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曹新望

近年來,，湖南省臨湘市圍繞“保基本,，優(yōu)體系,，通堵點，強管理”目標,，把養(yǎng)老服務作為保障改善民生的優(yōu)先事項,，秉持新時期湖南民政工作人本化、法制化,、標準化,、信息化、社會化的新思路，全面實行清單管理,，積極開創(chuàng)臨湘市養(yǎng)老服務融合發(fā)展新局面,。

堅持頂層設計，繪就規(guī)范發(fā)展新藍圖

聚焦重點精準發(fā)力,，科學設計養(yǎng)老發(fā)展政策清單,。近年來，臨湘市委,、市政府將養(yǎng)老規(guī)劃作為養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展的基礎工作來抓,，專題研究解決了養(yǎng)老規(guī)劃、用地,、經(jīng)費、設施等15個重大問題,；出臺了《關于加快推進臨湘市養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》,，明確了金融支持、土地供應,、稅費減免,、財政投入、人才支撐,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等6方面的政策措施,；制定《臨湘市養(yǎng)老服務“十四五”規(guī)劃》《關于加快推進臨湘市養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》《臨湘市健康智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繪就今后5年臨湘養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展新藍圖,。

完善分類保障,，制定多層次基本養(yǎng)老服務清單。明確城市特困老年人,，失能,、失智、高齡老年人,，重度殘疾,、計劃生育特殊困難家庭老年人等重點保障群體為基本養(yǎng)老服務對象，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)?；竟δ?，分類分層為基本養(yǎng)老服務對象提供無償或低償托養(yǎng)服務。制定基本養(yǎng)老服務清單,、保障標準,，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，統(tǒng)一服務標準和扶持政策,。

堅持就近精準,，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務清單。推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，整合社會資源,，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務試點,，建設家庭照護床位，推進居家社區(qū)適老化改造,，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務清單,。

優(yōu)化營商環(huán)境，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務項目清單,。通過公建民營,，引進湖南康樂年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團運營管理臨湘市社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合性養(yǎng)老項目。由政府投資1.5億元,，康樂年華集團投資4000萬元,，依托福利中心打造“1+N”養(yǎng)老綜合體，構(gòu)建市,、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務體系。投資1.7億元建設四大重點養(yǎng)老項目：投資3500萬元擴建市社會福利中心,，投資7200萬元升級14個鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心,，投資3200萬元建設居家和社區(qū)養(yǎng)老驛站，投資3100萬元建設5G智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡體系,。

堅持要素驅(qū)動,，打造聚焦發(fā)展新引擎

高起點打造社會福利中心。中心總投資1.9億元,，床位898張,，集醫(yī)、養(yǎng),、康,、護于一體，引進康樂年華養(yǎng)老集團運營,，努力將項目建設成兜底線,、惠民生、醫(yī)養(yǎng)融合,、智慧養(yǎng)老的示范工程,。

高質(zhì)量推進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)。按照省廳新建一批,、改擴建一批,、提質(zhì)升級一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批的整體思路,，著力打造市,、鎮(zhèn)（街道）供養(yǎng)服務設施相銜接,，布局科學、配置均衡,、服務功能基本完善的特困人員養(yǎng)老服務兜底保障體系,。近年來，已籌措投入近2000萬元,，對坦渡,、羊樓司等10所敬老院進行照護區(qū)以及基礎設施的改造建設。制定《臨湘市特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)提質(zhì)升級三年行動計劃（2020-2022）,，計劃籌資6380萬元,，新建兩所中心敬老院，完成14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的轉(zhuǎn)型升級,，確保到2022年市域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)床位再增加947張,，護理型床位占比60%以上，社會化運營床位占比60%以上,，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng),。

高標準推進養(yǎng)老設施建設。臨湘市積極爭取省廳和岳陽市項目建設資金,，多方籌措配套資金，建成了五里牌街道金河社區(qū),、忠防鎮(zhèn)木形村2個農(nóng)村小型養(yǎng)老機構(gòu),，長嶺社區(qū)、莼湖社區(qū)等12個社區(qū)日間照料中心,，66個農(nóng)村幸福院以及雙泉村等一批村級老年活動中心,。

堅持典型引路，培養(yǎng)全面發(fā)展新載體

互補共贏,，服務上有效延伸,。大力支持養(yǎng)老服務機構(gòu)“一照多點”運營模式，推進養(yǎng)老服務機構(gòu)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務,，解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務不專業(yè),、設施閑置的問題，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務又為機構(gòu)輸送客源,，提高養(yǎng)老機構(gòu)的入住率,，達到互補雙贏，實現(xiàn)引入一個養(yǎng)老連鎖運營品牌,，解決一城養(yǎng)老服務的專業(yè)化,、標準化、連鎖化問題,。

典型引路,，運營上品牌聯(lián)合,。康樂年華集團大力推動養(yǎng)老品牌本土化,，將中心敬老院公建民營,，探索農(nóng)村敬老院與當?shù)鼐蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。通過社會福利中心以點帶面,，典型引路,，大力推進標準化建設、專業(yè)化運營,、精細化管理,、親情化服務、多元化認同“五化”養(yǎng)老,。

堅持整體推進,，構(gòu)建融合發(fā)展新體系

建立養(yǎng)老服務指揮中心。在臨湘市社會福利中心建立市級養(yǎng)老服務中心,，開通養(yǎng)老服務專線,，成立500余人的專業(yè)醫(yī)療養(yǎng)護、社工志愿服務隊伍,，各鎮(zhèn)（街道）敬老院和養(yǎng)老服務點86個,，為全市居家老人提供線上服務5萬余人次。通過線上監(jiān)管平臺,，建立橫向到邊,，縱向到底的安聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建養(yǎng)老服務對象的生命防火墻,。

打造醫(yī)療養(yǎng)老專業(yè)隊伍,。將養(yǎng)老服務隊伍建設與擴大就業(yè)緊密結(jié)合，在農(nóng)村留守婦女,、返鄉(xiāng)務工人員中招聘近500人進行專業(yè)培訓,，充實到養(yǎng)老服務隊伍中。今年以來,，先后組織6名養(yǎng)老機構(gòu)負責人參加湖南省民政廳舉辦的全省職業(yè)養(yǎng)老院院長培訓班,，組織全體養(yǎng)老機構(gòu)負責人參加岳陽市的集中培訓，組織全市養(yǎng)老機構(gòu)30余人參加全省培訓并取得資格證書,，組織50余名養(yǎng)老護理員參加市級在職提升專題培訓,。

落實服務質(zhì)量檢查評估。制定出臺《臨湘市養(yǎng)老服務質(zhì)量建設專項行動實施方案》,，民政會同衛(wèi)健,、應急、消防救援等部門對全市養(yǎng)老院服務質(zhì)量進行專項執(zhí)法檢查,，引入第三方評估機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)28項風險指標和115項服務質(zhì)量基本規(guī)范指標等進行全面評估,。

豐富城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務內(nèi)涵,。制定《關于進一步加強農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的實施意見》，構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關愛服務體系,。完善老年大學網(wǎng)絡,，以臨湘市社會福利中心老年大學為總校，在各鎮(zhèn),、街道,、村、社區(qū)設立分校,，形成層次分明,、覆蓋到位的老年大學網(wǎng)絡。落實各項涉老福利政策,，將長壽補貼,、高齡津貼和基本養(yǎng)老服務補貼納入財政預算，并建立動態(tài)調(diào)整機制,，確保各項補貼按時足額發(fā)放到位,。健全完善了常態(tài)下養(yǎng)老系統(tǒng)疫情防控的長效機制，打贏養(yǎng)老服務領域疫情防控攻堅戰(zhàn),。(作者系湖南省臨湘市民政局局長)