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在鄉(xiāng)村振興的征程中，留守兒童的監(jiān)護(hù)問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年政府工作報(bào)告提出，“加強(qiáng)困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“加大保障和改善民生力度 ,提升社會治理效能”。民政部部長陸治原在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上說，將重點(diǎn)推進(jìn)出臺加強(qiáng)困境兒童福利保障的政策措施，健全更好適應(yīng)我國兒童事業(yè)發(fā)展需要的兒童福利體系。

在全國兩會上，全國政協(xié)委員，重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、主任彭靜建議以數(shù)字化技術(shù)賦能留守兒童遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)，探索構(gòu)建整體性“云端監(jiān)護(hù)人”體系，為解決這一難題提供了思路。

彭靜指出，隨著5G網(wǎng)絡(luò)的普及和政務(wù)云平臺的下沉，數(shù)字化技術(shù)為破解留守兒童監(jiān)護(hù)困境提供了有力支持。她建議將數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系建設(shè)納入國家“數(shù)字中國”戰(zhàn)略框架，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與資源統(tǒng)籌。具體而言，一方面，由工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合制定《留守兒童數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系建設(shè)指南》，明確平臺功能標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口規(guī)范及安全保障要求，推動教育、醫(yī)療、公安等跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；另一方面，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有的家校通、遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用，打造集決策參與、成長監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警于一體的全國性監(jiān)護(hù)云平臺。這一平臺將打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”和兒童成長的“一屏統(tǒng)覽”，為留守兒童的健康成長提供全方位保障。

在法治保障方面，彭靜強(qiáng)調(diào)，需加快法律法規(guī)與政策體系的適應(yīng)性調(diào)整。她建議最高人民法院出臺專項(xiàng)司法解釋，明確電子簽章文件的法律效力，并修訂未成年人保護(hù)法，確定學(xué)校、醫(yī)院等“協(xié)同監(jiān)護(hù)人”的法律地位和責(zé)任邊界。通過這些措施，可以破解遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)在合法性和有效性方面的難題，確保監(jiān)護(hù)權(quán)的有效行使。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。彭靜提出，應(yīng)構(gòu)建兒童數(shù)據(jù)全生命周期安全管理機(jī)制，筑牢隱私保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。她建議由國家網(wǎng)信辦牽頭建立“分級分類”數(shù)據(jù)管理體系，對日常學(xué)業(yè)、健康等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和心理評估、醫(yī)療記錄等敏感信息進(jìn)行分級保護(hù)和管理。同時(shí)，建立跨部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，對高頻預(yù)警信號進(jìn)行強(qiáng)制核查和干預(yù)，確保兒童數(shù)據(jù)的安全和隱私，實(shí)現(xiàn)兒童數(shù)據(jù)“用得好”與“管得住”有機(jī)統(tǒng)一。

為推動數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系的落地和完善，彭靜建議，建立中央與地方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成可持續(xù)的試點(diǎn)示范模式。她提出，應(yīng)選擇部分勞務(wù)輸出大省開展省級試點(diǎn)，建立“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)—地方創(chuàng)新實(shí)踐—第三方動態(tài)評估”的工作體系。通過中央財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、地方政府的實(shí)施細(xì)則以及通信企業(yè)和科技公司的參與，共同推動數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系的落地和完善。在試點(diǎn)過程中，需要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化服務(wù)模塊與政策工具，形成可復(fù)制、可推廣的數(shù)字化監(jiān)護(hù)“中國方案”。