向春玲：充分發(fā)揮社會組織在推進民生建設(shè)中的積極作用
向春玲
習近平總書記對民政工作作出的重要指示強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化，民生為大,?！泵裾ぷ髯鳛槊裆Ｕ系闹匾ぷ鳎P(guān)系民生,、連著民心,，是政府落實民生責任的重要途徑。民生事業(yè)不僅是政府的職責，也是全社會共同的事業(yè),。民生問題的解決需要政府和社會力量的廣泛合作,，需要通過不斷健全社會參與體系，逐步從主要依靠政府資源,，轉(zhuǎn)向政府主導,、多元主體協(xié)同參與的模式，社會組織將在這一過程中發(fā)揮更加重要和積極的作用,。
社會組織應(yīng)當在推進普惠性民生建設(shè)中積極發(fā)揮“生力軍”作用
普惠性民生建設(shè)是社會公平性在民生領(lǐng)域的直接體現(xiàn),，旨在為全體社會成員提供基本的生活保障和服務(wù)，包括教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房等方面的基本公共服務(wù),，并確保每個人都能獲得這些服務(wù),。長期以來，我國公共服務(wù)主要依靠政府設(shè)立機構(gòu)直接供給,。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化,、老齡化進程加快，我國公共服務(wù)需求迅速增長,，體現(xiàn)出多樣化,、多層次的特征，政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多,，單一依靠政府直接提供公共服務(wù)的模式越來越難以滿足人民群眾日益多樣化的公共服務(wù)需求,。社會組織因其非營利性、專業(yè)性,、公益或互益性等特點,，在為不同社會群體提供多樣化公共服務(wù)方面具有一定優(yōu)勢，特別是民辦教育,、醫(yī)療,、科技,、文化,、體育、養(yǎng)老機構(gòu)等社會服務(wù)機構(gòu),，機制靈活,，涉及面廣，貼近百姓,，社會化運作,、市場化生存，不僅擴大了公共服務(wù)供給,，也減輕了國家負擔,。
社會組織應(yīng)當在推進兜底性民生建設(shè)中積極發(fā)揮“協(xié)同性”作用
兜底性民生工作主要是針對生活困難,、無法依靠自身能力解決基本生活需求的群體，旨在確保困難群體的基本生活需求得到有效保障,。做好兜底性民生工作是政府的重要任務(wù),，而隨著改革開放走向深入和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，社會力量參與兜底性民生建設(shè)成為社會發(fā)展的一種需要和趨勢,。黨的二十大報告提出,，“引導、支持有意愿有能力的企業(yè),、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè),。”黨的二十屆三中全會提出,，“支持發(fā)展公益慈善事業(yè),。”2023年9月,，民政部發(fā)布了《關(guān)于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見》,，就建立完善政府救助與慈善幫扶銜接工作機制、創(chuàng)新公益慈善力量參與社會救助的途徑方法,、加強公益慈善力量參與社會救助的激勵支持等方面作出了安排部署,。隨著社會發(fā)展，社會公眾的公益慈善意識普遍增強,，公益慈善類社會組織蓬勃發(fā)展,，在救災(zāi)防災(zāi)、安老撫幼,、助學助醫(yī),、環(huán)境保護、弱勢群體幫扶等方面開展了大量公益活動,，充分體現(xiàn)出社會組織在協(xié)助政府開展兜底性民生建設(shè)中越來越重要的協(xié)同作用,。
社會組織應(yīng)當在推進基礎(chǔ)性民生建設(shè)中積極發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”作用
基礎(chǔ)性民生工作關(guān)注人民群眾最基本的生活需求，如食品安全,、生產(chǎn)安全,、交通安全、飲用水安全,、公共衛(wèi)生等,。這類服務(wù)是維持社會秩序正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，應(yīng)確保每個人都能享受到這些基本服務(wù),。社會組織在規(guī)范市場行為,、維護市場經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮著“調(diào)節(jié)器”的作用。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）在市場行為治理中，需要政府在宏觀層面制定經(jīng)濟政策,，依法履行經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職責,，需要企業(yè)等市場主體在微觀層面發(fā)揮主動性,、創(chuàng)造性，參與競爭以及依法開展經(jīng)營活動,，同時也離不開社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用,，可以在倡導行業(yè)自律、規(guī)范會員企業(yè)經(jīng)營行為,、鏈接上下游企業(yè),、協(xié)調(diào)企業(yè)與政府和社會關(guān)系、參與國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準制定修訂,、應(yīng)對國際貿(mào)易爭端談判和訴訟等方面積極開展工作,。特別是企業(yè)發(fā)展需要但依靠單個企業(yè)做不了的事，維持市場經(jīng)濟秩序需要但單純依靠市場手段辦不到的事,，社會組織應(yīng)當根據(jù)宗旨積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,。
社會組織應(yīng)當在推進基層治理中積極發(fā)揮“微血管”的作用
改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革,，我國社會生活的組織方式發(fā)生了從“單位人”到“社會人”的顯著變化,，若單純依靠行政力量進行社會管理，直接面對千差萬別的個人具有很大難度,。黨的二十大報告提出,，“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”，黨的二十屆三中全會再次強調(diào),，“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”,。在基層社會治理中，廣大社會組織特別是社區(qū)社會組織可以通過開展為民服務(wù),、矛盾調(diào)解,、心理疏導、文體娛樂活動等,，引導群眾參與社區(qū)治理,，協(xié)助基層政府和群眾性自治組織開展工作，助力基層治理的精細化,、精準化,，提高基層治理效能,。
改革開放40多年來,，社會組織在社會資源整合、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、社會資本構(gòu)建,、公眾參與能力培育等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,，促進了社會治理多元主體合作參與。當前,，社會組織廣泛服務(wù)于教育,、衛(wèi)生、健康,、科技,、文化、體育,、法律,、工商、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域,，服務(wù)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，參與化解社會矛盾等，激發(fā)了社會服務(wù)和社會治理的活力,，體現(xiàn)出了社會組織在多領(lǐng)域大有作為的價值,。要進一步統(tǒng)籌好對社會組織的積極引導發(fā)展和嚴格依法管理，促進社會組織健康有序發(fā)展,，引導廣大社會組織在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興進程中作出更大貢獻,。
[作者系中共中央黨校（國家行政學院）教授]
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