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《意見(jiàn)》首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)問(wèn)能否介紹一下該舉措的具體情況,，具體考慮是什么,？

唐承沛：

健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是加快建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵改革舉措,，符合縣（區(qū)）作為國(guó)家治理基本單元的定位要求,，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點(diǎn)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化,，加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌,，促進(jìn)服務(wù)資源向基層下沉，與常住老年人口相匹配,，讓絕大多數(shù)老年人都能在熟悉的環(huán)境中安養(yǎng)晚年,。可以說(shuō),，縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)置,，就像教育，有各級(jí)的教育設(shè)施,，醫(yī)療也有各級(jí)的醫(yī)療設(shè)施一樣,，養(yǎng)老服務(wù)也要在縣鄉(xiāng)村三級(jí)有自己的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來(lái),，各地在三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,，探索形成不少成功經(jīng)驗(yàn)，像安徽,、重慶等地“建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”服務(wù)模式,，通過(guò)總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)探索，進(jìn)一步上升為全國(guó)性部署要求,。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，總的要求是在縣（區(qū)）范圍內(nèi),，建設(shè)以縣級(jí)平臺(tái)為龍頭,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐,，村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通,、有效銜接,、合理分工的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源科學(xué)配置,、有序流動(dòng)和廣泛覆蓋,，使各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連點(diǎn)成線、聚線成網(wǎng),、可感可及,，讓老年人能夠就近就便享受到有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

在縣級(jí),，主要是依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)示范,、行業(yè)指導(dǎo),、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等作用,，統(tǒng)籌推動(dòng)縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用,、供需銜接、綜合監(jiān)管,。也就是說(shuō),，在縣一級(jí)要有一個(gè)綜合平臺(tái)，或者綜合服務(wù)中心,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，主要是依托現(xiàn)有敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等,，改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,，在提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮政策咨詢,、服務(wù)轉(zhuǎn)介,、資源鏈接等作用，成為養(yǎng)老服務(wù)的“一站式”業(yè)務(wù)辦理窗口和資源信息匯集平臺(tái),，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的區(qū)域聯(lián)動(dòng),。在村（社區(qū)），采取“中心+站點(diǎn)”等方式,，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和互助型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn),，加強(qiáng)日間照料、學(xué)習(xí)娛樂(lè),、上門(mén)服務(wù)等能力,，發(fā)揮設(shè)施站點(diǎn)深入基層,、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集,、提供和轉(zhuǎn)介養(yǎng)老服務(wù)需求,，成為老年人家門(mén)口的服務(wù)站，發(fā)揮對(duì)居家養(yǎng)老的重要支持作用,。以上就是建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)的基本考慮,。

按照《意見(jiàn)》部署，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)到2029年基本建成,，到2035年更加健全,。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，把養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)扎得更密更牢,，穩(wěn)穩(wěn)兜住老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

鳳凰衛(wèi)視記者：

失能老年人照護(hù)工作一直是養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可否介紹一下目前的相關(guān)情況以及下一步的打算,？

唐承沛：

失能照護(hù)問(wèn)題是當(dāng)前人民群眾養(yǎng)老的一個(gè)痛點(diǎn),，也是養(yǎng)老服務(wù)必須優(yōu)先解決的重大課題。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視,，這次發(fā)布的《意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，這句話寫(xiě)在文件的總體要求里,，增強(qiáng)居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同服務(wù)形態(tài)的失能照護(hù)能力,，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老年人,。

黨的十八大以來(lái)，我們把失能照護(hù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn),，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展,、傾斜支持、系統(tǒng)推進(jìn),。

一是照護(hù)供給規(guī)模不斷擴(kuò)大,。截至目前，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到40.4萬(wàn)個(gè),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位占比提升到了62.2%,，為符合條件的失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位30余萬(wàn)張。失能老年人多數(shù)居家養(yǎng)老,，可以在家庭里設(shè)置養(yǎng)老床位,。為200多萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。

二是照護(hù)保障范圍不斷拓展。將照護(hù)服務(wù)納入國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣有1所以失能照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,，特困失能老年人照護(hù)需求得到有效保障,。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作,，將最低生活保障范圍內(nèi)的中度失能以上老年人納入集中照護(hù)保障范圍。

三是照護(hù)要素支撐不斷加強(qiáng),。探索建立以養(yǎng)老護(hù)理員為主的服務(wù)隊(duì)伍保障激勵(lì)機(jī)制,，舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃,，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老,，推動(dòng)信息化、智能化技術(shù)和產(chǎn)品在失能照護(hù)中的創(chuàng)新應(yīng)用,。大力支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供多種養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景,，推動(dòng)養(yǎng)老科技應(yīng)用推廣。

四是質(zhì)量管理不斷規(guī)范,。將老年人能力綜合評(píng)估納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，廣泛開(kāi)展評(píng)估工作。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系,，累計(jì)出臺(tái)了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng),，地方標(biāo)準(zhǔn)700多項(xiàng)，失能照護(hù)質(zhì)量不斷提升,。

下一步,，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，圍繞《意見(jiàn)》加強(qiáng)失能老年人照護(hù)的部署要求,，重點(diǎn)做好三方面工作,。一是完善專項(xiàng)配套措施。制定加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)服務(wù)政策,，健全全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度,，推動(dòng)精準(zhǔn)高效配置失能照護(hù)資源。二是持續(xù)加大服務(wù)供給,。以提高失能照護(hù)能力為重點(diǎn),，健全三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大失能照護(hù)設(shè)施建設(shè)力度,，加強(qiáng)居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)供需銜接,，資源整合,，推動(dòng)失能照護(hù)資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，延伸到老年人家庭。三是不斷提升服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)失能照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完善失能照護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化失能照護(hù)監(jiān)督管理,，提升失能照護(hù)質(zhì)量安全,，讓老人安心、子女放心,。

《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者：

《意見(jiàn)》明確了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的多項(xiàng)改革任務(wù),，請(qǐng)問(wèn)下一步如何貫徹落實(shí)？

唐承沛：

“一分部署,、九分落實(shí)”,，下一步的工作當(dāng)中，我們將堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng),、政策完備、責(zé)任到位,，認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí),，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到位,。

一是健全實(shí)施機(jī)制,。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，涉及多部門(mén),、多領(lǐng)域,，要健全橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機(jī)制,，增強(qiáng)工作合力,。在橫向協(xié)同方面，民政部將充分發(fā)揮全國(guó)老齡辦綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo),、組織推進(jìn)的職能作用，推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí),，納入到相關(guān)部門(mén)的任務(wù)計(jì)劃和工作重點(diǎn)中,。在縱向聯(lián)動(dòng)方面，推動(dòng)將《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)納入地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，納入民生實(shí)事項(xiàng)目,，協(xié)力抓好貫徹實(shí)施。這些年,，很多地方黨委和政府已經(jīng)把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)列入了當(dāng)?shù)啬甓让裆鷮?shí)事項(xiàng)目,，下一步要繼續(xù)深入推進(jìn),。

二是推動(dòng)措施落實(shí)。對(duì)已有的政策,，要以《意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng),，持續(xù)深化實(shí)施，比如,，基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，家庭養(yǎng)老床位、家庭適老化改造,，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)等政策,，要持續(xù)列入養(yǎng)老工作的重點(diǎn)任務(wù)。需要出臺(tái)的政策,，要根據(jù)《意見(jiàn)》部署，排出優(yōu)先序,，明確時(shí)間表,，盡快研究出臺(tái)配套落實(shí)舉措。比如,，《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)科技應(yīng)用,，研究建立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展人形機(jī)器人,、腦機(jī)接口,、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，現(xiàn)在各地有很好的技術(shù)基礎(chǔ),。下一步,，要持續(xù)大力推進(jìn)。對(duì)于《意見(jiàn)》當(dāng)中管全局,、管根本,、管方向的重要部署要求，要推動(dòng)寫(xiě)入養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī),，將適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)律性認(rèn)識(shí),、行之有效的改革舉措上升為法律規(guī)范。同時(shí),，錨定《意見(jiàn)》確定的2029年,、2035年改革發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)將重大戰(zhàn)略任務(wù),、重大改革舉措,、重大工程項(xiàng)目分步納入“十五五”、“十六五”發(fā)展規(guī)劃,，抓住用好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化窗口期,，確保如期建成適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。

三是強(qiáng)化督促指導(dǎo),。建立《意見(jiàn)》分工落實(shí)總臺(tái)賬,，健全督促評(píng)價(jià)制度，將各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)逐項(xiàng)分解,、定期調(diào)度,，確保落到實(shí)處。鼓勵(lì)支持各地發(fā)揮首創(chuàng)精神,，因地制宜探索創(chuàng)新,，不斷完善政策舉措。同時(shí),，要特別注意積極穩(wěn)妥,、有序有效推進(jìn)政策落實(shí)，尊重廣大老年群眾意愿,，不搞齊步走,、“一刀切”。