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呂德明

近年來，江蘇省各級民政部門與財政、殘聯(lián)通力合作、協(xié)力推進，堅持以殘疾人需求為導向，突出惠民便民精準管理，全面落實殘疾人兩項補貼制度，不斷提升殘疾人的獲得感和幸福感。

完善政策制度，提高惠民水平

建立健全配套政策。2016年，江蘇省政府出臺《關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，明確殘疾人兩項補貼的對象、標準、程序等；省有關部門隨后印發(fā)《江蘇省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼補助專項資金管理辦法》《關于進一步明確困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作有關事項的通知》等5個文件，明確了殘疾人兩項補貼資金使用、動態(tài)管理、精準化發(fā)放等具體事項。

合理擴大補貼范圍。在保障低保家庭內(nèi)殘疾人的基礎上，將低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神等重度殘疾人，家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人等群體，納入困難殘疾人生活補貼范圍，目前全省困難殘疾人生活補貼對象67.34萬人，其中低保家庭外補貼對象53.86萬人，約占80%。重度殘疾人護理補貼覆蓋所有一級、二級殘疾人，部分地區(qū)擴面至三、四級智力、精神殘疾人，目前全省重度殘疾人護理補貼對象65.19萬人。

全面建立動態(tài)調(diào)標機制。困難殘疾人生活補貼標準與低保標準同步調(diào)整，重度殘疾人護理補貼標準適時動態(tài)調(diào)整。目前困難殘疾人生活補貼全省平均標準為每人每月551元，最高標準為每人每月1095元；重度殘疾人護理補貼提標列入2021年省政府民生實事，省定城鄉(xiāng)標準每人每月130元、90元以上，最高標準為每人每月300元。2020年全省共計發(fā)放殘疾人兩項補貼49.21億元，其中困難殘疾人生活補貼41.88億元，重度殘疾人護理補貼7.33億元。

堅持規(guī)范有序，強化精準管理

優(yōu)化審核流程。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一門受理窗口和全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)受理申請，向社會公開補貼申請須知、制式申請材料、辦理流程圖等信息，方便殘疾人申請補貼。落實“放管服”改革要求，41個縣（市、區(qū)）開展審核審定權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點。

開展定期復核。加強殘疾人證核查力度，每年至少集中復核1次，及時核減死亡人員和不再符合條件的人員，做到“應補盡補、應退則退”。

組織績效考核。通過聘請會計師事務所參與的方式，對殘疾人兩項補貼制度建設、規(guī)范管理、資金使用、系統(tǒng)應用等進行考核，將考核結(jié)果與省補資金分配掛鉤。目前，已完成兩輪次對所有縣（市、區(qū)）的考核，涉及2019年、2020年殘疾人兩項補貼資金共計93.76億元。

突出惠民便民，優(yōu)化服務模式

改革優(yōu)化公示制度。將原審批流程“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審—公示—殘聯(lián)審核—民政審定—公示”優(yōu)化為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審—殘聯(lián)審核—民政審定—長期公示”，辦理時限由28天縮短到10個工作日以內(nèi)。

推動試行告知承諾制。針對實施“跨省通辦”后，申請人經(jīng)濟狀況核定跨越區(qū)域廣、信息共享不充分等難題，積極推動試行告知承諾制，將困難殘疾人生活補貼收入證明納入省政府第二批實行告知承諾制證明事項清單，逐步解決申請人跨區(qū)域經(jīng)濟狀況核定難問題。

推動建立容錯糾錯機制。針對基層人員面臨的申請審核時間短、動態(tài)管理難度大等現(xiàn)實情況，積極推動建立健全容錯糾錯機制，幫助基層人員緩解壓力。

下一步，江蘇省民政廳將始終堅持以殘疾人需求為導向，始終堅持精準規(guī)范、便民惠民的發(fā)展方向，不斷完善殘疾人兩項補貼政策，切實增進殘疾人福祉，為保障殘疾人共享高質(zhì)量發(fā)展成果作出新的更大貢獻。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）