張清華：把“鄉(xiāng)村著名行動”抓緊抓實(shí)抓出更大成效
張清華
習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示充分體現(xiàn)了對民政事業(yè)的高度重視,，彰顯了人民領(lǐng)袖深厚的為民情懷，為做好新時(shí)代新征程民政工作指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入貫徹落實(shí)第十五次全國民政會議部署,，樹牢“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng),，推動地名工作高質(zhì)量發(fā)展，特別是學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),，把“鄉(xiāng)村著名行動”這一民生工作抓緊抓實(shí)抓出更大成效,。
聚焦民生關(guān)切，更好服務(wù)“國之大者”,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，中國式現(xiàn)代化，民生為大,。地名是社會基礎(chǔ)公共信息,，是鄉(xiāng)村治理的“數(shù)據(jù)底座”，是鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展的重要載體,，與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),。“鄉(xiāng)村著名行動”開展以來,，各地聚焦民生關(guān)切,，服務(wù)“國之大者”，在服務(wù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,、助力鄉(xiāng)村文明,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面,，積極發(fā)揮地名的當(dāng)下價(jià)值和傳承作用,，有效助力了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。下一步,，要加大與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及群眾生活密切相關(guān)的命名和采集上圖力度，進(jìn)一步用好鄉(xiāng)村重要旅游資源,、文化資源命名道路,，借助富有地域特色的道路名稱,，達(dá)到“未到其地，先聞其名”的效果,，增強(qiáng)地名對鄉(xiāng)村旅游資源的引入作用,，做到“循名可見，沿路可達(dá)”,，使地名成為地方旅游的“金招牌”,。將地名文化融入旅游產(chǎn)品，拓寬旅游視野,，提升旅游體驗(yàn),。進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村快遞驛站相關(guān)道路的命名，助力鄉(xiāng)村快遞從“進(jìn)村”到“入戶”不斷升級,。以“老字號”“土字號”等“鄉(xiāng)村地名好品”為切入點(diǎn),，以標(biāo)準(zhǔn)地名為依托,，推動樹立地名公共品牌意識,，探索地名賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，使美麗鄉(xiāng)村“有名有實(shí)”“名揚(yáng)四?！?。
以人民為中心，在辦好群眾生活小事中做好為民愛民大文章,?！班l(xiāng)村著名行動”開展以來，各級地名工作者以深厚的為民情懷推進(jìn)工作,，沉到基層一線,，深入田間地頭，從群眾身邊小事入手,，積極主動為人民群眾做好事,、辦實(shí)事、解難事,。全國規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名45萬條,，設(shè)置鄉(xiāng)村地名標(biāo)志35萬塊，群眾身邊的無名路有了規(guī)范的名稱,。很多地方推動設(shè)置“鄉(xiāng)村一張圖”,，“進(jìn)村問路”變?yōu)椤斑M(jìn)村看圖”，到村口“接”快遞變?yōu)樵诩依铩笆铡笨爝f,。群眾通過身邊的變化切實(shí)感受到了“鄉(xiāng)村著名行動”的成效,。下一步，要進(jìn)一步主動對接相關(guān)部門,，發(fā)揮群眾自治作用,，依靠群眾力量,，加大對群眾身邊街路巷和自然地理實(shí)體的命名力度，把一些群眾約定俗成的名稱收集整理好,、標(biāo)準(zhǔn)化處理好,，形成傳承文化、獨(dú)具特色,、群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村好地名,。
突出普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性,，深化鄉(xiāng)村地名公共服務(wù)。地名信息是社會公共產(chǎn)品,，由整個(gè)社會共同消費(fèi),，不被某一個(gè)群體所獨(dú)享?！班l(xiāng)村著名行動”突出地名信息的社會公共產(chǎn)品屬性,，堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村群眾對地名的基本需求,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)過程中強(qiáng)調(diào)“抓好起名基礎(chǔ)”,，引導(dǎo)地方優(yōu)先做好命名工作并借助社會互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺上圖,，滿足群眾對地名信息的最基本需求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件推動地名標(biāo)志設(shè)置,、信息化服務(wù)等工作,。在設(shè)置鄉(xiāng)村地名標(biāo)志時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持簡約實(shí)用,、因地制宜原則,，防止形象工程，杜絕鋪張浪費(fèi),，鼓勵(lì)借助已有的景觀設(shè)施標(biāo)示傳播標(biāo)準(zhǔn)地名,。下一步，要進(jìn)一步堅(jiān)持和明確這種價(jià)值導(dǎo)向,，在政策制定,、典型案例選擇上清晰傳遞這種導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地名公共服務(wù)的普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性。
解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從局部突破到全面推進(jìn),?！班l(xiāng)村著名行動”開展以來，各地推動互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺規(guī)范標(biāo)注鄉(xiāng)村地名900余萬條,，發(fā)動群眾自主上圖,，采集農(nóng)家樂、采摘園等興趣點(diǎn)110余萬條,，累計(jì)導(dǎo)航量超百億人次,，為鄉(xiāng)村群眾帶來了經(jīng)濟(jì)增收和生活便利，有效調(diào)動了鄉(xiāng)村群眾參與地名工作的積極性和創(chuàng)造性,，為“鄉(xiāng)村著名行動”從局部突破到命名設(shè)標(biāo),、文化保護(hù)、信息服務(wù),、應(yīng)用賦能等方面全面推進(jìn)贏得了支持,、創(chuàng)造了條件。下一步,，要繼續(xù)以地名采集上圖為牽引,，加大力度引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾自主采集與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地名和興趣點(diǎn)，以更多實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的獲得感,、幸福感，推動“鄉(xiāng)村著名行動”向縱深發(fā)展,。
不斷拓寬參與渠道，豐富社會參與體系,?！班l(xiāng)村著名行動”開展以來，各地充分調(diào)動社會力量推動地名工作,。一些地方組織地名專家,、地名愛好者等形成“智囊團(tuán)”，助力地名命名,、文化傳承等工作,，借助社會組織、志愿者,、網(wǎng)格員等社會力量,，解決地名信息采集上圖、地名工作法規(guī)宣傳,、地名文化保護(hù)等力量不足的問題,。一些地方引導(dǎo)社會力量參與，建立鄉(xiāng)村地名標(biāo)志巡檢機(jī)制,。地名工作隊(duì)伍由政府部門“單兵作戰(zhàn)”升級為多方“協(xié)同作戰(zhàn)”,。下一步,，要統(tǒng)籌各方優(yōu)勢，加大整合力度,，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)作用,，加大對社會力量、地名愛好者的培訓(xùn)力度,，不斷豐富完善地名工作社會參與體系,，提升各方參與水平。
深化改革創(chuàng)新,，完善鄉(xiāng)村地名制度體系,。新修訂的《地名管理?xiàng)l例》實(shí)施后，迫切需要完善地名管理理論體系,，與以往的工作相貫通,，與當(dāng)前的工作相銜接，進(jìn)而推進(jìn)制度創(chuàng)新,，不斷完善和豐富地名管理制度體系,。鄉(xiāng)村地名建設(shè)為實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供了難得的歷史機(jī)遇和寬廣舞臺,。一些地方落實(shí)《地名管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法相關(guān)要求,，結(jié)合實(shí)際探索了村“兩委”提出命名方案、村民協(xié)商,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核,、市縣人民政府或其授權(quán)的部門審批的鄉(xiāng)村街路巷命名更名基本流程，制定鄉(xiāng)村地名標(biāo)志設(shè)置規(guī)范等,。下一步,，要著眼社會需求深化改革創(chuàng)新，對“鄉(xiāng)村著名行動”開展以來的制度探索加以整理研究,，將有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)以制度形式固定下來,。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，不斷增強(qiáng)政策的針對性和有效性,，以鄉(xiāng)村地名制度體系完善推動地名工作全局法治化,、規(guī)范化。
（作者系民政部地名研究所應(yīng)用理論研究室主任）
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