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“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大,?！痹诎l(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程直接關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)度,、質(zhì)量和成色,，強(qiáng)化農(nóng)村民生救助保障對(duì)于助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美,、農(nóng)民富意義重大,。

提高對(duì)農(nóng)村民生救助保障重要性的認(rèn)識(shí)

高質(zhì)量的農(nóng)村民生救助保障與城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、全面鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是相互促進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)救助與民生保障能夠有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換,、雙向流動(dòng),，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo),，尤其在促進(jìn)農(nóng)村人口市民化,、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用,。

相較于城市,，無(wú)論是物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化還是公共服務(wù)和治理現(xiàn)代化,，農(nóng)村都處于相對(duì)滯后的狀況,。在此背景下，農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要性得以凸顯,，要以更高的站位,、更大的力度和更全面的視角來(lái)謀劃和推進(jìn)農(nóng)村救助與民生保障工作，在發(fā)展中改善民生與提升農(nóng)民保障水平,，積極主動(dòng)為農(nóng)民群眾做好事,、辦實(shí)事、解難事,。

防止返貧致貧是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須牢牢把握的基本民生保障底線目標(biāo),，也是民政部門履行兜底民生保障職責(zé)的重要任務(wù)，是新時(shí)期社會(huì)救助體系必須肩負(fù)的歷史使命,。要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，以“?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”為政策目標(biāo),，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系。

科學(xué)謀劃農(nóng)村民生救助保障政策

政策謀劃既要立足當(dāng)下,，又要放眼未來(lái),，既要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村民生發(fā)展短板,，又要加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

當(dāng)前,，尤其要關(guān)注城鄉(xiāng)收入變化與人口老齡化的現(xiàn)狀,，提前做好前瞻性戰(zhàn)略謀劃,。截至2023年年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘?1.1%；全國(guó)65周歲及以上老年人口21676萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘?5.4%,，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、健康照護(hù),、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性面臨的壓力非同尋常,。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與民生保障短板現(xiàn)象在一定時(shí)間內(nèi)還將存在,，加之農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,，土地保障能力退化，醫(yī)療,、教育等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大,。面對(duì)這些問(wèn)題，農(nóng)村救助保障政策的制定,、執(zhí)行要充分考慮農(nóng)村工作的復(fù)雜性,，在政策制定上，要充分考慮群眾的多元化需求,，增強(qiáng)政策針對(duì)性和有效性,；在政策執(zhí)行上，要完善監(jiān)督和管理,，做到政策剛性與工作柔性有機(jī)結(jié)合,；在政策反饋上，要健全政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制,，及時(shí)了解農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策的滿意度和意見建議,。同時(shí)，還需要政策制度體系,、服務(wù)保障體系,、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系相互間科學(xué)配合,，在解決群眾生活小事中做好為民愛(ài)民的大文章,。

抓好當(dāng)前農(nóng)村民生救助保障的重點(diǎn)

推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制與低收入人口幫扶機(jī)制銜接并軌。防止返貧致貧是基本民生保障的底線任務(wù),，要充分利用鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系優(yōu)勢(shì),，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,，形成一體化設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè),、救助與幫扶機(jī)制,，助推高質(zhì)量民生救助的迭代升級(jí)和現(xiàn)代化發(fā)展。

健全完善針對(duì)農(nóng)村低收入等重點(diǎn)人群的民生保障項(xiàng)目,。針對(duì)農(nóng)村低收入群體,，要發(fā)揮社會(huì)救助的兜底性、基礎(chǔ)性功能,，健全完善,、迭代升級(jí)社會(huì)救助體系，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系,，更好地兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。同時(shí),，要完善面向兒童,、殘疾人、高齡老人等特殊群體的福利制度,，設(shè)計(jì)開發(fā)福利項(xiàng)目,，積極主動(dòng)為人民群眾做好事、辦實(shí)事,、解難事,。

推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)類社會(huì)救助發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)與社會(huì)救助存在的問(wèn)題,，要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)+關(guān)愛(ài)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府引導(dǎo),，鼓勵(lì)市場(chǎng)等多方力量參與,，向低收入人口提供有針對(duì)性的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù),、關(guān)愛(ài)服務(wù),，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村地區(qū)服務(wù)類社會(huì)救助模式,。

持續(xù)提升農(nóng)村民政經(jīng)辦管理能力與服務(wù)水平,。在經(jīng)辦流程上，要簡(jiǎn)化辦事程序,，提高工作效率,，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)和管理力度，建立健全績(jī)效考核制度,，提高經(jīng)辦人員的工作積極性,。在服務(wù)模式上，要從傳統(tǒng)服務(wù)方式向法治化、標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)智化等方式轉(zhuǎn)變,，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、提升輻射能力,。在管理體系上,，各有關(guān)部門要主動(dòng)支持、密切配合,，配備基層對(duì)口業(yè)務(wù)專員,，加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為做好民政工作提供有力支持,。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng),、教授,，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）