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呂德明

近年來,，江蘇省各級(jí)民政部門與財(cái)政,、殘聯(lián)通力合作、協(xié)力推進(jìn),，堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向,，突出惠民便民精準(zhǔn)管理，全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,，不斷提升殘疾人的獲得感和幸福感,。

完善政策制度，提高惠民水平

建立健全配套政策,。2016年,，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，明確殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn),、程序等；省有關(guān)部門隨后印發(fā)《江蘇省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步明確困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等5個(gè)文件,，明確了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用,、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)化發(fā)放等具體事項(xiàng),。

合理擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,。在保障低保家庭內(nèi)殘疾人的基礎(chǔ)上，將低保家庭外無固定收入的智力,、肢體,、精神等重度殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘,、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人等群體,，納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍,，目前全省困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象67.34萬人，其中低保家庭外補(bǔ)貼對(duì)象53.86萬人,，約占80%,。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋所有一級(jí)、二級(jí)殘疾人,，部分地區(qū)擴(kuò)面至三,、四級(jí)智力、精神殘疾人,，目前全省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象65.19萬人,。

全面建立動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)機(jī)制。困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整,，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,。目前困難殘疾人生活補(bǔ)貼全省平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月551元，最高標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1095元,；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提標(biāo)列入2021年省政府民生實(shí)事,，省定城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月130元、90元以上,，最高標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元,。2020年全省共計(jì)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼49.21億元，其中困難殘疾人生活補(bǔ)貼41.88億元,，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼7.33億元,。

堅(jiān)持規(guī)范有序，強(qiáng)化精準(zhǔn)管理

優(yōu)化審核流程,。建立“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一門受理窗口和全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)受理申請(qǐng),，向社會(huì)公開補(bǔ)貼申請(qǐng)須知,、制式申請(qǐng)材料、辦理流程圖等信息,，方便殘疾人申請(qǐng)補(bǔ)貼,。落實(shí)“放管服”改革要求，41個(gè)縣（市,、區(qū)）開展審核審定權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn),。

開展定期復(fù)核。加強(qiáng)殘疾人證核查力度,，每年至少集中復(fù)核1次,，及時(shí)核減死亡人員和不再符合條件的人員，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),、應(yīng)退則退”,。

組織績(jī)效考核,。通過聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與的方式，對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建設(shè),、規(guī)范管理,、資金使用、系統(tǒng)應(yīng)用等進(jìn)行考核,，將考核結(jié)果與省補(bǔ)資金分配掛鉤,。目前，已完成兩輪次對(duì)所有縣（市,、區(qū)）的考核,，涉及2019年、2020年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金共計(jì)93.76億元,。

突出惠民便民,，優(yōu)化服務(wù)模式

改革優(yōu)化公示制度。將原審批流程“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審—公示—?dú)埪?lián)審核—民政審定—公示”優(yōu)化為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審—?dú)埪?lián)審核—民政審定—長期公示”,，辦理時(shí)限由28天縮短到10個(gè)工作日以內(nèi)。

推動(dòng)試行告知承諾制,。針對(duì)實(shí)施“跨省通辦”后,，申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況核定跨越區(qū)域廣、信息共享不充分等難題,，積極推動(dòng)試行告知承諾制,，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼收入證明納入省政府第二批實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單，逐步解決申請(qǐng)人跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況核定難問題,。

推動(dòng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,。針對(duì)基層人員面臨的申請(qǐng)審核時(shí)間短、動(dòng)態(tài)管理難度大等現(xiàn)實(shí)情況,，積極推動(dòng)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，幫助基層人員緩解壓力。

下一步,，江蘇省民政廳將始終堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向,，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范、便民惠民的發(fā)展方向,，不斷完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，切實(shí)增進(jìn)殘疾人福祉，為保障殘疾人共享高質(zhì)量發(fā)展成果作出新的更大貢獻(xiàn),。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記,、廳長）