李靜：以“五個結(jié)合”不斷提升殘疾人民生保障和關(guān)愛服務(wù)水平
李 靜
習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示為新時代新征程推動民政事業(yè)與殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循,、注入了強大動力,。我國有8500萬殘疾人,，他們是民生保障領(lǐng)域亟須高度關(guān)注的特殊困難群體,。黨的十八大以來,，民政部門出臺了系列文件,、采取了系列措施,，進一步完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系,，及時有效解決殘疾人群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。
面對新形勢新任務(wù),，必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，通過“五個結(jié)合”提升殘疾人基本民生保障和公共服務(wù)水平,。
一是普惠與特惠相結(jié)合,。一方面，大力發(fā)展普惠性殘疾人福利,。落實分層分類社會救助政策,，適度放寬特困人員認(rèn)定條件中的殘疾等級要求，將符合條件的成年無業(yè)殘疾人單獨納入低保范圍，穩(wěn)步實現(xiàn)應(yīng)補盡補,、應(yīng)助盡助,、應(yīng)享盡享。另一方面,，深入推進殘疾人特惠福利服務(wù),。落實完善殘疾人兩項補貼制度，持續(xù)提標(biāo)擴面,，推動補貼資金更精準(zhǔn)更公平惠及殘疾人群體,。有效推進“精康融合行動”，通過全域覆蓋,、全員康復(fù),、全人發(fā)展、全維支持,，高度關(guān)注精神障礙患者心理,、生理、精神,、社交,、就業(yè)、融合等方面遇到的障礙,，以功能康復(fù),、家庭賦能、社區(qū)友好,、就業(yè)支持,、行業(yè)吸納等助力精神障礙患者回歸社區(qū)、融入社會,。
二是擴面與提質(zhì)相結(jié)合,。一方面，拓寬殘疾人福利覆蓋面,。堅持“盡力而為,、量力而行”原則，穩(wěn)步擴大殘疾人福利覆蓋范圍,，讓更多殘疾人群體享受政策紅利,。推動將“新增16—59周歲無業(yè)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)”納入各級政府民生實事項目,。探索設(shè)立社會救助基金,，引導(dǎo)慈善資源對現(xiàn)有殘疾人福利政策覆蓋不到或覆蓋后仍然出現(xiàn)困難的殘疾人群體及其家庭給予補充救助，尤其要重點關(guān)注并解決精神障礙患者因殘致困問題,。另一方面,，提升殘疾人福利服務(wù)質(zhì)量,。重視數(shù)字技術(shù)賦能,，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容,、提升服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量,。通過引入人工智能,、大數(shù)據(jù)分析等先進科技手段，為健全完善殘疾人公共服務(wù)體系提供技術(shù)支撐,，實現(xiàn)對殘疾人群體需求的精準(zhǔn)預(yù)測與對接,，提高殘疾人福利的針對性和有效性；鼓勵并支持智能義肢,、智能輪椅等殘疾人康復(fù)輔助器具設(shè)備和康復(fù)輔助技術(shù)的創(chuàng)新,、研發(fā)與推廣，改善殘疾人群體生活品質(zhì),，增強他們自主生活能力和社會參與意愿,。
三是黨委領(lǐng)導(dǎo)與多元參與相結(jié)合。一方面,，充分發(fā)揮黨委政府在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的定向引航功能,。通過方向引領(lǐng)、政策制定,、規(guī)范管理,、項目扶持、人才培養(yǎng)全力提升殘疾人福利水平,，對殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),、戰(zhàn)略、原則,、任務(wù),、路徑和方法進行頂層設(shè)計，并通過績效評估,、督導(dǎo)支持,、一站多點、分層分類,、資金管理等配套政策保障頂層設(shè)計得以實現(xiàn),。另一方面，積極鼓勵多元主體各盡其能,、各展所長,。以精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)為例，專業(yè)機構(gòu)要充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能,，通過服務(wù)實踐,、專業(yè)探索、品牌創(chuàng)新、職業(yè)培訓(xùn),、崗位吸納,，助力精神障礙患者回歸家庭、回歸社區(qū),、回歸職場,、回歸社會；家庭充分發(fā)揮關(guān)愛照護功能,，通過精神慰藉,、信心支持、親情照護等,，讓精神障礙患者能在家社無縫銜接的環(huán)境中接受康復(fù)服務(wù),；社會充分發(fā)揮氛圍營造功能，通過宣傳引導(dǎo),、志愿服務(wù),、資源鏈接，吸引更多人認(rèn)識,、認(rèn)知,、認(rèn)可，進而關(guān)注,、關(guān)心,、關(guān)愛精神障礙患者，共同支持并投身精神障礙患者康復(fù)服務(wù)事業(yè),。
四是穩(wěn)定保障與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合,。一方面，堅持穩(wěn)定保障,。強化殘疾人民生保障,，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，保持殘疾人民生保障發(fā)展水平,、發(fā)展質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢,。另一方面，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整,。無論是殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn),，還是其他殘疾人福利服務(wù)，都要因地制宜進行動態(tài)調(diào)整,，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,、消費水平、收入水平等掛鉤,，增強制度設(shè)計的時效性與實效性,。
五是內(nèi)容豐富與形式多樣相結(jié)合,。一方面，要根據(jù)殘疾人群體的需求變化與各地供給能力逐步豐富殘疾人福利內(nèi)容,。按照高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的要求,，不斷滿足殘疾人多樣化需求，在服務(wù)內(nèi)容方面不斷進行適當(dāng)擴充,。如可針對殘疾人在生命歷程不同發(fā)展階段的需求,，為他們提供經(jīng)濟補助,、康復(fù)治療,、升學(xué)教育、就業(yè)輔導(dǎo)等方面的多樣化和專業(yè)化服務(wù),。另一方面,，要創(chuàng)新殘疾人福利政策宣傳方式與服務(wù)供給形式。充分運用現(xiàn)代科技手段,，多形式,、多維度宣傳并解讀殘疾人福利政策，提高政策的可視性與可及性,。創(chuàng)新服務(wù)形式,，如山東濱州探索“以家庭為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為依托,、以機構(gòu)場所為支撐,、以專業(yè)社會組織或康復(fù)機構(gòu)為主導(dǎo)、以康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為助力”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式,，江蘇昆山通過“家屬喘息支持—家屬志愿者培育—家屬互助會搭建”三位一體的社區(qū)精康家庭互助服務(wù)體系打造家屬互助幸福圈等,，都是有益的創(chuàng)新實踐。
（作者系云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師,，民政部社會事務(wù)工作專家委員會成員）
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