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本報(bào)記者  孫彥川  通訊員   陳 楓

保障衣食住學(xué),、維護(hù)合法權(quán)益、關(guān)愛身心健康……近年來,，福建省廈門市完善困境兒童關(guān)愛政策，開展“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”,，探索近鄰扶幼模式,，創(chuàng)設(shè)愛心扶幼品牌，多方位呵護(hù)孤棄兒童,、農(nóng)村留守（困境）兒童,，取得了良好效果。

完善體系  優(yōu)化資源

實(shí)現(xiàn)有章可循,、多元參與

廈門市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)女童黃某萱,，屬非婚生子女，無法辦理落戶,。其父親入獄,，母親失聯(lián)多年，黃某萱由其叔公代養(yǎng),。2020年8月,，鎮(zhèn)上摸排到此情況，但因戶籍問題,，一時(shí)無法將其納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍,。區(qū)、市兩級(jí)民政局收到報(bào)告后,，先后聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、泉州市司法鑒定機(jī)構(gòu)、閩江監(jiān)獄等單位,，往返廈門,、泉州、福州等地協(xié)調(diào)親子鑒定事宜,，于2020年12月初憑親子鑒定結(jié)果成功為黃某萱落戶,，并第一時(shí)間將其納入保障。

2019年以來，廈門市民政局轉(zhuǎn)發(fā)《福建省民政廳關(guān)于“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案的通知》,，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見》《政府購(gòu)買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目暫行實(shí)施辦法》《開展服刑在押人員未成年子女關(guān)愛保護(hù)政府購(gòu)買服務(wù)工作的通知》等文件,，明確任務(wù)、夯實(shí)措施,，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系。

同時(shí),，全市定期召開公安,、教育、醫(yī)療,、司法,、住房等部門聯(lián)絡(luò)人會(huì)議，研究解決困境兒童生活,、教育,、醫(yī)療等保障問題。一年多來,，全市已幫助解決6名困境兒童的落戶,、5名涉案人員子女臨時(shí)監(jiān)護(hù)托養(yǎng)、4名困境兒童就學(xué),、23名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)保和12名成年孤兒住房問題,。

今年8月17日，廈門市民政局,、市公安局,、市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，明確事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18歲但連續(xù)就讀全日制學(xué)校期間不中斷保障,，以及“國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女”“再婚家庭變故”等特殊情形的認(rèn)定方法,。

強(qiáng)化宣傳  全面摸排

實(shí)現(xiàn)政策找人、動(dòng)態(tài)管理

一年來,，廈門市民政局聯(lián)合市檢察院,、團(tuán)市委等部門，到鎮(zhèn)（街）,、村（居）廣泛開展民法典,、未成年人保護(hù)法以及家庭監(jiān)護(hù)、兒童自護(hù),、親情溝通等專題宣講活動(dòng)170余場(chǎng)次,，并結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),，到困難群眾家中檢查各項(xiàng)兒童福利政策落實(shí)情況，剖析存在問題及癥結(jié),，強(qiáng)化困境兒童關(guān)愛保護(hù),。2020年以來，共解決疑難問題151例,。

湖里區(qū)7歲的葉某,，幼時(shí)被一對(duì)殘疾夫婦抱養(yǎng)，但未辦理收養(yǎng)手續(xù),，戶口關(guān)系為“非親屬”,。了解政策后，該夫婦申請(qǐng)將葉某認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,。根據(jù)2019年發(fā)布的廈門市民政局等12部門《關(guān)于做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》,，派出所為葉某發(fā)布了尋親公告。在規(guī)定期限內(nèi)尋親未果,，派出所認(rèn)定葉某父母失聯(lián),。區(qū)民政局根據(jù)撫養(yǎng)人屬于重殘的事實(shí)，按照政策將其納入保障,。

同時(shí),，廈門市組織開展兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng),，摸清各類兒童服務(wù)對(duì)象的數(shù)量規(guī)模,、分布區(qū)域、結(jié)構(gòu)狀況等基本信息,；運(yùn)用“i廈門”APP進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；聯(lián)合紀(jì)委,、財(cái)政等部門進(jìn)村入戶隨機(jī)抽查政策落實(shí)情況,。今年以來，通過基層摸排,、數(shù)據(jù)比對(duì),、專項(xiàng)檢查，新認(rèn)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童53人,，核減超齡兒童13人及其他已不符合保障情形6人,。

“愛心廈門”平臺(tái)發(fā)起設(shè)立了“愛心廈門·圓夢(mèng)助學(xué)”幫扶專項(xiàng)基金，舉辦“微心愿”“圓夢(mèng)助學(xué)”等活動(dòng),，鏈接愛心資源,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年全市社會(huì)組織和愛心人士已認(rèn)捐幫扶意向資金600余萬元,，為470名困難學(xué)子發(fā)放補(bǔ)助金99.87萬元,；為30名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后仍就讀全日制學(xué)校的，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助金425元。

多方聯(lián)動(dòng)  創(chuàng)新方式

實(shí)現(xiàn)寓教于樂,、結(jié)對(duì)幫扶

莊嚴(yán)的法庭里,，審判長(zhǎng)、公訴人,、被告人,、被告人父親等角色一應(yīng)俱全，這是今年7月,，由湖里區(qū)人民檢察院,、湖里區(qū)法院禾山法庭等聯(lián)合主辦的青少年模擬法庭夏令營(yíng)中的一幕。在法律專業(yè)人士的指導(dǎo)下,，在社工的引導(dǎo)下,，營(yíng)員們?cè)凇胺ㄍァ鄙险归_辯論。夏令營(yíng)還拍攝未成年人保護(hù)法宣傳片,，并邀請(qǐng)法官圍繞未成年人保護(hù)授課,，50名青少年參與其中。這樣的夏令營(yíng),，湖里區(qū)已開展6屆,。

近年來，廈門市依托社區(qū)資源和近鄰黨建服務(wù),，全面構(gòu)建以社區(qū)（村）為依托,、以社會(huì)組織為載體、以社工專業(yè)服務(wù)為支撐的兒童關(guān)愛保護(hù)體系,，建立近鄰網(wǎng)格工作長(zhǎng)效機(jī)制,做好發(fā)現(xiàn),、報(bào)告、干預(yù)和轉(zhuǎn)介等工作,。目前,，全市近500個(gè)部門和單位的黨組織與黨員積極響應(yīng)，結(jié)對(duì)幫扶1509名困境兒童,，共募集幫扶款1000多萬元,；與12家社會(huì)組織合作開展了14個(gè)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目。2020年,，為落實(shí)省統(tǒng)一部署,，廈門市在集美區(qū)、同安區(qū)4個(gè)村（居）開展“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”試點(diǎn)——即通過政府購(gòu)買服務(wù)為孤棄兒童,、留守兒童,、困境兒童開展心理健康輔導(dǎo)、困難幫扶,、司法援助等關(guān)愛服務(wù),，今年逐步推廣至全市,，每個(gè)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建1-2個(gè)“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”工作示范點(diǎn)。

圍繞困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，廈門市已建立40支志愿服務(wù)隊(duì)伍,，詳細(xì)了解掌握志愿者可提供志愿服務(wù)時(shí)間和所處區(qū)域，利用算法尋求志愿服務(wù)效率最優(yōu)解,。招募“愛心爸爸”“愛心媽媽”,，對(duì)500余名困境兒童每月開展 1 次談心交流，每季度開展 1 次入戶看望,。