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曹新望

近年來,，湖南省臨湘市圍繞“?；?，優(yōu)體系，通堵點,，強管理”目標,，把養(yǎng)老服務(wù)作為保障改善民生的優(yōu)先事項，秉持新時期湖南民政工作人本化,、法制化,、標準化、信息化,、社會化的新思路,，全面實行清單管理，積極開創(chuàng)臨湘市養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展新局面,。

堅持頂層設(shè)計,，繪就規(guī)范發(fā)展新藍圖

聚焦重點精準發(fā)力，科學設(shè)計養(yǎng)老發(fā)展政策清單,。近年來，臨湘市委,、市政府將養(yǎng)老規(guī)劃作為養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓,，專題研究解決了養(yǎng)老規(guī)劃、用地,、經(jīng)費,、設(shè)施等15個重大問題；出臺了《關(guān)于加快推進臨湘市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》,，明確了金融支持,、土地供應(yīng)、稅費減免,、財政投入,、人才支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等6方面的政策措施,；制定《臨湘市養(yǎng)老服務(wù)“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于加快推進臨湘市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》《臨湘市健康智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，繪就今后5年臨湘養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展新藍圖。

完善分類保障,，制定多層次基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。明確城市特困老年人，失能,、失智,、高齡老年人，重度殘疾,、計劃生育特殊困難家庭老年人等重點保障群體為基本養(yǎng)老服務(wù)對象,，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)?；竟δ埽诸惙謱訛榛攫B(yǎng)老服務(wù)對象提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù),。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,、保障標準，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制,，統(tǒng)一服務(wù)標準和扶持政策,。

堅持就近精準，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單,。推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，整合社會資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點,，建設(shè)家庭照護床位,，推進居家社區(qū)適老化改造，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單,。

優(yōu)化營商環(huán)境,，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)項目清單。通過公建民營,，引進湖南康樂年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團運營管理臨湘市社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合性養(yǎng)老項目,。由政府投資1.5億元，康樂年華集團投資4000萬元,，依托福利中心打造“1+N”養(yǎng)老綜合體,，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)體系,。投資1.7億元建設(shè)四大重點養(yǎng)老項目：投資3500萬元擴建市社會福利中心，投資7200萬元升級14個鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,，投資3200萬元建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老驛站,，投資3100萬元建設(shè)5G智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)體系。

堅持要素驅(qū)動,，打造聚焦發(fā)展新引擎

高起點打造社會福利中心,。中心總投資1.9億元，床位898張,，集醫(yī),、養(yǎng)、康,、護于一體,，引進康樂年華養(yǎng)老集團運營，努力將項目建設(shè)成兜底線,、惠民生,、醫(yī)養(yǎng)融合,、智慧養(yǎng)老的示范工程。

高質(zhì)量推進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì),。按照省廳新建一批,、改擴建一批、提質(zhì)升級一批,、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批的整體思路,，著力打造市、鎮(zhèn)（街道）供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接,，布局科學,、配置均衡、服務(wù)功能基本完善的特困人員養(yǎng)老服務(wù)兜底保障體系,。近年來,，已籌措投入近2000萬元，對坦渡,、羊樓司等10所敬老院進行照護區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè),。制定《臨湘市特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)升級三年行動計劃（2020-2022），計劃籌資6380萬元,，新建兩所中心敬老院,，完成14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的轉(zhuǎn)型升級，確保到2022年市域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)床位再增加947張,，護理型床位占比60%以上，社會化運營床位占比60%以上,，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng),。

高標準推進養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。臨湘市積極爭取省廳和岳陽市項目建設(shè)資金,，多方籌措配套資金,，建成了五里牌街道金河社區(qū)、忠防鎮(zhèn)木形村2個農(nóng)村小型養(yǎng)老機構(gòu),，長嶺社區(qū),、莼湖社區(qū)等12個社區(qū)日間照料中心，66個農(nóng)村幸福院以及雙泉村等一批村級老年活動中心,。

堅持典型引路,，培養(yǎng)全面發(fā)展新載體

互補共贏，服務(wù)上有效延伸,。大力支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“一照多點”運營模式,，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)，解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不專業(yè),、設(shè)施閑置的問題,，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)又為機構(gòu)輸送客源,，提高養(yǎng)老機構(gòu)的入住率，達到互補雙贏,，實現(xiàn)引入一個養(yǎng)老連鎖運營品牌,，解決一城養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、標準化,、連鎖化問題,。

典型引路，運營上品牌聯(lián)合,?？禈纺耆A集團大力推動養(yǎng)老品牌本土化，將中心敬老院公建民營,，探索農(nóng)村敬老院與當?shù)鼐蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展,。通過社會福利中心以點帶面，典型引路,，大力推進標準化建設(shè),、專業(yè)化運營、精細化管理,、親情化服務(wù),、多元化認同“五化”養(yǎng)老。

堅持整體推進,，構(gòu)建融合發(fā)展新體系

建立養(yǎng)老服務(wù)指揮中心,。在臨湘市社會福利中心建立市級養(yǎng)老服務(wù)中心，開通養(yǎng)老服務(wù)專線,，成立500余人的專業(yè)醫(yī)療養(yǎng)護,、社工志愿服務(wù)隊伍，各鎮(zhèn)（街道）敬老院和養(yǎng)老服務(wù)點86個,，為全市居家老人提供線上服務(wù)5萬余人次,。通過線上監(jiān)管平臺，建立橫向到邊,，縱向到底的安聯(lián)網(wǎng),，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)對象的生命防火墻。

打造醫(yī)療養(yǎng)老專業(yè)隊伍,。將養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)與擴大就業(yè)緊密結(jié)合,，在農(nóng)村留守婦女、返鄉(xiāng)務(wù)工人員中招聘近500人進行專業(yè)培訓(xùn),，充實到養(yǎng)老服務(wù)隊伍中,。今年以來，先后組織6名養(yǎng)老機構(gòu)負責人參加湖南省民政廳舉辦的全省職業(yè)養(yǎng)老院院長培訓(xùn)班，組織全體養(yǎng)老機構(gòu)負責人參加岳陽市的集中培訓(xùn),，組織全市養(yǎng)老機構(gòu)30余人參加全省培訓(xùn)并取得資格證書,，組織50余名養(yǎng)老護理員參加市級在職提升專題培訓(xùn)。

落實服務(wù)質(zhì)量檢查評估,。制定出臺《臨湘市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》,，民政會同衛(wèi)健、應(yīng)急,、消防救援等部門對全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量進行專項執(zhí)法檢查,，引入第三方評估機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)28項風險指標和115項服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范指標等進行全面評估。

豐富城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵,。制定《關(guān)于進一步加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實施意見》,，構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。完善老年大學網(wǎng)絡(luò),，以臨湘市社會福利中心老年大學為總校,，在各鎮(zhèn)、街道,、村,、社區(qū)設(shè)立分校，形成層次分明,、覆蓋到位的老年大學網(wǎng)絡(luò),。落實各項涉老福利政策，將長壽補貼,、高齡津貼和基本養(yǎng)老服務(wù)補貼納入財政預(yù)算,，并建立動態(tài)調(diào)整機制，確保各項補貼按時足額發(fā)放到位,。健全完善了常態(tài)下養(yǎng)老系統(tǒng)疫情防控的長效機制,，打贏養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控攻堅戰(zhàn)。(作者系湖南省臨湘市民政局局長)