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本報記者  孫彥川  通訊員   陳 楓

保障衣食住學、維護合法權(quán)益,、關(guān)愛身心健康……近年來,，福建省廈門市完善困境兒童關(guān)愛政策,，開展“福蕾行動計劃”，探索近鄰扶幼模式,，創(chuàng)設(shè)愛心扶幼品牌,，多方位呵護孤棄兒童、農(nóng)村留守（困境）兒童,，取得了良好效果,。

完善體系  優(yōu)化資源

實現(xiàn)有章可循,、多元參與

廈門市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)女童黃某萱,，屬非婚生子女，無法辦理落戶,。其父親入獄,，母親失聯(lián)多年，黃某萱由其叔公代養(yǎng),。2020年8月,，鎮(zhèn)上摸排到此情況，但因戶籍問題,，一時無法將其納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍,。區(qū)、市兩級民政局收到報告后,，先后聯(lián)系當?shù)嘏沙鏊?、泉州市司法鑒定機構(gòu)、閩江監(jiān)獄等單位,，往返廈門,、泉州、福州等地協(xié)調(diào)親子鑒定事宜,，于2020年12月初憑親子鑒定結(jié)果成功為黃某萱落戶,，并第一時間將其納入保障。

2019年以來,，廈門市民政局轉(zhuǎn)發(fā)《福建省民政廳關(guān)于“福蕾行動計劃”實施方案的通知》,，先后出臺《關(guān)于加強和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見》《政府購買農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)項目暫行實施辦法》《開展服刑在押人員未成年子女關(guān)愛保護政府購買服務(wù)工作的通知》等文件，明確任務(wù),、夯實措施,，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的兒童關(guān)愛保護服務(wù)體系,。

同時,，全市定期召開公安,、教育、醫(yī)療,、司法,、住房等部門聯(lián)絡(luò)人會議，研究解決困境兒童生活,、教育,、醫(yī)療等保障問題。一年多來,，全市已幫助解決6名困境兒童的落戶,、5名涉案人員子女臨時監(jiān)護托養(yǎng)、4名困境兒童就學,、23名事實無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)保和12名成年孤兒住房問題,。

今年8月17日，廈門市民政局,、市公安局,、市財政局聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，明確事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18歲但連續(xù)就讀全日制學校期間不中斷保障,，以及“國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女”“再婚家庭變故”等特殊情形的認定方法,。

強化宣傳  全面摸排

實現(xiàn)政策找人、動態(tài)管理

一年來,，廈門市民政局聯(lián)合市檢察院,、團市委等部門，到鎮(zhèn)（街）,、村（居）廣泛開展民法典,、未成年人保護法以及家庭監(jiān)護、兒童自護,、親情溝通等專題宣講活動170余場次,，并結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，到困難群眾家中檢查各項兒童福利政策落實情況,，剖析存在問題及癥結(jié),，強化困境兒童關(guān)愛保護。2020年以來,，共解決疑難問題151例,。

湖里區(qū)7歲的葉某，幼時被一對殘疾夫婦抱養(yǎng),，但未辦理收養(yǎng)手續(xù),，戶口關(guān)系為“非親屬”。了解政策后,，該夫婦申請將葉某認定為事實無人撫養(yǎng)兒童,。根據(jù)2019年發(fā)布的廈門市民政局等12部門《關(guān)于做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》,，派出所為葉某發(fā)布了尋親公告。在規(guī)定期限內(nèi)尋親未果,，派出所認定葉某父母失聯(lián),。區(qū)民政局根據(jù)撫養(yǎng)人屬于重殘的事實，按照政策將其納入保障,。

同時,，廈門市組織開展兒童福利信息動態(tài)管理精準化專項行動，摸清各類兒童服務(wù)對象的數(shù)量規(guī)模,、分布區(qū)域,、結(jié)構(gòu)狀況等基本信息；運用“i廈門”APP進行大數(shù)據(jù)比對,，實現(xiàn)動態(tài)管理,；聯(lián)合紀委、財政等部門進村入戶隨機抽查政策落實情況,。今年以來，通過基層摸排,、數(shù)據(jù)比對,、專項檢查，新認定事實無人撫養(yǎng)兒童53人,，核減超齡兒童13人及其他已不符合保障情形6人,。

“愛心廈門”平臺發(fā)起設(shè)立了“愛心廈門·圓夢助學”幫扶專項基金，舉辦“微心愿”“圓夢助學”等活動,，鏈接愛心資源,。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全市社會組織和愛心人士已認捐幫扶意向資金600余萬元,，為470名困難學子發(fā)放補助金99.87萬元,；為30名事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后仍就讀全日制學校的，每人每月發(fā)放生活補助金425元,。

多方聯(lián)動  創(chuàng)新方式

實現(xiàn)寓教于樂,、結(jié)對幫扶

莊嚴的法庭里，審判長,、公訴人,、被告人、被告人父親等角色一應(yīng)俱全,，這是今年7月,，由湖里區(qū)人民檢察院、湖里區(qū)法院禾山法庭等聯(lián)合主辦的青少年模擬法庭夏令營中的一幕,。在法律專業(yè)人士的指導下,，在社工的引導下,，營員們在“法庭”上展開辯論。夏令營還拍攝未成年人保護法宣傳片,，并邀請法官圍繞未成年人保護授課,，50名青少年參與其中。這樣的夏令營,，湖里區(qū)已開展6屆,。

近年來，廈門市依托社區(qū)資源和近鄰黨建服務(wù),，全面構(gòu)建以社區(qū)（村）為依托,、以社會組織為載體、以社工專業(yè)服務(wù)為支撐的兒童關(guān)愛保護體系,，建立近鄰網(wǎng)格工作長效機制,做好發(fā)現(xiàn),、報告、干預和轉(zhuǎn)介等工作,。目前,，全市近500個部門和單位的黨組織與黨員積極響應(yīng)，結(jié)對幫扶1509名困境兒童,，共募集幫扶款1000多萬元,；與12家社會組織合作開展了14個兒童關(guān)愛保護服務(wù)項目。2020年,，為落實省統(tǒng)一部署,，廈門市在集美區(qū)、同安區(qū)4個村（居）開展“福蕾行動計劃”試點——即通過政府購買服務(wù)為孤棄兒童,、留守兒童,、困境兒童開展心理健康輔導、困難幫扶,、司法援助等關(guān)愛服務(wù),，今年逐步推廣至全市，每個鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建1-2個“福蕾行動計劃”工作示范點,。

圍繞困境兒童關(guān)愛保護工作,，廈門市已建立40支志愿服務(wù)隊伍，詳細了解掌握志愿者可提供志愿服務(wù)時間和所處區(qū)域,，利用算法尋求志愿服務(wù)效率最優(yōu)解,。招募“愛心爸爸”“愛心媽媽”，對500余名困境兒童每月開展 1 次談心交流,，每季度開展 1 次入戶看望,。