張春生：深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)慈善的重大意義
張春生
黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的宏偉藍(lán)圖。作為社會(huì)治理的基本單元,，城鄉(xiāng)社區(qū)承載著人民群眾對(duì)美好生活的期盼和夢(mèng)想,，承載著“中國(guó)式現(xiàn)代化”的價(jià)值取向和未來(lái)圖景。習(xí)近平總書記歷來(lái)高度重視社區(qū)工作,，多次到社區(qū)考察調(diào)研,、指導(dǎo)工作,，并作出一系列重要論述和重要指示批示,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)雖小,，但連著千家萬(wàn)戶,，做好社區(qū)工作十分重要；社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。習(xí)近平總書記的重要論述,，深刻闡明了社區(qū)的性質(zhì)屬性以及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的地位作用,、目標(biāo)任務(wù)和路徑策略，為我們做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供了根本遵循。社區(qū)慈善是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容,。黨的二十屆三中全會(huì)作出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”的重大改革部署,。新修改的《中華人民共和國(guó)慈善法》明確提出，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織,，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善是貫徹落實(shí)黨中央部署要求的重要舉措,，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革,，推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。
一,、發(fā)展社區(qū)慈善是進(jìn)一步完善社會(huì)保障、增進(jìn)人民福祉的現(xiàn)實(shí)要求,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大,。社會(huì)保障是治國(guó)安邦的大問(wèn)題,，是民生建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。黨的二十大明確提出了健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、安全規(guī)范,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)要求。社區(qū)慈善是多層次社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充,，可以有效解決當(dāng)前發(fā)展階段社會(huì)保障資源不平衡不充分的問(wèn)題,。2023年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見》,，提出要形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合,、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、融合高效的新格局,。相較于其他慈善形態(tài)，社區(qū)慈善具有離群眾最近,、聯(lián)系群眾廣泛,、最貼近群眾生活等特點(diǎn)，既能夠快速準(zhǔn)確識(shí)別群眾民生改善需求,，為慈善資源有效介入,、社會(huì)保障政策精準(zhǔn)發(fā)力提供有力支撐,，也能夠精準(zhǔn)設(shè)計(jì)匹配慈善項(xiàng)目，通過(guò)廣泛開展扶弱助殘,、扶老助幼等實(shí)踐活動(dòng),，著力解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題，在助力兜住兜牢民生底線,、提升社區(qū)群眾的基本社會(huì)保障水平等方面發(fā)揮重要作用,。此外，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,，群眾需求層次逐漸從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,，社區(qū)慈善的服務(wù)內(nèi)容也隨之不斷拓展，在過(guò)去主要救助困難群眾,、特殊群體的基礎(chǔ)上,，逐步拓展到為社區(qū)群眾提供教育、公共衛(wèi)生,、文化,、體育、環(huán)境保護(hù),、應(yīng)急等基本社會(huì)服務(wù),，著力滿足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感,。
二,、發(fā)展社區(qū)慈善是促進(jìn)第三次分配、助力共同富裕的重要途徑,。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了“重視發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”的重大命題，明確將慈善事業(yè)納入到基本經(jīng)濟(jì)制度的收入分配制度中,。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào),，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”,。慈善事業(yè)天然具有促進(jìn)社會(huì)財(cái)富、資源從富裕群體向困難群體流動(dòng)的功能屬性,，社區(qū)慈善也不例外,。在促進(jìn)第三次分配,、推動(dòng)共同富裕的歷史進(jìn)程中,，社區(qū)慈善扮演了雙重角色。一方面是“分好蛋糕”,，更加突出分配功能,。近年來(lái),，全國(guó)各地廣泛探索社區(qū)慈善發(fā)展模式，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制,，有效促進(jìn)人,、財(cái)、物等慈善資源向社區(qū)內(nèi)困難群體,、特殊群體充分流動(dòng),，推動(dòng)“先富幫后富”取得更為明顯的成效。另一方面是注重“做大蛋糕”,，更加突出可持續(xù)發(fā)展,。近年來(lái)，部分地方針對(duì)部分民政服務(wù)站,、社區(qū)基金會(huì),、社區(qū)社會(huì)組織等資金來(lái)源渠道單一的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，強(qiáng)化改革創(chuàng)新,，統(tǒng)籌平衡好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、公益與商業(yè),、發(fā)展與安全之間的關(guān)系,，率先探索出社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善信托,、社會(huì)企業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)慈善模式,。如四川成都等地探索發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織,，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制,、盤活社區(qū)資產(chǎn)等方式，既為社區(qū)公益慈善事業(yè)籌集資金提供了一種可持續(xù)的新路徑,，也為做大“慈善蛋糕”,，更好幫扶低收入群體提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也吸納了社區(qū)勞動(dòng)力人口,，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,，為推動(dòng)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
三,、發(fā)展社區(qū)慈善是創(chuàng)新社區(qū)治理,、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。發(fā)展社區(qū)慈善是健全和完善自治,、法治,、德治相結(jié)合的基層治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐、推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要促進(jìn)作用,。2021年中共中央,、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，“發(fā)展公益慈善事業(yè)”“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策,，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者,、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“培育扶持基層公益性,、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織”,。這充分肯定了社區(qū)慈善資源,、慈善組織在基層治理體系中的功能作用。從服務(wù)推動(dòng)基層社會(huì)治理的視角來(lái)看,，社區(qū)慈善是政府,、社會(huì)和居民良性互動(dòng)的重要載體，通過(guò)策劃實(shí)施慈善項(xiàng)目,、承接政府購(gòu)買服務(wù),、宣傳宣講黨的路線方針政策等方式，推動(dòng)黨和國(guó)家政策在社區(qū)“最后一公里”有效落地,。社區(qū)慈善是社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù),、社區(qū)管理的重要途徑，是一種人人參與式慈善,，有利于加強(qiáng)協(xié)商民主,、增強(qiáng)信任基礎(chǔ)、促進(jìn)社區(qū)融合,，不斷提升社區(qū)自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督的能力和水平,。社區(qū)慈善是推動(dòng)解決社區(qū)問(wèn)題的重要方式，以動(dòng)員社會(huì)資源解決社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民存在的問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向,，有利于從源頭上防范化解社會(huì)矛盾,，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。社區(qū)慈善是“五社聯(lián)動(dòng)”的重要紐帶,，社區(qū)志愿者,、社會(huì)工作者等群體的廣泛參與，為社區(qū)治理增添了活力,，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的人才隊(duì)伍保障,。近年來(lái)，全國(guó)各地積極探索社區(qū)慈善嵌入社區(qū)治理新模式,，顯著提升基層社會(huì)治理效能,。比如，山東省大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),，通過(guò)設(shè)立社區(qū)基金模式,，精準(zhǔn)解決群眾身邊“小急難”問(wèn)題，“小基金”撬動(dòng)“大治理”作用日益彰顯,。
四,、發(fā)展社區(qū)慈善，是傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,、厚植中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展根基的內(nèi)在要求,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，慈善事業(yè)是惠及社會(huì)大眾的事業(yè),，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志,，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。一方面,，發(fā)展社區(qū)慈善,，最符合中國(guó)傳統(tǒng)慈善的親友相濟(jì)、鄰里互助,，由近及遠(yuǎn),、由親及疏、推己及人的實(shí)踐傳統(tǒng),，是對(duì)中華傳統(tǒng)文化中儒家的仁愛思想,、道家的為善思想、墨家的兼愛說(shuō)等慈善思想的弘揚(yáng)和傳承,。另一方面,，在廣泛開展鄰里幫扶、樂善好施的現(xiàn)代社區(qū)慈善實(shí)踐中,，進(jìn)一步弘揚(yáng)了慈善文化和慈善精神,，堅(jiān)定了社區(qū)居民的慈善意識(shí)和文化自信，增強(qiáng)了參與慈善的思想自覺和行動(dòng)自覺,，達(dá)到了以文化人,、以文育人的效果。更為重要的是,，社區(qū)慈善是區(qū)域范圍內(nèi)的慈善,，網(wǎng)絡(luò)慈善、應(yīng)急慈善等各種現(xiàn)代慈善形態(tài)在此交織匯聚,，推動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的行善邏輯與現(xiàn)代慈善組織管理理念有機(jī)融合,，進(jìn)一步推動(dòng)慈善文化創(chuàng)新發(fā)展,，為推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展奠定了根基。
近期,，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示,，既為做好新時(shí)代民政工作提供了根本遵循，也為我們進(jìn)一步做好社區(qū)慈善工作指明了方向和著力重點(diǎn),。
展望未來(lái),，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的偉大歷史進(jìn)程,，社區(qū)慈善事業(yè)也迎來(lái)了重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇,。公益慈善界要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和新修改的慈善法要求,，凝聚思想共識(shí),，抓住時(shí)代機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)的重大意義,，共同推動(dòng)社區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。一要積極探索，不斷創(chuàng)新社區(qū)慈善發(fā)展模式,。公益慈善界要結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代背景,、中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展階段性特點(diǎn)以及當(dāng)前社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握特點(diǎn)規(guī)律,，深化實(shí)踐探索,，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并借鑒吸收國(guó)內(nèi)外成功做法,，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,、項(xiàng)目創(chuàng)新,。二要廣泛動(dòng)員，不斷增強(qiáng)社區(qū)慈善發(fā)展合力,。公益慈善界要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，主動(dòng)加強(qiáng)與政府以及有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取政策,、項(xiàng)目,、稅收等方面支持，切實(shí)把發(fā)展社區(qū)慈善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái),。要堅(jiān)持重心下移,，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)更多社會(huì)組織、愛心企業(yè)和個(gè)人支持參與社區(qū)慈善事業(yè)，形成發(fā)展合力,。三要加大宣傳,，不斷筑牢社區(qū)慈善發(fā)展根基。公益慈善界要加大調(diào)查研究力度,，深入挖掘各地慈善文化,，加強(qiáng)融合吸收，積極打造具有地區(qū)特點(diǎn),、富有文化內(nèi)涵的慈善項(xiàng)目品牌,。要把握現(xiàn)代信息傳播規(guī)律,，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒介,，大力弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極營(yíng)造發(fā)展社區(qū)慈善的濃厚氛圍,。
發(fā)展社區(qū)慈善是一項(xiàng)全民工程,，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，既需要黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng),，也需要社區(qū)自治組織,、慈善行業(yè)組織、慈善組織,、科研院所,、高等院校、各類企業(yè)等共同參與,。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)性慈善行業(yè)組織,，將認(rèn)真履行行業(yè)職責(zé)，圍繞服務(wù)推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展,，研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)社區(qū)慈善理論研究，實(shí)施行業(yè)人才素質(zhì)提升計(jì)劃,，積極推動(dòng)社區(qū)慈善組織治理創(chuàng)新,，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)慈善信息化、規(guī)范化,、專業(yè)化建設(shè),。積極搭建載體平臺(tái)，組織開展社區(qū)慈善創(chuàng)新試點(diǎn),，推動(dòng)行業(yè)交流合作,，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)共享，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合,，引領(lǐng)推動(dòng)更多慈善組織關(guān)注社區(qū),、慈善資源匯聚社區(qū)、慈善力量支持社區(qū)，共同推動(dòng)社區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為推動(dòng)共同富裕,、助力中國(guó)式現(xiàn)代化作出慈善貢獻(xiàn)。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員,、民政部原副部長(zhǎng)）
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