湖南省民政廳黨組書記曹忠平：聚焦“四全” 推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級
????近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），首次在中央層面對養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性,、總體性,、框架性制度設(shè)計,，明確了今后一個時期深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的時間表、任務(wù)書和施工圖,。湖南省民政系統(tǒng)要深化思想認(rèn)識,，牢牢把握養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展新使命，緊緊抓住重要戰(zhàn)略窗口期,，不折不扣抓好《意見》貫徹實施,，聚焦全區(qū)域覆蓋、全場景服務(wù),、全方位協(xié)同,、全鏈條保障，持續(xù)推動全省養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”提質(zhì)升級,，不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)可知可感可及,。
聚焦全區(qū)域覆蓋，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
???《意見》提出,，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。“十四五”期間，湖南省加大財政投入力度,，共建成市縣失能照護(hù)中心108個,、區(qū)域性中心敬老院92個、街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心557個,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心9807個,、農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1.5萬個，城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步成型,，但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施碎片化,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、設(shè)施供需匹配不均衡等問題依然突出,。湖南省將以《意見》為指引,，著眼于將縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺打造為信息和資源調(diào)度中心,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心打造為服務(wù)樞紐，將村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點建設(shè)為服務(wù)節(jié)點,，推動各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連點成線,、聚線成網(wǎng)、可感可及,。一是從供給端摸準(zhǔn)底數(shù),。圍繞城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃，在全面摸清各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)供給底數(shù)的基礎(chǔ)上,，全面梳理短板和弱項,，建立供給數(shù)據(jù)庫。二是從需求端摸清數(shù)據(jù),。組織開展65歲以上老年人能力綜合評估,，建立精準(zhǔn)的老年人需求數(shù)據(jù)庫。三是從供需兩端科學(xué)布局,。基于供需兩端的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,，結(jié)合地方財政狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿袄淆g化發(fā)展趨勢,、老年人分布情況,，合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老設(shè)施布局、服務(wù)類型和規(guī)模,，確保養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既符合實際需求又不超越地方承受能力,。
聚焦全場景服務(wù)，完善工作格局
???《意見》提出,，貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),。針對當(dāng)前居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老形態(tài)服務(wù)不連續(xù)、資源相對獨立等問題,，湖南省將進(jìn)一步鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用,、強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用、優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用,，實現(xiàn)三類服務(wù)既各展其能又相互支持,。一是夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。深入推進(jìn)居家適老化改造,，將服務(wù)對象從特殊困難老年人拓展到全體老年人,。加大居家適老化改造補貼力度，對13類適老化改造所用商品給予一次性補貼,。深入推進(jìn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動,，加快建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，提供居家上門服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)送到老年人周邊,、身邊和床邊,。二是強化社區(qū)依托。落實好《湖南省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建若干規(guī)定》,，出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理指引,，配齊用好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù),，因地制宜探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”等服務(wù)模式,，培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主體，不斷優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，為選擇家門口養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老年人提供專業(yè)照護(hù),、日間照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),，讓老年人就近就便享受到“類機構(gòu)”的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù),。三是強化機構(gòu)支撐,。積極探索推動養(yǎng)老機構(gòu)按照兜底保障型,、普惠支持型、完全市場型進(jìn)行分類改革,，優(yōu)化運營補貼機制,，為不同老年群體提供分級分類、普惠可及的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。開展失能失智老年人照護(hù)能力提升工程,，持續(xù)加大護(hù)理型床位建設(shè)力度，建立失能失智照護(hù)機構(gòu)或?qū)^(qū),，建設(shè)失智老人“時光守護(hù)”養(yǎng)老床位,。通過綜合施策，加快推動三類服務(wù)形態(tài)在老年人全方位需求,、全生命周期,、全生活場景的協(xié)調(diào)聯(lián)動，讓老年人無論在家庭,、在社區(qū),、在機構(gòu)，都能夠享受到普惠可及的服務(wù),。
聚焦全方位協(xié)同,，推動作用發(fā)揮
???《意見》深刻闡釋了養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中政府、市場,、社會的職責(zé)定位,，提出構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制。湖南省將深入落實《意見》要求，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。一是發(fā)揮有為政府作用,。有效發(fā)揮好政府政策創(chuàng)制、發(fā)展引導(dǎo),、市場規(guī)范,、質(zhì)量監(jiān)管等職能，發(fā)揮各級老齡工作委員會等議事協(xié)調(diào)機制作用,，統(tǒng)籌部門力量,，推進(jìn)重點工作，形成齊抓共管,、協(xié)同聯(lián)動的工作格局,。二是發(fā)揮有效市場作用。充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的積極作用,，引導(dǎo)鼓勵國有資本,、社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，深化養(yǎng)老機構(gòu)與大型國有企業(yè),、金融機構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)平臺戰(zhàn)略合作，積極培育發(fā)展專業(yè)化,、品牌化,、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)市場主體，擦亮“三湘怡養(yǎng)”品牌,，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。做強“養(yǎng)老+”文章，推動養(yǎng)老服務(wù)與家政,、物業(yè),、文化、旅游,、健康,、教育、體育等融合發(fā)展,，拓寬養(yǎng)老服務(wù)消費渠道,。三是發(fā)揮有情社會作用。健全完善社會多元參與機制,，發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層黨組織,、基層群眾性自治組織的優(yōu)勢，充分運用社區(qū),、社會組織,、社會工作者,、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制,，助力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織,、個人等力量,，依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金,、開展志愿服務(wù)等方式,，為有需要的老年人提供支持和幫助。
聚焦全鏈條保障,，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
???《意見》提出,，強化有力有效的養(yǎng)老服務(wù)要素保障。湖南省將統(tǒng)籌資金,、人員,、金融、科技等基本要素,，完善養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)支持政策,，確保服務(wù)有保障、價格可承擔(dān),、運營可持續(xù),。一是加大財政投入力度。推動建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障合理增長機制,，提高養(yǎng)老領(lǐng)域財政投入的科學(xué)性、精準(zhǔn)性,、穩(wěn)定性和連續(xù)性,。完善養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補貼機制,。積極有序推進(jìn)實施長期護(hù)理保險制度,，做好與支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)政策的有效銜接。二是加強人才隊伍建設(shè),。大力實施“百院示范,、千院提質(zhì)”養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人和養(yǎng)老護(hù)理員能力提升行動，健全培訓(xùn)培養(yǎng),、工資待遇等保障激勵機制,，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理,、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊伍,。三是助推養(yǎng)老金融發(fā)展,。搭建投融資對接平臺，推進(jìn)民辦機構(gòu)與金融機構(gòu)銜接互動,。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)出臺為養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立專項貸款,、提供低息貸款等政策，推動引導(dǎo)金融機構(gòu)加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接,。鼓勵引導(dǎo)保險公司發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險,。四是加快養(yǎng)老科技應(yīng)用。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老,，推進(jìn)“三湘怡養(yǎng)”信息平臺和市域安聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，逐步建成線上線下相融合的湖南養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺。運用生命健康,、生物技術(shù),、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,，提升老年用品及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力。（作者系湖南省民政廳黨組書記曹忠平）
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