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作者：陳 功　北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)
　　隨著養(yǎng)老服務(wù)需求從簡(jiǎn)單生活照料轉(zhuǎn)向多層次,、個(gè)性化需求，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵從養(yǎng)老向“養(yǎng)”“享”并重轉(zhuǎn)型,。公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求面臨由“從有向好”到“從好到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變,。
　　不久前，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》,，明確提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)的三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制,。其中，政府主要提供兜底性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給,，完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，為提升養(yǎng)老服務(wù)公平、普惠和可及提供保障,。市場(chǎng)發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中配置資源作用,，通過有效的市場(chǎng)供給來釋放需求。而社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、志愿者等主體的參與，則可強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)功能,。
　　協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，亟需界定好政府、市場(chǎng),、社會(huì)與家庭等參與主體的功能與邊界,，強(qiáng)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)之間的銜接，形成與加快落實(shí)各方責(zé)任共擔(dān),、合理分工,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展框架。
　　加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍,。政府主導(dǎo)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋人群,，市場(chǎng)補(bǔ)充保障服務(wù)供給，社會(huì)支持落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)需求,。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心帶動(dòng)作用,，重視社區(qū)功能發(fā)揮，發(fā)展嵌入式,、互助性養(yǎng)老設(shè)施,，將設(shè)施站點(diǎn)作為鏈接家庭與社會(huì)服務(wù)的紐帶，滿足老年人多元化服務(wù)需求,。
　　貫通居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),，完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用,。要以完善家庭支持政策為核心,，減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)，包括提升鏈接專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向居家延伸,、提供適老化支持性環(huán)境等,；強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，通過優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局,，整合社區(qū)為老服務(wù)資源，構(gòu)建“15分鐘”服務(wù)圈,，實(shí)現(xiàn)就近就便養(yǎng)老,；優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用。在政府的有效治理和綜合監(jiān)管下,，做強(qiáng)做優(yōu)市場(chǎng)服務(wù),，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與帶動(dòng)作用。
　　構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制,，提高資源配置效率,，提升服務(wù)質(zhì)效。政府確?；A(chǔ)性,、普惠性養(yǎng)老服務(wù)不缺位，包括制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃,、完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,、推進(jìn)區(qū)域一體化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系等,。市場(chǎng)配置激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,，提升服務(wù)效率,，包括支持推動(dòng)多元化發(fā)展模式，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,；整合資源和提升效率,，推動(dòng)盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)；發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài),，研發(fā)推廣老年用品，支持發(fā)展康養(yǎng)旅居等新興業(yè)態(tài),。社會(huì)參與強(qiáng)化基層互助支持,，解決人力資源短缺等問題。（陳功）