委推進(jìn)體制機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容等?!皬V東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”列入省委省政府重要議事日程,,省級財政安排3年補助資金近15億元。

——縱橫貫通,、資源整合,。各級民政部門用全局視野統(tǒng)籌謀劃,形成“一盤棋”合力,。橫向上,,20多個省份在民政廳(局)內(nèi)建立了專門領(lǐng)導(dǎo)機制,協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門力量,,共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),。黑龍江省實行了專班包點責(zé)任制,將省級20個試點社工站包點到各職能處(室,、局),。各地內(nèi)外挖潛,形成了“財政專項預(yù)算+社會救助經(jīng)費+福利彩票公益金+慈善公益資金”的多元投入機制,。各地在建站時運用集成理念,與社會救助站,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、社會組織孵化基地、未成年人保護(hù)機構(gòu),、社區(qū)服務(wù)站等同建共享,。縱向上,,重慶,、四川、福建,、湖南等地探索建立三級或四級社會工作服務(wù)體系,,上到地市,下到村居,,既強化服務(wù)統(tǒng)籌,,又把服務(wù)觸角延伸到社區(qū)“最后一米”。

——政策引領(lǐng),、提質(zhì)增效,。以“十四五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋為總目標(biāo),,各級民政部門會同相關(guān)部門密集出臺社工站建設(shè)專項及相關(guān)政策。近30個省份出臺了社工站試點實施方案或社會工作相關(guān)文件,。湖北,、內(nèi)蒙古、河北以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為抓手,,以“五社聯(lián)動”為統(tǒng)領(lǐng),,全面推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。作為西部省份代表,,云南省投入資金4200余萬元,,已實現(xiàn)1415個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋。領(lǐng)頭羊廣東和湖南兩省則繼續(xù)探索深水區(qū),。湖南省“新三年行動方案”面世,,引領(lǐng)社會工作四級服務(wù)體系完善和專業(yè)服務(wù)提檔升級。

一份提升群眾獲得感的民生答卷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是一項暖人心,、聚民心的民生工程,。社會工作與民政工作在這個基層平臺深度融合,社會救助,、養(yǎng)老,、兒童保護(hù)、社區(qū)治理,、婚姻家庭等社會工作服務(wù)全面開展,,服務(wù)的精準(zhǔn)度、精細(xì)度不斷提高,。

——民政履職更有力度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站聚焦民政主責(zé)主業(yè),強化基層民政力量,,有機構(gòu)干事,、有人干事、有能力干事的新局面正在形成,。社工帶動社會組織,、志愿者等資源,整合各條線惠民政策,,聚焦特殊群體,,助力“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式的形成、養(yǎng)老服務(wù)難題的破解,,推動未成年人關(guān)愛保護(hù),、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、婚姻輔導(dǎo)等領(lǐng)域的服務(wù)深化,。河南省發(fā)揮社工站平臺作用,,啟動“我為群眾辦實事,、慈善社工暖中原”系列活動,圍繞基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務(wù),開展了十項為民辦實事專項行動,。社工還在洪澇災(zāi)害,、疫情防控中展現(xiàn)了積極作為。社工站強化了民政履職,,群眾的獲得感,、幸福感不斷增強。

——兜底保障更有溫度,。社工扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居,,走訪入戶收集群眾需求、鏈接社會資源,、開展精神慰藉,,切實打通為民服務(wù)“最后一米”。其中,,困難老人,、困境兒童、殘障人士,、低保家庭是首要的受益者,。社工協(xié)助解決生活照料、疏解心理情緒,、協(xié)調(diào)家庭關(guān)系,、提升信心能力、引導(dǎo)社會融入等,,讓兜底保障更有人文溫度。如廣西壯族自治區(qū)欽州市欽南區(qū)久隆鎮(zhèn)社工站為留守腦癱兒童小佳組織了由民政,、村委會,、親屬等參與的幫扶小組,落實殘疾人福利政策,,還向其家人傳授殘疾兒童照料,、急救、康復(fù)知識,,協(xié)助居家安全改造,,組織志愿者探訪等,提高了小佳的生活質(zhì)量,。

——基層治理更有效能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站參與城鄉(xiāng)基層社會治理,,發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢,提升基層治理效能,。社工根據(jù)居民需求調(diào)研和社區(qū)分析,,開展有針對性的服務(wù),并通過強化居民社區(qū)主體意識,,發(fā)掘居民骨干,,運用民主協(xié)商、培育社區(qū)社會組織和志愿者等方法,,整合慈善公益等外部資源,,激發(fā)基層社會治理活力。山東省濟南市槐蔭區(qū)青年公園街道社工站創(chuàng)新“金點子”社情民意反饋機制,,促進(jìn)參與式社區(qū)治理,。四川、貴州,、云南等地有社工服務(wù)的易地扶貧搬遷安置社區(qū),,搬遷居民適應(yīng)、融入新環(huán)境良好,,開啟了新社區(qū)的新生活,。

一項深化民政事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實踐

歷史時針指向新的刻度,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展開,,民政鼎力扛起保障和改善基本民生的重要職責(zé),。而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),正是民政部門堅持高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新作為,。

——基層社會服務(wù)的供給側(cè)創(chuàng)新,。基本民生保障,,服務(wù)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。民政部門推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè),進(jìn)行供給側(cè)改革,,夯實基層社會服務(wù)平臺基礎(chǔ),,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,增加社會服務(wù)的量,、提升社會服務(wù)的質(zhì),,切實解決好群眾的“急難愁盼”。社工在基層主動發(fā)現(xiàn)救助對象,,從“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?;社工整合各部門政策和資源,服務(wù)由單打獨斗變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn),;社工為服務(wù)對象開展精神撫慰,、能力建設(shè),,由過去單一的物質(zhì)救助變?yōu)椤拔镔|(zhì)+服務(wù)”的綜合型、發(fā)展型服務(wù),,由短期臨時的解困變?yōu)殚L效穩(wěn)定的幫扶,。民政部門優(yōu)化社會服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的探索,促進(jìn)了民生保障內(nèi)涵和外延的拓展,。

——基層社會治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新,。從“社會管理”到“社會治理”,再到“服務(wù)型治理”,,是理念的一次次更新迭代,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建立,以及站點和服務(wù)進(jìn)一步向村(社區(qū))的延伸,,帶動更多服務(wù)資源和力量下沉到基層,。社工既回應(yīng)居民個體需求,提供精準(zhǔn)有效的專業(yè)服務(wù),,也開展社區(qū)內(nèi)外的資源鏈接和綜融服務(wù),,通過專業(yè)化手法培育基層治理多元主體,提高居民參與能力,、協(xié)商議事能力,、自治動員能力。而由湖北疫后人群服務(wù)開啟的社區(qū),、社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制,,成為現(xiàn)代社區(qū)治理的又一創(chuàng)新行動,必將在建設(shè)“共建共治共享”的社區(qū)治理共同體中發(fā)揮積極作用,。

——基層民政隊伍的賦能創(chuàng)新,。社工站建設(shè)為基層民政隊伍全新賦能。社工站一方面吸納專業(yè)社工,,招錄本土社工,,擴容充實基層民政隊伍,提高服務(wù)水平,;另一方面對基層民政工作力量進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化能力提升,。如廣東,、云南、新疆等地將現(xiàn)有的社會救助經(jīng)辦人員,、殘疾人專職委員,、民政協(xié)理員,、兒童主任等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站統(tǒng)一管理使用,四川,、重慶,、浙江等地通過對社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為持證社工。浙江省嘉興市更是通過“3+3”人才配備建立專業(yè)社工和本土社工的“傳幫帶”機制,。在更多地方,,則同步建立起了社會工作督導(dǎo)機制。專業(yè)化賦能有效彌補了基層民政力量能力不足的短板,,民生兜底保障正從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變,。

高起點筑牢基礎(chǔ),新起點再開新局,。廣大社會工作者依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站平臺,,聚焦人民對美好生活的向往和共同富裕的目標(biāo),在新起點上堅定前行,,努力為保障和改善民生作出更大貢獻(xiàn),。

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