推動國有資本參與,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展新機(jī)遇,，養(yǎng)老服務(wù)改革政策落地
近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）圍繞加快建設(shè)符合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系,，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,，提出一攬子政策舉措,。
1月9日,，民政部副部長唐承沛在新聞發(fā)布會上介紹,，《意見》是對加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)作出的系統(tǒng)性制度設(shè)計,，也是緊抓積極應(yīng)對人口老齡化重要窗口期，推動解決“老有所養(yǎng)”重大民生問題的基礎(chǔ)制度安排,。
“此次《意見》出臺的意義在于,，為養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提供了明確的方向和目標(biāo)，有助于推動養(yǎng)老服務(wù)體系的完善,，滿足老年人多樣化,、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。”北京社科院副研究員王鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示,。
養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展分兩步走
當(dāng)前和今后一個時期，我國人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展,，必須充分利用好2035年前后的重要窗口期,，做好更加系統(tǒng)的應(yīng)對準(zhǔn)備。
《意見》提出,，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù),，完善老年人床邊,、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，有效銜接社會保障體系,、健康支撐體系，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和發(fā)展活力,，不斷完善積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制,。
為此，《意見》為下一步養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提供了根本遵循和行動指南,，明確主要目標(biāo)為：到2029年,，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng),，擴(kuò)容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展,，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化；到2035年,，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全,，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),，適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。
世界院士專家聯(lián)合會執(zhí)行秘書長,、中國民協(xié)新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)會秘書長吳高斌告訴《華夏時報》記者,，《意見》提出的2029年和2035年兩個階段目標(biāo)，既體現(xiàn)了我國養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,，也彰顯了分階段推進(jìn)的務(wù)實(shí)態(tài)度,。 到2029年的目標(biāo)意味著我國將初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。 到2035年的這一階段目標(biāo)表明,，我國養(yǎng)老服務(wù)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,，形成與我國國情相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
近年來,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力成為社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，不僅可以滿足老年人的需求,，也可以成為擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極動力。老年人的消費(fèi)潛力雖然很大,，但在實(shí)際消費(fèi)過程中,，面臨很多制約因素，如收入差距,、產(chǎn)品和服務(wù)供給,、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)環(huán)境等,，都不同程度制約消費(fèi)潛力釋放,。應(yīng)重點(diǎn)推動老年用品和服務(wù)向社區(qū)集中，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與相鄰醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)’,，發(fā)展24小時智能健康站等智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，推動全方位綜合性健康養(yǎng)護(hù)延伸到社區(qū)和家庭,，更好地滿足中老年人多層次,、多樣化消費(fèi)需求。”國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)專家謝良鴻接受《華夏時報》記者采訪時表示,。
事實(shí)上,，國務(wù)院已在去年初便對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉作出專門部署，這次《意見》進(jìn)一步深化發(fā)展培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和路徑,。
“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前景廣闊,。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明如此評價道。
從需求變化看,，老年人群體規(guī)模不斷上升釋放大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求,，隨著消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力升級，需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,。特別是60年代以后出生的人,，已經(jīng)進(jìn)入老年階段，這部分人消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力更強(qiáng),。從消費(fèi)趨勢看,，老年人與年輕人消費(fèi)邊界不斷融合，消費(fèi)觀念,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)越發(fā)重合,，更加注重個性化和悅己消費(fèi)，成為消費(fèi)多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體,。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)促使各產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務(wù)產(chǎn)品,，涉及老年人生活的方方面面,，為老年人服務(wù)注入了新的動力,。
為此，國家發(fā)展改革委認(rèn)將深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力,，從做好服務(wù)上做文章,，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。不僅將做強(qiáng)主體,，支持各類企業(yè)積極參與,，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐漸向多元業(yè)態(tài)發(fā)展,；還要做優(yōu)產(chǎn)品,，引導(dǎo)經(jīng)營主體匹配細(xì)分市場，健全產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化水平,；另外將做大規(guī)模，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療健康,、文化旅游,、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療,、出行,、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務(wù),。
財政部門加大投入力度
事實(shí)上,，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共財政的支持。
據(jù)了解,，近年來,，各級財政部門加大投入力度，完善支持政策,，深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效,。2019年—2024年,，全國財政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%,。其中,，中央財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等渠道安排資金超過1500億元,。
財政部社會保障司負(fù)責(zé)人葛志昊表示,，下一步，財政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神,，在進(jìn)一步加大投入,、進(jìn)一步深化改革,、進(jìn)一步提升效能三個方面持續(xù)發(fā)力。
與此同時,，《意見》提出發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)作用,、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用、養(yǎng)老服務(wù)社會參與作用,，打造有為政府,。
《意見》要求，推動國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，完善分類考核評價,。鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù),，實(shí)行委托運(yùn)營的,，按穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期原則確定租期；運(yùn)營方有較大投入的,，租期可適當(dāng)延長,。
王鵬認(rèn)為，國有資本的參與可以展示養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的巨大潛力和發(fā)展前景,，增強(qiáng)社會資本對養(yǎng)老服務(wù)市場的信心,。同時，國有資本在投資過程中往往注重長期效益和社會效益,，這有助于引導(dǎo)社會資本更加注重養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)和可持續(xù)性,，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向更加規(guī)范、專業(yè)的方向發(fā)展,。對于養(yǎng)老服務(wù)市場而言,，國有資本的參與將促進(jìn)市場競爭，提升服務(wù)質(zhì)量,。隨著更多社會資本的涌入,，養(yǎng)老服務(wù)市場的供給將更加多元化，滿足老年人不同層次,、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求,。此外，市場競爭也將推動養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)不斷提升自身的管理水平和運(yùn)營效率,，進(jìn)而提升整個養(yǎng)老服務(wù)市場的整體水平,。
在他看來，推動國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)有助于引導(dǎo)社會資本更多地投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,。國有資本的介入,，不僅為養(yǎng)老服務(wù)市場帶來了資金上的支持，更重要的是，其示范效應(yīng)和政策引導(dǎo)力能夠激發(fā)社會資本的投資熱情,，為社會資本投資指引方向,。
華夏時報記者 王悅 北京報道
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