2025保障和改善民生怎么做·養(yǎng)老篇丨以高質(zhì)量普惠型養(yǎng)老服務(wù)推動實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”
來源： 中國經(jīng)濟時報
時間：2025-01-14
老年人幸福不幸福,，關(guān)系到全社會的幸福程度,。為答好養(yǎng)老這道“民生題”，黨的二十屆三中全會對積極應(yīng)對人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制作出系統(tǒng)部署,。1月7日,，我國首個以黨中央,、國務(wù)院名義,，對養(yǎng)老服務(wù)工作進行體系化制度設(shè)計的綱領(lǐng)性政策文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）公布，體現(xiàn)出我國進一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的決心,。
《意見》明確提出,，“建立促進普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機制，加大設(shè)施建設(shè)和場地供給支持力度,，大力發(fā)展價格可負擔,、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù),?！?/span>
當前，我國已進入中度老齡化社會,。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),，對更好地滿足老年人健康養(yǎng)老需求，實現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所依,、老有所樂、老有所安”具有重要意義,?！?/span>
多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局加快形成
黨的十八大以來,，我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善,，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高，多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局加快形成,。
民政部部長陸治原近日表示，全國各級民政部門開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動,，累計支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位35.8萬張,、提供居家上門服務(wù)66.8萬人次。截至2024年10月底,，各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施達40.4萬個,，護理型床位占比達62.2%，提前完成“十四五”規(guī)劃任務(wù),。
“目前,，我國普惠型養(yǎng)老服務(wù)正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段?！敝袊淆g科學研究中心老齡戰(zhàn)略與政策研究所副所長方彧在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,，近年來，我國普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍不斷擴大,、服務(wù)內(nèi)容日益豐富,、服務(wù)可及性不斷增強、服務(wù)質(zhì)量不斷提升,、服務(wù)主體日趨多元化,，取得了一系列重大進展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部人口與就業(yè)研究室副研究員柯洋華在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,，總體來看,，我國養(yǎng)老服務(wù)正在從聚焦困難群體的兜底性、補缺性服務(wù)加快向適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變,，一是服務(wù)對象逐步擴圍,，二是服務(wù)內(nèi)容顯著提質(zhì)，三是服務(wù)供給結(jié)構(gòu)多元化,。
“具體而言,，在兜牢兜好困難群體養(yǎng)老服務(wù)底線的同時，發(fā)展了面向更廣泛群體的普惠型服務(wù),，如基于年齡的老年人綜合能力評估,、基于需求的護理補貼等。同時,，各地紛紛采取政府購買,、建設(shè)運營補貼、公建民營改革,、建立普惠型養(yǎng)老機構(gòu)認定和管理機制等舉措,，引導和支持包括不同屬性企業(yè),、專業(yè)社會組織、志愿服務(wù)團體在內(nèi)的多元化社會力量積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，逐漸形成多元化供給格局,。”柯洋華進一步解釋,。
建立促進普惠型養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機制
2025年是“十四五”收官之年,，也是“十五五”籌謀之年。2025年發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)要如何推進,？
“一方面要抓緊完成規(guī)劃目標,，繼續(xù)擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。另一方面要按照黨中央,、國務(wù)院部署,，重點擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)普惠型養(yǎng)老服務(wù)，建立促進普惠型養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機制,，大力發(fā)展價格可負擔,、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的普惠型養(yǎng)老服務(wù),?！笨卵笕A認為。
“2025年發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)的重點是構(gòu)建一個更加完善,、高效,、普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系,，以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,。”中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副教授毛佩瑾在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示,，主要集中在四個方面：加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),、推動養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)、提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力,、提升養(yǎng)老服務(wù)的便利化和可及化水平,。
在方彧看來，2025年擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)主要有四大著力點,。一是持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。二是補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù),。三是進一步推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體，鼓勵社會力量參與普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給,。四是健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系,，加強監(jiān)管,，確保普惠型養(yǎng)老服務(wù)可感可及、質(zhì)量可靠,?！ ?/span>
普惠型養(yǎng)老服務(wù)整體供給仍然不足
從“補缺型”養(yǎng)老服務(wù)，到適度普惠型養(yǎng)老服務(wù),，再到普惠型養(yǎng)老服務(wù),，我國老年人的養(yǎng)老待遇不斷得到改善。但養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中仍有較多短板,，制約著養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的普遍性和可負擔性,。
受訪專家認為，普惠型養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配是目前最大的短板,。方彧認為,，一方面是機構(gòu)養(yǎng)老床位空置，另一方面是價格可負擔,、質(zhì)量有保障的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足,。
在柯洋華看來，普惠型養(yǎng)老服務(wù)整體供給仍然不足,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給仍是最大短板,，社區(qū)居家服務(wù)標準化專業(yè)化程度低、質(zhì)量良莠不齊,，上門護理,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、失能失智照護等共性和剛性較強的養(yǎng)老服務(wù)需求還有待滿足,。
“當前,，基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給仍然相對不足，存在部分養(yǎng)老床位大量空置與部分養(yǎng)老床位供不應(yīng)求并存的情況,。就近便利的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足,，很多老年人無法得到適當?shù)恼樟虾头?wù)?！泵彖J為,。
養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完備也是制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一大短板。毛佩瑾表示,，養(yǎng)老保障體系公平性和可持續(xù)性不足,，保障水平和結(jié)構(gòu)設(shè)計有待優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)的多元主體權(quán)責邊界不清,，共建共享的養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路待明晰,。
“此外，還存在養(yǎng)老資源調(diào)配與配置失衡的問題,。養(yǎng)老資源調(diào)配板塊分割,，體制機制碎片化,，綜合性養(yǎng)老服務(wù)模式有待探索；養(yǎng)老資源地區(qū)配置失衡,，重城市,、輕農(nóng)村，農(nóng)村成為普惠養(yǎng)老突出的短板,；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長期處于低水平均衡,，要素進入積極性趨弱，供給側(cè)提質(zhì)增效驅(qū)動不足,?！泵彖f道?！?/span>
多方面著手補齊普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板
針對上述短板,，方彧表示，為進一步推動普惠型養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，應(yīng)從以下幾方面補齊短板：一是聚焦老年人及家庭的急難愁盼,，全面摸清老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，實現(xiàn)供需精準對接,；二是擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給,，推進城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)均等化；三是加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),，加強普惠型養(yǎng)老服務(wù)標準制定和監(jiān)管,，進一步提升普惠型養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
柯洋華建議,，一方面要擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給,。鼓勵盤活閑置或低效公有資產(chǎn)開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,，有條件的公辦機構(gòu)加大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給,。
另一方面要促進普惠型養(yǎng)老服務(wù)供需適配,。普惠型養(yǎng)老服務(wù)面向群體廣泛,，要格外注意避免政策資源變成“撒胡椒面”。應(yīng)健全老年人能力綜合評估,，將老年人收入情況,、健康狀況、居住方式等信息銜接整合,，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建分級分類養(yǎng)老服務(wù)供給機制,。
“補齊普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板需從多個方面著手，包括加強養(yǎng)老設(shè)施供給,、提高服務(wù)質(zhì)量,、完善政策支持以及推動養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展等,。”毛佩瑾建議,，首先,，完善政策支持是前提。政府應(yīng)出臺更多有利于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策,，如財政補貼,、稅收優(yōu)惠等，以鼓勵更多社會資源參與養(yǎng)老服務(wù)供給,。其次,，加強養(yǎng)老設(shè)施供給是基礎(chǔ)。應(yīng)增加服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)數(shù)量,，特別是在城市中心區(qū)域和農(nóng)村偏遠地帶,。再次，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵,。注重培訓專業(yè)人員,，提升他們的服務(wù)技能和服務(wù)意識。最后,，推動養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展是趨勢,。
中國經(jīng)濟時報記者 王麗娟
掃一掃在手機端打開當前頁
京公網(wǎng)安備11040102700079號