左停：強化農(nóng)村民生救助保障 助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
左 停
“中國式現(xiàn)代化,，民生為大,?！痹诎l(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程直接關系到中國式現(xiàn)代化的進度,、質(zhì)量和成色,，強化農(nóng)村民生救助保障對于助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美,、農(nóng)民富意義重大,。
提高對農(nóng)村民生救助保障重要性的認識
高質(zhì)量的農(nóng)村民生救助保障與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)是相互促進的關系,。發(fā)展農(nóng)村社會救助與民生保障能夠有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換,、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差距,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標,，尤其在促進農(nóng)村人口市民化、農(nóng)民職業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化方面發(fā)揮著關鍵作用,。
相較于城市，無論是物的現(xiàn)代化,、人的現(xiàn)代化還是公共服務和治理現(xiàn)代化,，農(nóng)村都處于相對滯后的狀況。在此背景下,，農(nóng)村社會保障工作的重要性得以凸顯,，要以更高的站位,、更大的力度和更全面的視角來謀劃和推進農(nóng)村救助與民生保障工作，在發(fā)展中改善民生與提升農(nóng)民保障水平,，積極主動為農(nóng)民群眾做好事,、辦實事、解難事,。
防止返貧致貧是現(xiàn)代化進程中必須牢牢把握的基本民生保障底線目標,，也是民政部門履行兜底民生保障職責的重要任務，是新時期社會救助體系必須肩負的歷史使命,。要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，以“?；?、防風險、促發(fā)展”為政策目標,，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系。
科學謀劃農(nóng)村民生救助保障政策
政策謀劃既要立足當下,，又要放眼未來,，既要針對當前農(nóng)村民生發(fā)展短板，又要加強普惠性,、基礎性,、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。
當前,，尤其要關注城鄉(xiāng)收入變化與人口老齡化的現(xiàn)狀，提前做好前瞻性戰(zhàn)略謀劃,。截至2023年年底,，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%,；全國65周歲及以上老年人口21676萬人,，占總?cè)丝诘?5.4%，農(nóng)村養(yǎng)老服務,、健康照護,、基本養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性面臨的壓力非同尋常。此外,，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距與民生保障短板現(xiàn)象在一定時間內(nèi)還將存在,，加之農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，土地保障能力退化,，醫(yī)療,、教育等城鄉(xiāng)基本公共服務差距較大,。面對這些問題，農(nóng)村救助保障政策的制定,、執(zhí)行要充分考慮農(nóng)村工作的復雜性,，在政策制定上，要充分考慮群眾的多元化需求,，增強政策針對性和有效性,；在政策執(zhí)行上，要完善監(jiān)督和管理,，做到政策剛性與工作柔性有機結(jié)合,；在政策反饋上，要健全政策評估優(yōu)化機制,，及時了解農(nóng)民群眾對農(nóng)村社會保障政策的滿意度和意見建議,。同時，還需要政策制度體系,、服務保障體系,、監(jiān)督管理體系、社會參與體系相互間科學配合,，在解決群眾生活小事中做好為民愛民的大文章,。
抓好當前農(nóng)村民生救助保障的重點
推動防止返貧監(jiān)測幫扶機制與低收入人口幫扶機制銜接并軌。防止返貧致貧是基本民生保障的底線任務,，要充分利用鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系優(yōu)勢,，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,，形成一體化設計的城鄉(xiāng)低收入人口常態(tài)化監(jiān)測、救助與幫扶機制,，助推高質(zhì)量民生救助的迭代升級和現(xiàn)代化發(fā)展,。
健全完善針對農(nóng)村低收入等重點人群的民生保障項目。針對農(nóng)村低收入群體,，要發(fā)揮社會救助的兜底性,、基礎性功能，健全完善,、迭代升級社會救助體系,，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的低收入人口常態(tài)化救助幫扶體系,，更好地兜住兜準兜牢民生底線,。同時，要完善面向兒童,、殘疾人,、高齡老人等特殊群體的福利制度,，設計開發(fā)福利項目，積極主動為人民群眾做好事,、辦實事,、解難事。
推動農(nóng)村服務類社會救助發(fā)展,。針對農(nóng)村公共服務與社會救助存在的問題,，要推動農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展服務類社會救助，實現(xiàn)社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務+關愛”綜合救助模式轉(zhuǎn)變,。通過政府引導,，鼓勵市場等多方力量參與，向低收入人口提供有針對性的照護服務,、生活服務,、關愛服務，形成可復制,、可推廣的農(nóng)村地區(qū)服務類社會救助模式,。
持續(xù)提升農(nóng)村民政經(jīng)辦管理能力與服務水平。在經(jīng)辦流程上,，要簡化辦事程序,，提高工作效率，加強對經(jīng)辦人員的培訓和管理力度,，建立健全績效考核制度,，提高經(jīng)辦人員的工作積極性。在服務模式上,，要從傳統(tǒng)服務方式向法治化,、標準化、數(shù)智化等方式轉(zhuǎn)變,，不斷擴大服務覆蓋面,、提升輻射能力。在管理體系上,，各有關部門要主動支持,、密切配合，配備基層對口業(yè)務專員,，加強資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，為做好民政工作提供有力支持。
（作者系中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長,、教授,，中國社會保障學會社會救助分會副會長）
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