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李紅兵

按照國務(wù)院、民政部等部署要求，北京市在2016年全面建立了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。六年來，北京市民政局始終堅(jiān)持立足首善之區(qū)，做好首善之為，持續(xù)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提升殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高位推動，高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)中央決策部署

2016年，市政府印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)首都福利供給保障，將所有低保、低收入家庭殘疾人，非低保、低收入家庭中的無業(yè)、老年、兒童、學(xué)生殘疾人一并納入生活補(bǔ)貼范圍，最高每人每月可領(lǐng)取生活補(bǔ)貼1245元；將所有一級二級殘疾人，三級智力、精神殘疾人納入護(hù)理補(bǔ)貼范圍，最高每人每月可領(lǐng)取護(hù)理補(bǔ)貼300元。

隨后，民政、發(fā)展改革委、財(cái)政、人社、殘聯(lián)等五部門聯(lián)合印發(fā)《北京市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》，細(xì)化工作流程，壓實(shí)工作責(zé)任。截至目前，全市兩項(xiàng)補(bǔ)貼已累計(jì)發(fā)放56億余元，年均惠及30余萬殘疾人。

創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)提升政策惠民力度

壓縮時(shí)限，提高為民服務(wù)的溫度。2019年底，市民政局進(jìn)一步規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作流程，將近1個(gè)月的辦理時(shí)間，壓縮至最快3天完成。

下放審批權(quán)限，增強(qiáng)為民服務(wù)深度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接受理申請，審核審批發(fā)放，簡化流程。雖然審批權(quán)限下放，但通過強(qiáng)化后臺數(shù)據(jù)集中比對系統(tǒng)審核、事中事后監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放的精準(zhǔn)高效。

跨省通辦，擴(kuò)展為民服務(wù)的廣度。今年，在民政部的科學(xué)指導(dǎo)下，該市提前縝密準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請跨省通辦”，通州區(qū)率先完成了全國首例異地轉(zhuǎn)件，受到申請人的高度認(rèn)可。

智慧驅(qū)動，充分利用大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢

全面實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)辦理無紙化”“補(bǔ)貼申請網(wǎng)絡(luò)化”“資格校驗(yàn)智能化”。

全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理無紙化。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼服務(wù)對象全部建立電子檔案，不留紙樣。

線上線下皆可辦，一門受理，全城通辦。申請人使用手機(jī)或電腦即可線上提出申請，殘疾人“足不出戶辦補(bǔ)貼”“指尖就可辦事情”，“一次不用跑”成為現(xiàn)實(shí)。對于習(xí)慣窗口辦理的申請人，線下可到任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請補(bǔ)貼，不受戶籍區(qū)域限制，全城通辦。

實(shí)現(xiàn)“零材料辦業(yè)務(wù)”。殘疾人僅憑身份證號即可申請補(bǔ)貼，信息校驗(yàn)、資格條件審核、發(fā)放補(bǔ)貼、異常預(yù)警等全部通過部門間數(shù)據(jù)共享完成，“讓數(shù)據(jù)多跑路”，為殘疾人減負(fù)，為基層減壓。

多措并舉，提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)核驗(yàn)質(zhì)量。以技術(shù)手段為支撐，不斷完善數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)有效。通過建立交換數(shù)據(jù)對賬機(jī)制，保證數(shù)據(jù)全量完整傳輸；通過建立交換數(shù)據(jù)環(huán)比機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常變動情況，防止錯(cuò)傳漏傳；通過建立交換數(shù)據(jù)歸檔機(jī)制，確保數(shù)據(jù)隨時(shí)可查、精準(zhǔn)追溯。

引入智能導(dǎo)辦。結(jié)合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼政策銜接問題，從細(xì)從實(shí)優(yōu)化申請頁面設(shè)計(jì)，增加業(yè)務(wù)辦理“溫馨提示”，引入系統(tǒng)智能導(dǎo)辦，便于申請人精準(zhǔn)選擇進(jìn)入路徑，擇高選擇補(bǔ)貼事項(xiàng)，在高效便捷而人性化的業(yè)務(wù)申請流程中體現(xiàn)“智慧”。

進(jìn)一步完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力部署，也是扎實(shí)推進(jìn)殘疾人福利體系建設(shè)的新航標(biāo)。下一步，北京市民政局將以貫徹《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》為契機(jī)，抓實(shí)政策落地，細(xì)化實(shí)施辦法，完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持殘疾人利益優(yōu)先、首善標(biāo)準(zhǔn)；抓實(shí)多方協(xié)同，形成工作合力，提高政策制定的科學(xué)性、有效性、適應(yīng)性，強(qiáng)化服務(wù)效能；抓實(shí)政策宣傳，做實(shí)惠民服務(wù)，同時(shí)全力實(shí)現(xiàn)從“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。始終牢記習(xí)近平總書記“北京民政要在全國干得最好”的重要指示，緊緊圍繞“三個(gè)聚焦”“三個(gè)基本”，推動殘疾人福利事業(yè)邁上新臺階。