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通訊員   鮑寶盆

近年來(lái)，安徽省銅陵市著眼新時(shí)代基層群眾的新需求、新期盼，開展以“五化共治”為主要內(nèi)容的社區(qū)治理實(shí)踐，從區(qū)域化共建、精細(xì)化共創(chuàng)、多元化共商、智能化共管、人文化共享入手，探索中小城市社區(qū)治理的路徑，取得一定成效。

區(qū)域化共建，基層黨組織越來(lái)越堅(jiān)強(qiáng)有力

依托黨建集聚治理資源，打造社區(qū)治理的“紅色引擎”，社區(qū)黨組織牽引能力大大增強(qiáng)。

完善黨建組織體系。建立社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組三級(jí)組織體系。成立社區(qū)大黨委，吸納轄區(qū)單位擔(dān)任兼職委員。在46個(gè)住宅小區(qū)成立黨組織，推動(dòng)22個(gè)業(yè)委會(huì)和12個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，探索業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司黨組織成員和社區(qū)工作人員雙向進(jìn)入、交叉任職，構(gòu)建組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位的工作格局。

完善黨建聯(lián)盟建設(shè)。全市56個(gè)社區(qū)分別組建區(qū)域化黨建聯(lián)盟， 460個(gè)轄區(qū)單位到社區(qū)報(bào)到，成為黨建聯(lián)盟成員。完善黨建聯(lián)盟理事會(huì)議事、成員單位活動(dòng)日等制度，推行契約化共建。建立在職黨員雙重管理制度，1.2萬(wàn)余名在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)。

完善社區(qū)吹哨、支部報(bào)到、黨員行動(dòng)機(jī)制。81個(gè)市屬黨組織和43個(gè)社區(qū)結(jié)成對(duì)子，逐步完善吹哨社區(qū)與報(bào)到支部聯(lián)建共商、目標(biāo)管理、吹哨響應(yīng)、積分評(píng)價(jià)四個(gè)機(jī)制。以項(xiàng)目為載體，社區(qū)結(jié)合年度重點(diǎn)工作、新冠肺炎疫情防控、居民協(xié)商議題，編制微服務(wù)、微管理、微治理“管家計(jì)劃”項(xiàng)目220個(gè)，黨建聯(lián)盟單位認(rèn)領(lǐng)資助，社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施，有效解決黨建聯(lián)盟成員單位與社區(qū)互動(dòng)不足的問題。

精細(xì)化共創(chuàng)，為民服務(wù)越來(lái)越有效

依托服務(wù)激發(fā)社區(qū)活力，為民辦實(shí)事、解難題。

鄰里中心助推空間營(yíng)造。持續(xù)完善鄰里中心布局，結(jié)合老舊小區(qū)改造、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升等，建設(shè)了61個(gè)鄰里中心，打造便捷的“15分鐘生活圈”。因地制宜，發(fā)動(dòng)居民志愿者、社會(huì)組織或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，運(yùn)營(yíng)鄰里中心，開展鄰里中心星級(jí)評(píng)定，讓鄰里中心真正成為居民自己的空間。

“三社聯(lián)動(dòng)”助推“三治融合”。市、縣、社區(qū)三級(jí)每年籌集資金600多萬(wàn)元，推出 “社會(huì)工作+”介入社區(qū)治理項(xiàng)目，培育社區(qū)社會(huì)組織，建立“三社聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，以更加專業(yè)化的方式推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”。

孵化培育助推社會(huì)參與。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織“安家”工程，在26個(gè)社區(qū)設(shè)立社會(huì)組織孵化中心，成立樞紐型社區(qū)社會(huì)組織（社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)），為社區(qū)社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、黨建引領(lǐng)、培育孵化、資金代管、人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)。完善政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)微公益創(chuàng)投機(jī)制，微公益創(chuàng)投活動(dòng)已連續(xù)開展七年，今年全市再投入130萬(wàn)元資助了31個(gè)公益項(xiàng)目。

多元化共商，居民自治越來(lái)越有內(nèi)涵

依托自治打通多方協(xié)商的“脈絡(luò)”，做到有事好商量、有事多商量。

推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)法人治理。社區(qū)居委會(huì)換屆后，及時(shí)更新法人信息，集中發(fā)放《特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書》。探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)人、財(cái)、物管理權(quán)限下沉改革，將19.5萬(wàn)平方米小區(qū)配套用房全部交給社區(qū)管理和使用，實(shí)行區(qū)屬、社區(qū)管理使用。支持居委會(huì)在資金往來(lái)、合同簽署、物業(yè)費(fèi)收繳、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作中發(fā)揮特別法人作用，依法行使法人權(quán)利。

推動(dòng)社區(qū)協(xié)商常態(tài)化。成立社區(qū)協(xié)商委員會(huì)，建立“協(xié)商議事日”制度。編制《社區(qū)協(xié)商基本規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)利益相關(guān)度積極推行分片理事、小區(qū)協(xié)商、樓棟議事、單元協(xié)商等。開展居民理事會(huì)試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，培育了“六事協(xié)商工作法”“黨代表理事”“社會(huì)工作介入?yún)f(xié)商”等一批協(xié)商品牌，在社區(qū)形成“居民自己的事商量著辦”的良好氛圍。

推動(dòng)形成社區(qū)共同體意識(shí)。組織居民積極參與制定居民公約、小區(qū)公約等，讓居民知曉權(quán)利義務(wù)。開展社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)，利用宣傳欄、文化廣場(chǎng)等平臺(tái)，開展公民道德、家庭倫理、社區(qū)意識(shí)教育培養(yǎng)，夯實(shí)共同體的道德和文化基礎(chǔ)。注重利用新媒體宣傳，讓居民更加直觀地了解社區(qū)。

智能化共管，平安建設(shè)越來(lái)越有序

依托現(xiàn)代科技為社區(qū)治理賦能，讓群眾更有幸福感和安全感。

深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”。將城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為2500多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格至少配備1名網(wǎng)格員。以“全要素”網(wǎng)格為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)黨建、平安綜治、城管執(zhí)法、信訪維穩(wěn)等 “多網(wǎng)融合”，做到“上面千條線，下面一張網(wǎng)”。

深化“一窗辦理”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)在社區(qū)的應(yīng)用，全面深化“就近辦”。在社區(qū)全面推行“一個(gè)窗口受理、一次性辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，居民由“進(jìn)一扇門”升級(jí)到“一個(gè)窗口”辦所有事。

深化“一隊(duì)綜管”。深化社區(qū)城管隊(duì)伍改革，推進(jìn)行政執(zhí)法進(jìn)小區(qū)。探索派出所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所“三所下沉”改革，建立由社區(qū)統(tǒng)籌、部門共同參與的 “大綜管”機(jī)制，解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、推諉扯皮等問題。

人文化共享，社區(qū)服務(wù)越來(lái)越豐富

依托生活體驗(yàn)打造精美社區(qū)，讓居民安心、放心、舒心。

改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。科學(xué)編制老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃，按照“應(yīng)改盡改”的要求持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)先補(bǔ)齊小區(qū)功能短板，營(yíng)造生態(tài)宜居、方便溫馨的居住環(huán)境。今年，全市安排27個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增停車位1900個(gè)、非機(jī)動(dòng)車充電樁1100個(gè)。

提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。健全居民參與機(jī)制，健全業(yè)委會(huì)等自治組織，充分尊重居民意愿，采取外引物業(yè)、自建物業(yè)、居民自管等方式，在62個(gè)老舊小區(qū)實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理，為居民提供保安、保潔、保綠、保亮服務(wù)。建立優(yōu)勝劣汰長(zhǎng)效機(jī)制，按季度對(duì)小區(qū)物業(yè)管理進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果，退出一批能級(jí)低、服務(wù)差、規(guī)模小的物業(yè)企業(yè)。

強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)。廣泛開展文明家庭、文明樓棟、文明社區(qū)評(píng)比，持續(xù)開展“好人評(píng)選”，建設(shè)社區(qū)“好人驛站”“道德銀行”，用身邊事教育身邊人，弘揚(yáng)“以鄰為伴、與鄰為善”的社區(qū)精神，增強(qiáng)居民的歸屬感和凝聚力。