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民政部區(qū)劃地名司司長   劉  濤

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話,，思想深邃，氣勢恢宏,，催人奮進(jìn),，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的寬闊胸懷境界和昂揚(yáng)精神狀態(tài)。講話通篇閃耀著馬克思主義真理光芒,，為新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化,、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,，具有重大的政治意義、理論意義,、實(shí)踐意義,。

這是昭示黨偉大成就的政治宣言書。講話莊嚴(yán)宣告全面建成小康社會(huì),，系統(tǒng)回顧總結(jié)了我們黨百年奮斗的光輝歷程和偉大成就,。成就來之不易，成就堅(jiān)定信心,，極大激勵(lì)了全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一心,、接續(xù)奮斗的決心和勇氣。

這是凝練黨百年特質(zhì)的理論指南針,。講話鮮明提出了偉大建黨精神,，這一精神蘊(yùn)含著我們黨的理論淵源、建黨初心、奮斗歷程,、人民立場,，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的又一重大理論創(chuàng)新，是每一名共產(chǎn)黨員必須始終牢記在心的行為準(zhǔn)則,。

這是邁向新時(shí)代新征程的時(shí)代動(dòng)員令,。講話圍繞以史為鑒、開創(chuàng)未來,，提出了“九個(gè)必須”的根本要求，明確了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)路徑和實(shí)踐要求,，必將指引全黨和全國各族人民在新征程上奮勇前進(jìn),、奪取新的勝利。

習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民,、人民就是江山,，打江山、守江山,，守的是人民的心,。”我們黨和國家事業(yè)之所以能取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,，根本原因就在于我們黨時(shí)刻心系人民群眾，始終堅(jiān)持以人民為中心,，始終堅(jiān)持把人民利益放在最高位置,。黨的十八大以來，區(qū)劃地名工作堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線,，緊緊依靠人民,、真心服務(wù)人民，以實(shí)際行動(dòng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,。

著力促民享,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，探索優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。扎實(shí)推動(dòng)法制建設(shè),，出臺(tái)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》,，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置提供法治保障。落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署和國家重大戰(zhàn)略需要,，有序設(shè)立地級(jí)市、縣級(jí)市，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地,、就近城鎮(zhèn)化提供載體支撐，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,；穩(wěn)慎優(yōu)化設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu),，優(yōu)化管理格局，增強(qiáng)綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,，更好發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)輻射帶動(dòng)作用,；優(yōu)化邊疆地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，完善邊疆治理體系,，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。同時(shí)，立足調(diào)結(jié)構(gòu),、優(yōu)空間,、促轉(zhuǎn)型、提效能,，積極探索推進(jìn)城市內(nèi)涵提升,、服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一批行政區(qū)劃重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。

著力增民信,，注重文化傳承，強(qiáng)化鄉(xiāng)愁記憶,，保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化,，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾文化自信。圓滿完成第二次全國地名普查,，開通運(yùn)行中國·國家地名信息庫,，公布了1260萬條地名、74萬個(gè)地名標(biāo)志等信息,，為社會(huì)各界提供準(zhǔn)確,、便捷的地名文化等信息服務(wù)；深入推進(jìn)地名文化建設(shè),，組織開展“千年古縣”等地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定,，深入開展地名攝影展、短視頻征集,、“我所知道的地名故事”征集等多種形式宣傳活動(dòng),，聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)制播《中國地名大會(huì)》第一、二季,，累計(jì)覆蓋全國電視觀眾超過8億人次,，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀地名文化，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義文化自信。

著力保民安,，聚焦維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定,，建設(shè)更高水平平安中國，努力使人民群眾安全感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)。建立健全管界治界法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，依法開展行政區(qū)域界線管理,，部署實(shí)施五年一輪的全國界線聯(lián)檢工作，每輪次檢查省界68條,、縣界6000多條,；強(qiáng)化界樁管理維護(hù)，組織9批次省界界樁更換工作,；加強(qiáng)行政區(qū)域界線爭議排查處置力度,，營造平安和諧穩(wěn)定邊界環(huán)境,，平安邊界建設(shè)廣度深度不斷拓展,。

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，區(qū)劃地名司按照民政部黨組關(guān)于開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)部署安排,，堅(jiān)持學(xué)史力行,、實(shí)干為民，將黨史學(xué)習(xí)教育與民生服務(wù)改善結(jié)合起來,，找準(zhǔn)人民群眾所急所盼所需所愿,，謀劃開展了“保護(hù)地名文化、記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng),，著力為人民群眾辦實(shí)事,、解難事。

一是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)聚合力,。著眼于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,、滿足人民群眾對鄉(xiāng)村地名信息的需求、增強(qiáng)文化自豪感和自信心,，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)水平,。下發(fā)《關(guān)于開展“保護(hù)地名文化、記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)的通知》,，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)地名信息化建設(shè),，依托本地地名信息系統(tǒng)、平臺(tái)開展富有地方特色的鄉(xiāng)村地名信息服務(wù),，組織形式多樣,、內(nèi)容豐富的紅色地名文化宣傳活動(dòng)，讓人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)上就能夠“望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”,。以“紅色地名、禮贊百年”為主題,，面向社會(huì)開展有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng),，征集紅色地名故事1200篇、攝影作品1100張,、海報(bào)140張,、短視頻320個(gè)，在全國掀起紅色地名文化宣傳熱潮,。

二是堅(jiān)持政企協(xié)作補(bǔ)盲點(diǎn),。積極主動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)地圖企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)交互機(jī)制,，指導(dǎo)幫助互聯(lián)網(wǎng)地圖企業(yè)補(bǔ)充完善群眾自治組織,、農(nóng)村居民點(diǎn)信息，為開展公共服務(wù)填補(bǔ)盲點(diǎn),、提供支撐,，極大提升廣大農(nóng)村地區(qū)、特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村地名導(dǎo)航定位服務(wù)能力,。先后與百度公司,、高德公司黨委聯(lián)合開展“鄉(xiāng)村地名我來服務(wù)”主題黨日交流聯(lián)學(xué)活動(dòng)。結(jié)合基層調(diào)研,，邀請高德公司黨員代表組成調(diào)研組,，深入基層一線，走進(jìn)群眾當(dāng)中,，了解需求,、解決難題。現(xiàn)場完成陜西省眉縣村委會(huì)信息在高德地圖上準(zhǔn)確標(biāo)識(shí),，手把手培訓(xùn)群眾操作獼猴桃果園“上圖”,。當(dāng)?shù)厝罕姼吲d地說：“獼猴桃已成熟，你們來得真及時(shí),，我們終于可以在網(wǎng)上推廣產(chǎn)品啦,！”云南省西盟佤族自治縣勐卡鎮(zhèn)兩位佤族女大學(xué)生，憑借鄉(xiāng)村地名“上圖”,，成功地讓她們的農(nóng)家樂——革弄塢農(nóng)莊在地圖上“安了家”,，導(dǎo)航點(diǎn)擊量達(dá)到一周50余次，打開了一條致富通道,。鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)踐行了“民政為民,、民政愛民”工作理念,，在互聯(lián)網(wǎng)地圖上點(diǎn)亮了百姓生活家園，有效推動(dòng)解決了鄉(xiāng)村群眾的“煩心事”,。

三是堅(jiān)持完善機(jī)制強(qiáng)弱項(xiàng),。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，才能為持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖鄉(xiāng)村地名信息完善提供源源不斷的數(shù)據(jù)支持,。今年以來,，在持續(xù)深入推進(jìn)中國·國家地名信息庫常態(tài)化更新完善、開展新年版建設(shè)的同時(shí),，更加重視采集農(nóng)村居民點(diǎn),、行政村等鄉(xiāng)村地名，建立定期調(diào)度,、督促檢查機(jī)制,，指導(dǎo)各地做好鄉(xiāng)村地名信息查漏補(bǔ)缺、核實(shí)修改,、補(bǔ)充完善,，提升鄉(xiāng)村地名信息的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。截至8月20日,，組織各地依托中國·國家地名信息庫更新完善鄉(xiāng)村地名23.4萬條,，新增照片80.3萬張、地名原讀音5.6萬條,，超過去年全年的更新量,。僅7月份中國·國家地名信息庫社會(huì)訪問量就達(dá)到6.9萬人次,，8月1日-20日更是達(dá)到7.9萬人次,。通過聚焦薄弱環(huán)節(jié)、健全工作機(jī)制,、加大更新力度,，進(jìn)一步夯實(shí)地名信息服務(wù)基礎(chǔ)，較好地解決了鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)地名的覆蓋度不夠,、使用率不高,、查找不便問題，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利,。

下一步,，區(qū)劃地名司將以習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照民政部黨組安排要求，積極謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作,，在新征程上取得新進(jìn)步,、作出新貢獻(xiàn),。

一是持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)和把握講話的重大意義,、豐富內(nèi)涵、核心要義,、實(shí)踐要求,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來。指導(dǎo)各地加快推進(jìn)“保護(hù)地名文化,、記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng),，持續(xù)更新完善鄉(xiāng)村地名來歷、含義,、沿革等信息,，深入推進(jìn)地名信息共享應(yīng)用，更好地滿足人民群眾對鄉(xiāng)村地名信息需求,，進(jìn)一步鞏固提升“我為群眾辦實(shí)事”成效,，讓群眾的獲得感、幸福感成色更足,。

二是穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，健全完善行政區(qū)劃管理政策體系,，深化優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置前瞻性,、戰(zhàn)略性研究，進(jìn)一步提高行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性,、規(guī)范性和有效性,。穩(wěn)妥審慎推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)專家論證,，健全部門會(huì)商工作機(jī)制,，扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)查。開展區(qū)劃調(diào)整效果評(píng)估,，健全完善行政區(qū)劃調(diào)整組織實(shí)施督導(dǎo)工作機(jī)制,，組織開展行政區(qū)劃調(diào)整效果監(jiān)測和跟蹤評(píng)估，推動(dòng)做好行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章,。

三是大力加強(qiáng)地名管理服務(wù),。做好《地名管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)相關(guān)工作，制定配套政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，進(jìn)一步健全完善地名管理制度體系,。大力發(fā)展地名公共服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地名標(biāo)志設(shè)置和管理,，創(chuàng)新設(shè)置新型地名標(biāo)志,。積極開展地名文化保護(hù)和利用,，圍繞地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄建設(shè)，健全地名文化保護(hù)制度,，持續(xù)推進(jìn)《中國地名大會(huì)》節(jié)目,，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。加強(qiáng)地名信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，建設(shè)四級(jí)國家地名信息庫,，加快推進(jìn)與相關(guān)部門、社會(huì)主體數(shù)據(jù)共享,，為社會(huì)提供準(zhǔn)確,、便捷地名信息服務(wù)。

四是依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理,。指導(dǎo)地方開展第四輪省界聯(lián)合檢查,，督導(dǎo)縣界聯(lián)合檢查。加強(qiáng)界樁管理維護(hù),，分批實(shí)施省界界樁更換,。積極排查預(yù)防行政區(qū)域界線爭議，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,。組織開展行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定,，按時(shí)做好勘界成果備案歸檔工作。以平安邊界建設(shè)為抓手,，健全跨區(qū)域,、跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，完善長效工作機(jī)制,，通過“領(lǐng)導(dǎo)多握手”“基層常拉手”,，建設(shè)更高水平的平安邊界。