為社會組織營造一片明朗天空 ——打擊整治非法社會組織專項行動成效顯著
本報記者 王冰潔
“請問民族文化宮每年承辦多少場社會組織活動,，流程是什么?”近日,，記者撥通了民族文化宮文化交流中心副主任徐榮深的電話。
“這兩年,，平均每年承辦的社會組織活動在60場左右,。”徐榮深說,，“按照規(guī)定,，我們會請對方提供法人登記證書、活動議程及參會領(lǐng)導(dǎo)等信息,，然后登錄‘中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺’網(wǎng)站,，查詢對方是否為合法社會組織?！?o:p>
據(jù)徐榮深介紹,，近兩年，對社會組織身份及舉辦活動內(nèi)容的核查是民族文化宮承辦活動時必備的工作程序,?！拔覀冊诓粩嗵岣邔Ψ欠ㄉ鐣M織的警惕性和鑒別能力,，把好審查關(guān),，堅決不為非法社會組織提供活動場所?！?o:p>
當下,，不為非法社會組織提供滋生土壤已成為民族文化宮等會議場所的集體共識，也正在成為社會組織,、互聯(lián)網(wǎng)平臺,、新聞媒體、金融機構(gòu)等社會各界的自覺行動,。
3月20日,，民政部等22部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤 凈化社會組織生態(tài)空間的通知》。這一舉動鏗鏘有力地表明了國家和全社會向非法社會組織全面開戰(zhàn)的決心和態(tài)度,，有專家評價：“這一舉動具有里程碑意義”,。3月20日至6月30日，民政部牽頭抓總,，會同中央和國家機關(guān)17部門,，通力合作,，在全國范圍內(nèi)開展了一場為期3個多月的打擊整治非法社會組織專項行動(以下簡稱專項行動)。
正本清源
讓非法社會組織無所遁形
持續(xù)3個多月的專項行動,，引發(fā)了各界廣泛關(guān)注,，取得了良好的社會效應(yīng)。
記者從民政部了解到,，截至6月30日,，民政部門共取締非法社會組織600家、勸散1448家,、自行解散203家,、引導(dǎo)登記544家、曝光111批次共1057個涉嫌非法社會組織名單;聯(lián)合網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化部門,，關(guān)停非法社會組織網(wǎng)站和新媒體賬號193個。
“專項行動痛擊非法社會組織‘七寸’,，從源頭上鏟除其生存土壤,，凈化社會組織發(fā)展生態(tài)空間，提升了公眾的防范意識,。這一切得益于各方合力,，‘一盤棋’的打非策略形成了綜合監(jiān)管機制?！泵裾可鐣M織管理局有關(guān)負責(zé)人告訴記者,。
3個多月里，社會組織,、企事業(yè)單位,、新聞媒體、各類公共服務(wù)設(shè)施和場所,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、金融機構(gòu)等相關(guān)方，從各自領(lǐng)域切斷非法社會組織的“營養(yǎng)來源”,，讓其無處藏身,、無可作為。
民政部組織召開全國性行業(yè)協(xié)會,、互聯(lián)網(wǎng)平臺,、在京標識性會議會展場所和全國性社會組織業(yè)務(wù)主管單位(黨建工作機構(gòu))4個座談會，協(xié)調(diào)與會單位立足自身職責(zé),，采取有效措施,。
廣東、江蘇、安徽等地民政部門設(shè)立有獎舉報專項資金,，鼓勵公眾積極舉報,。
全國千余家行業(yè)協(xié)會商會發(fā)布倡議書，保證不與非法社會組織合作,，不為其提供活動條件,。
20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺在其首頁及微信公眾號顯著位置，增加“社會組織信息查詢”和“社會組織投訴舉報”鏈接,，觸達10多億互聯(lián)網(wǎng)用戶,。
《人民日報》、新華社,、中央廣播電視總臺等新聞媒體對專項行動進行報道,，掀起宣傳熱潮。
…………
“專項行動期間,，我們積極響應(yīng)號召,，向各會員單位發(fā)出倡議書，并利用網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)表相關(guān)文章,，提高大家對非法社會組織的防范意識,。”江西省通信管理局原巡視員,、現(xiàn)江西省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長袁家義告訴記者,。
隨著這場社會組織領(lǐng)域的專項行動日益深入人心，社會各界對非法社會組織的防范意識隨之增強,。
三種行為在做“加法”：社會各界主動核查社會組織身份的多了,，向執(zhí)法機關(guān)舉報投訴的多了，有關(guān)單位積極履職盡責(zé)的多了,。引起廣泛關(guān)注的“中國國學(xué)院大學(xué)”取締一案,，制勝法寶便是做“加法”。這一典型案例由群眾舉報,，在民政部,、公安部的指導(dǎo)下，北京市民政局聯(lián)合海南,、云南、廣東等省民政部門以及浙江省杭州市江干區(qū)預(yù)審大隊等部門,，跨省跨區(qū)域聯(lián)合作為,，成功取締了這一造成惡劣影響的山寨大學(xué)。這其中,，群眾的及時舉報,、民政系統(tǒng)和相關(guān)部門的高效配合與積極作為，缺一不可。
另外三種行為在做“減法”：追捧非法社會組織評比表彰等“知假買假”的行為少了,，為非法社會組織站臺的情況少了,，為非法社會組織提供廣告宣傳、活動場地等便利的現(xiàn)象少了,?！度嗣裾f(xié)報》記者顧磊說：“不為非法社會組織提供宣傳報道，多報道合法社會組織的積極作為,，是新聞媒體的應(yīng)盡之責(zé),。”
借助專項行動的東風(fēng),，社會組織領(lǐng)域的綜合監(jiān)管能力有了更大的提升,。民政部會同中央宣傳部、中央政法委等17個部門建立專項行動協(xié)調(diào)機制,，并成立了以部黨組書記,、部長李紀恒為組長的民政部專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，從而推動了各地建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制,。專項行動的開展,，還推動全國多數(shù)地方健全完善了社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制、社會組織資金監(jiān)管機制,，因地制宜構(gòu)建了部門聯(lián)席會議等長效協(xié)作模式,。
露頭就打
讓非法社會組織無機可乘
專項行動結(jié)束后，打非工作平穩(wěn)駛?cè)氤B(tài)化軌道,?！俺B(tài)化打非階段，要繼續(xù)發(fā)揚‘宜將剩勇追窮寇,，不可沽名學(xué)霸王’這一革命到底的精神,。”民政部社會組織管理局相關(guān)負責(zé)人告訴記者,，“專項行動結(jié)束后,，非法社會組織不要心存僥幸，各級民政部門會堅持露頭就打,，不給非法社會組織‘重整旗鼓’的機會,，堅決杜絕一勞永逸和喘口氣、歇一歇的思想懈怠,，始終保持打擊整治高壓態(tài)勢,。”
專項行動的開展,，并不意味著非法社會組織從此就將退出歷史舞臺,。“打擊非法社會組織是一項需要長期堅持的工作，容不得半點松懈,?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授徐家良認為，在可預(yù)見的未來仍會不斷有不法分子鋌而走險,，以社會組織之名行騙斂財,。從已取締的非法社會組織來看，相當一部分打著“鄉(xiāng)村振興”“一帶一路”等旗號違法收費,，只要行騙的利益誘惑依然存在,，相關(guān)的騙局就在所難免。
上海行政學(xué)院發(fā)展研究院副教授趙文聘認為：“在當前取得一定成效的基礎(chǔ)上,，打非工作需要堅持系統(tǒng)思維,，進一步加強系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理?！?o:p>
記者了解到,，進入常態(tài)化打非階段，民政部門會延續(xù)和深化“依法打非”“智能打非”“合力打非”這三條路徑,。
依法治理是常態(tài)化打非階段的題中應(yīng)有之義,。民政部門正在推動出臺《社會組織登記管理條例》，增加查封,、抵押等強制措施,，提高違法活動成本。與此同時,，會進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制和資金監(jiān)管機制,，強化監(jiān)測預(yù)警、投訴舉報等長效監(jiān)管機制,，健全督導(dǎo)督辦,、考核評價等內(nèi)部監(jiān)督機制，推動建立對非法社會組織責(zé)任人的聯(lián)合懲戒機制,，為打非提供強有力的制度保障,。
“市場會失靈，法律不應(yīng)失靈,?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，抓緊起草《中華人民共和國社會組織法》和《中華人民共和國行業(yè)協(xié)會商會法》等非營利法人的基本法律,。
探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與打非深度融合，成為常態(tài)化打非階段民政系統(tǒng)的抓手之一。在專項行動中,，多家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主動為公眾站崗放哨,，杜絕非法社會組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展不法交易活動，成為打非行動中的一支重要力量,。利用互聯(lián)網(wǎng)加強對非法社會組織大數(shù)據(jù)的監(jiān)控分析,、完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、緩解民政部門執(zhí)法力量不足與執(zhí)法任務(wù)繁重之間的矛盾,，是“智能打非”的探索方向,。
“互聯(lián)網(wǎng)平臺可以在三方面協(xié)助開展常態(tài)化打非工作?！卑俣裙彩聞?wù)總監(jiān)聶泉告訴記者,，“自主截斷非法社會組織線上傳播路徑，讓非法社會組織在線上無法‘成長蔓延’,，配合政府開展各項線上處置工作,，聯(lián)動社會力量做好正向宣傳和民眾引導(dǎo)?！?o:p>
在常態(tài)化打非階段,，各方合力的“團戰(zhàn)”模式會持續(xù)完善。民政部社會組織管理局有關(guān)負責(zé)人表示,，民政部門會繼續(xù)加強與新聞媒體,、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、合法社會組織等各方的合作,，匯聚更強合力,，持續(xù)鏟除非法社會組織滋生土壤。
除了“依法打非”“智能打非”“合力打非”外,，“扶持合法社會組織”成為常態(tài)化打非階段的另一個關(guān)鍵詞,。
中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為,，打擊整治非法社會組織的最終目的是為了更好地保證合法社會組織得到高質(zhì)量的發(fā)展,，因此，在打非的同時,，要加大對合法社會組織的扶持力度,，創(chuàng)造更加優(yōu)良的社會氛圍與政策環(huán)境。
“有效扶持合法社會組織不斷發(fā)展壯大,，促進我國社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化,，已經(jīng)成為新發(fā)展階段面臨的重要議題，應(yīng)當引起更高程度的重視,?！编嵐Τ珊粲?。
查漏補缺
讓非法社會組織罪有應(yīng)得
打擊整治非法社會組織，是一場永遠“在路上”的人民戰(zhàn)爭,。
雖然取得了階段性重大成果，但打非戰(zhàn)場上的困難依然不少,。
侵犯群眾財產(chǎn)利益,、影響社會穩(wěn)定、損害公序良俗,，甚至威脅國家安全……很多專家一致認為,，盡管非法社會組織危害性很大，但我國現(xiàn)行法律對非法社會組織的治理措施存在明顯短板,。打非依據(jù)的現(xiàn)行法律法規(guī)已不適應(yīng)形勢需要,，存在執(zhí)法手段不足、規(guī)定原則化,、法律責(zé)任不健全等問題,。例如，民政部門打非工作依據(jù)的《社會團體登記管理條例》等三部行政法規(guī),，均未設(shè)定民政部門可以采取查封,、扣押等最基本的行政執(zhí)法措施，對非法社會組織負責(zé)人,、為非法社會組織提供協(xié)助的單位和個人也缺少相應(yīng)的法律責(zé)任上的規(guī)定,，加快立法建制、依法打非迫在眉睫,。
北京市京師律師事務(wù)所主任張凌霄認為,，目前對于非法社會組織特別是其負責(zé)人的處罰，主要還是取締,、沒收非法所得,、罰款、拘留等,，違法成本較低,，法律震懾作用非常有限。民政部門在依法取締后,，實際上還是缺乏實質(zhì)性的處罰措施,，也沒有執(zhí)法權(quán)力直接處理非法社會組織的負責(zé)人員。
“從目前現(xiàn)行法律來看,，針對非法社會組織在網(wǎng)絡(luò),、媒體及公眾場合發(fā)布欺騙廣告，可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》,，以擾亂社會秩序罪處罰;針對非法社會組織實施斂財,，當數(shù)額達到法定處罰標準時,，可適用于《中華人民共和國刑法》中有關(guān)詐騙罪的條款?！睆埩柘稣f,。
“民政部門的取締措施強制力較低,，難以起到威懾作用,。此外，拘留等行政處罰的威懾力也有限,?！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院副教授高艷東也認為，目前除了少數(shù)行政法規(guī)外,，社會組織監(jiān)管主要是依靠很多效力層級較低的部門規(guī)章,、規(guī)范性文件，以及規(guī)范效力未明的政策,，缺乏綜合性的社會組織法律,，法律依據(jù)嚴重不足。
此外,，高艷東認為,，在法治化打非進程中，《中華人民共和國刑法》應(yīng)當發(fā)揮后盾法的功能,，打擊嚴重危害社會利益的非法社會組織,。只有根治那些假大空的非法社會組織，才能維護良好的社會秩序,，保護人民群眾的合法利益,。
“《中華人民共和國刑法》并未直接規(guī)定對非法社會組織的刑事責(zé)任。為打擊非法社會組織,，填補立法漏洞,，建議在《中華人民共和國刑法》第296條‘非法集會、游行示威罪’后增設(shè)‘非法結(jié)社罪’,?！备咂G東說。
對于民政系統(tǒng)工作人員來說,，專項行動中最讓他們困擾的則是系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法能力的亟須加強,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，全國民政系統(tǒng)普遍缺執(zhí)法人員,、缺執(zhí)法設(shè)備,、缺執(zhí)法經(jīng)費保障,，與日益繁重的執(zhí)法任務(wù)之間的矛盾突出,，加快民政部門執(zhí)法能力的提升也是當務(wù)之急,。
徐家良建議，在市級廣泛建立社會組織(或民政)執(zhí)法總隊,，對于發(fā)現(xiàn)的非法社會組織可以及時采取行動予以處理,，對于試圖建立非法社會組織的個體形成威懾。
此外,，非法社會組織為何屢禁不絕,，屢打不滅?除利益層面的驅(qū)動外，還有一個原因是非法社會組織活動的復(fù)雜性,。絕大多數(shù)非法社會組織都是通過網(wǎng)站,、微信或其他互聯(lián)網(wǎng)渠道開展活動，沒有固定的工作場所,，即使有線下的固定活動地點,，也都非常隱蔽，或經(jīng)常變更地址,。有的非法社會組織即使被依法強制解散,，過不了多久，換一個牌子,，原班人馬又重出江湖,。還有一些以欺詐錢財為目的的非法社會組織,，在獲得利益或者被曝光之后,，馬上人間蒸發(fā)，逃之夭夭,。這些現(xiàn)實問題造成了打非工作發(fā)現(xiàn)難,、取證難、查處難,。
“打非工作具有長期性?！编嵐Τ芍赋?，專項行動已取得很大成效，但非法社會組織滋生的土壤依然存在,，打非工作走向常態(tài)化,、制度化勢在必行。
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