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既要養(yǎng)得了更要養(yǎng)得好 ——廣州市構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系見聞

來(lái)源: 中國(guó)社會(huì)報(bào)   時(shí)間: 2021-11-23  08:15

“1、2,、3,、4、5……”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合示范平臺(tái)寬敞明亮的活動(dòng)大廳內(nèi),,84歲的葉阿姨饒有興致地反復(fù)敲擊著這串音符,,身邊的工作人員不時(shí)為她叫好。看似簡(jiǎn)單的行為,,對(duì)于這位認(rèn)知障礙癥老人來(lái)說(shuō),,卻頗為不易?!叭~阿姨剛來(lái)時(shí)幾乎不說(shuō)話,,經(jīng)過(guò)專業(yè)照護(hù),她能認(rèn)識(shí)一些音符和漢字,,精神狀態(tài)也很好,。”工作人員看著葉阿姨的變化十分高興,。

讓葉阿姨享受到專業(yè)的照護(hù)服務(wù),,得益于廣東省廣州市近年來(lái)大力構(gòu)建的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,為滿足213萬(wàn)常住老年人口多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求,,廣州全力構(gòu)建起以經(jīng)濟(jì)困難和急需照護(hù)老年人為重點(diǎn),,以失能照護(hù)為主要內(nèi)容,,覆蓋全面、保障適度,、普惠均等,、質(zhì)量可靠、權(quán)責(zé)清晰,、共建共享的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。“目前,,廣州市已基本形成全覆蓋,、多層次、多支撐,、多主體的養(yǎng)老服務(wù)格局,。”

設(shè)施全覆蓋:讓每位老人都能養(yǎng)得了

“此心安處是我家,?!辈饺朐叫銋^(qū)榕悅城市長(zhǎng)者照料中心,一則標(biāo)語(yǔ)凸顯出“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體”的服務(wù)定位,。寬敞明亮的大廳內(nèi),,老人們看電視、練書法,、做手工,,各得其樂,。從周一到周日,照料中心每天組織老人開展健康養(yǎng)生操,、手工小作坊,、音樂會(huì)鑒賞、體能鍛煉,,生活豐富多彩。101歲的駱奶奶在中心加入麻將社團(tuán),,還連續(xù)兩年獲得麻將比賽第一名,。

照料中心負(fù)責(zé)人徐麗霞告訴記者,中心所在的越秀區(qū)流花街道老齡化率達(dá)21.8%,,中心以“一碗湯距離”的服務(wù)滿足了老人“就近養(yǎng)老”的愿望,。“作為普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),,中心面向周邊老年人,,重點(diǎn)是為失能失智老年人提供人人可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān),、質(zhì)量有保證的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。”

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)家家有需求的特點(diǎn),,廣州全面建立以公辦和嵌入式普惠型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)、居家和社區(qū)為主陣地的養(yǎng)老體系,,城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%,,“一刻鐘”基本養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成。

在公辦養(yǎng)老方面,,廣州市以經(jīng)濟(jì),、適用、安全為原則,,完成市,、區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“1+5”新建、“1+6”擴(kuò)建任務(wù),,實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃,,推動(dòng)機(jī)構(gòu)改造升級(jí)服務(wù)失能失智老年人的照護(hù)型養(yǎng)老單元,打造了一批管理科學(xué),、運(yùn)行有序,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障到位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),,形成市區(qū)全覆蓋,、城鄉(xiāng)一體的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前,全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2.2萬(wàn)張,,護(hù)理型床位占比超80%,。“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià),,特困老年人免費(fèi)入住,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),低保低收入家庭高齡,、失能老年人按每人每月1120元收費(fèi),。”

在社區(qū)養(yǎng)老方面,,廣州以街(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)為抓手,,積極構(gòu)建“1+N”基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上,,每個(gè)街(鎮(zhèn))至少建設(shè)1個(gè)具備全托,、日托、上門服務(wù),、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合服務(wù)功能的頤康中心,;每個(gè)村(居)至少設(shè)置1個(gè)具備日間照料、上門服務(wù),、助餐配餐等功能的頤康服務(wù)站,,形成“1+N”基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至今年9月,,全市176個(gè)街(鎮(zhèn))已建成頤康中心179個(gè),。

同時(shí),廣州還制定以失能照護(hù)為主要內(nèi)容,,包括全體老年人供需對(duì)接,、服務(wù)供給、服務(wù)保障,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng),、權(quán)益維護(hù)5大類24項(xiàng)內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)清單,涵蓋照護(hù)需求評(píng)估,、助餐配餐,、基本生活照料等,服務(wù)費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)或提供資助,。

保障多方位:讓每位老人都能養(yǎng)得起

“視老人如親人,、做老人好兒女?!边@是廣州市老人院的服務(wù)理念,。作為一家主要為失能半失能,、特困老年人服務(wù)的公辦綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),老人院充分發(fā)揮兜底保障作用,,推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,、普惠化、便捷化,。

地處鬧市的榕悅城市長(zhǎng)者照料中心是一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),,交通便利、環(huán)境優(yōu)雅,,入住率一直在90%以上,。負(fù)責(zé)人徐麗霞介紹,入住老人平均年齡84.9歲,,其中失能老人占70%,?!爸行氖菑V州市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu),,符合條件的入住老年人每月人均報(bào)銷費(fèi)用約2700元,符合要求的還能每月最高報(bào)銷1000元的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用,。例如一位重度失能老年人,,在各項(xiàng)報(bào)銷后,每月的費(fèi)用約4700元,,中等收入老年人家庭都可以負(fù)擔(dān),。”廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,在搭建全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,滿足老人服務(wù)需求的同時(shí),也通過(guò)政策保障,、方式創(chuàng)新的支撐,,努力讓每位老人都能“養(yǎng)得起”。

——公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行政府定價(jià),,特困老年人免費(fèi)入住,,經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能,、高齡等老年人優(yōu)先入住,,其他社會(huì)老年人公平、公正,、公開享有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù),。

——建立全市統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn),、數(shù)據(jù)共享的老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估制度,,評(píng)估結(jié)果作為入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、享受政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù),。

——長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋全體參保人,,符合條件的老人享受41項(xiàng)基本生活照料和34項(xiàng)醫(yī)療護(hù)理服務(wù),每人每月最高報(bào)銷4199元,。

——為經(jīng)濟(jì)困難等8類老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù),,每人每月最高600元;實(shí)施特困老年人生活照料服務(wù)補(bǔ)貼,,每人每月最高1260元,;居家老年人享受助餐配餐服務(wù),就餐,、送餐補(bǔ)貼,;家庭適老化改造每戶最高補(bǔ)貼3000元。

廣州市委辦公廳,、市政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見》,,明確政府委托運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、享受政府資助等優(yōu)惠的普惠型民辦養(yǎng)老服務(wù)組織,,要在委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議或資助協(xié)議中約定每月最高收費(fèi)(不含特需照護(hù))不高于廣州城市常住居民上年度月人均可支配收入的1.3倍,。截至目前,廣州市普惠型養(yǎng)老服務(wù)床位占比已達(dá)70%,。

服務(wù)多層次:讓每位老人都能養(yǎng)得好

70多歲的黃奶奶一直獨(dú)自居住在越秀區(qū)六榕街的一套小居室里,,由于沒有電梯,老人很少出門,,“幾天去買一次菜,,誰(shuí)也不認(rèn)識(shí),心里感覺很孤獨(dú),?!?/p>

2017年,黃奶奶的生活有了變化——社區(qū)建起了長(zhǎng)者飯?zhí)?,“這個(gè)飯?zhí)貌粌H解決了吃飯問題,,更讓我認(rèn)識(shí)了好多伙伴,融入街道這個(gè)大家庭,?!泵刻焐衔纾S奶奶早早就來(lái)到長(zhǎng)者飯?zhí)?,?0多位鄰居聊聊家常,,之后再一塊兒用餐?!按蠹夷挲g都差不多,,有很多共同話題,。”過(guò)去見面不相識(shí)的老人,,因?yàn)殚L(zhǎng)者飯?zhí)媒M成了“老友圈”,,還經(jīng)常開展一些活動(dòng),生活變得豐富起來(lái),。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,,廣州市構(gòu)建的基本養(yǎng)老服務(wù)體系不僅著眼于養(yǎng)得了、養(yǎng)得起,,更聚焦于養(yǎng)得好,。社區(qū)服務(wù)就是廣州養(yǎng)老服務(wù)體系著力打造的一個(gè)“金字招牌”。

2016年,,廣州市結(jié)合全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),、中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)契機(jī),開展社區(qū)居家養(yǎng)老“3+X”創(chuàng)新試點(diǎn),,即全面開展助餐配餐,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務(wù)3個(gè)基本服務(wù)項(xiàng)目,,鼓勵(lì)各區(qū),、街(鎮(zhèn))根據(jù)轄區(qū)實(shí)際選擇若干項(xiàng)目,,大力發(fā)展以配餐服務(wù)為抓手的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。

設(shè)置長(zhǎng)者飯?zhí)茫瑢?shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街),、村(居)助餐配餐全覆蓋,,并將醫(yī)療、護(hù)理,、心理等融入助餐配餐服務(wù),。在社區(qū)建設(shè)以上門護(hù)理服務(wù)為主的護(hù)理站,承擔(dān)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及居家老人的醫(yī)療護(hù)理服務(wù),,實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)老年群體基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)全覆蓋。開展上門照料服務(wù),,推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè),,由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上門服務(wù),實(shí)現(xiàn)適老化改造,、智能化設(shè)備,、專業(yè)化服務(wù)“三入戶”。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù),。自2016年起,,廣州連續(xù)5年每年投入約1000萬(wàn)元支持社會(huì)組織開展養(yǎng)老服務(wù)類公益創(chuàng)投活動(dòng),。2016年—2018年,廣州市財(cái)政和福彩公益金共投入資金3.88億元,,支持開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。截至目前,全市98%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體,、97.5%的長(zhǎng)者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務(wù)由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng),。全市共建成區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)11個(gè)、街(鎮(zhèn))級(jí)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)176個(gè),、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)200間,、護(hù)理站128個(gè)、農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)1144個(gè),、長(zhǎng)者飯?zhí)?049個(gè),,城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,廣州市將以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向,,以實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)為目標(biāo),以健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn),,進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新,,做實(shí)制度支撐、做細(xì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,、做優(yōu)基礎(chǔ)保障,、做深技術(shù)滲透、做強(qiáng)綜合監(jiān)管,,努力保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。

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