馬金生：進(jìn)一步建設(shè)好人民群眾滿(mǎn)意的現(xiàn)代殯葬
馬金生
第十五次全國(guó)民政會(huì)議傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出的重要指示，不僅為民政事業(yè)發(fā)展擘畫(huà)了方向,，也為新時(shí)期進(jìn)一步建設(shè)好人民群眾滿(mǎn)意的現(xiàn)代殯葬提供了根本遵循,。
當(dāng)代中國(guó)的殯葬改革是一場(chǎng)以實(shí)行火葬為起點(diǎn)和核心、以節(jié)約資源為目的,、由國(guó)家推行的風(fēng)俗改革,，走的是一條先倡導(dǎo)后推行、先黨內(nèi)后黨外,、先干部后群眾,、由城市到農(nóng)村的改革道路,。從1956年第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人倡議推行火葬、揭開(kāi)殯葬改革的序幕至今,，殯葬改革已經(jīng)走過(guò)60多年的歷程,。60多年來(lái)，殯葬改革所取得的主要成績(jī),，包括以下四點(diǎn),。
一是殯葬基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步增長(zhǎng)，在方便民眾治喪的同時(shí),，發(fā)揮了移風(fēng)易俗的作用,。在新中國(guó)成立之初，除了個(gè)別大城市有殯儀館,、公墓等現(xiàn)代殯葬設(shè)施外,，絕大多數(shù)城市并沒(méi)有這些設(shè)施。經(jīng)過(guò)60多年的努力,，目前殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效,，殯葬設(shè)施數(shù)量與布局不斷增加和完善，方便了民眾集中治喪,。同時(shí),，越來(lái)越多的公墓和殯儀館注重生態(tài)和人文環(huán)境建設(shè)，已逐步成為當(dāng)?shù)爻鞘械膱@林式建筑,。
二是低收入群體的治喪需求切實(shí)得到托底保障,。黨的十八大以來(lái)，“惠民殯葬”政策在全國(guó)范圍內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性推廣,。目前,，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部制定了面向城鄉(xiāng)困難群體的惠民殯葬政策。在北京,、天津,、江蘇、浙江等9省份,，惠民殯葬政策已覆蓋到全體戶(hù)籍居民,。惠民殯葬政策的實(shí)施,，不僅保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本殯葬需求,，也有效減輕了群眾喪葬負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了殯葬基本公共服務(wù)均等化,。
三是生態(tài)葬得到積極推廣,，生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)逐漸形成。殯葬改革的目的在于節(jié)約資源，是建設(shè)生態(tài)節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求,。近年來(lái)，在政府部門(mén)的宣傳倡導(dǎo)和各項(xiàng)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的有力推動(dòng)下,，節(jié)地生態(tài)安葬在全國(guó)多數(shù)地區(qū)獲得不同程度的發(fā)展,，具體體現(xiàn)在多數(shù)省份的節(jié)地生態(tài)安葬率有了明顯提升，生態(tài)葬理念正被越來(lái)越多的人所接受,。
四是殯葬服務(wù)質(zhì)量明顯提升,，人民群眾多元化的殯葬需求得到滿(mǎn)足。隨著人民群眾生活水平的提升,，多元化,、個(gè)性化的殯葬需求不斷涌現(xiàn)。為滿(mǎn)足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要,，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、云計(jì)算,、AI等技術(shù),，探索推出人生微電影、沉浸式數(shù)字悼念廳,、全息影像等各種有溫度的選擇性服務(wù)項(xiàng)目,，打造全新的殯葬服務(wù)模式。在堅(jiān)持公益屬性的同時(shí),，殯葬服務(wù)總體質(zhì)量得到明顯提升。
60多年來(lái),，殯葬改革所取得的成績(jī),，還包括殯葬法規(guī)政策的從無(wú)到有、殯葬服務(wù)人員隊(duì)伍的不斷壯大等諸多方面,。
盡管殯葬改革取得了明顯成效,，但是也要看到，制約殯葬改革的突出問(wèn)題依然存在,，相關(guān)問(wèn)題如果不能得到及時(shí)解決,，對(duì)新時(shí)期殯葬改革的發(fā)展是不利的。與此同時(shí),，人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)質(zhì)量的要求也在提高,。因此，新時(shí)期推動(dòng)殯葬改革依然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出的重要指示,，以及殯葬改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需從以下五個(gè)方面發(fā)力。
第一,，堅(jiān)持殯葬公益屬性,，進(jìn)一步完善殯葬基本公共服務(wù)體系。一是進(jìn)一步優(yōu)化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施布局,。作為重要的民生設(shè)施,，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是殯葬改革深入開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。因此,，殯葬用地的供應(yīng)便顯得尤為重要,。新時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市）級(jí)層面和農(nóng)村地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬服務(wù)點(diǎn)的建設(shè),，進(jìn)一步優(yōu)化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)布局,。二是重點(diǎn)加強(qiáng)公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為節(jié)約土地資源,，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)骨灰廊,、骨灰墻等生態(tài)立體公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極探索并推廣遺體深埋不留墳頭,、骨灰海葬,、鮮花葬、樹(shù)葬等節(jié)地生態(tài)葬法,。三是進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性,。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將公建民營(yíng)、民建民營(yíng)的殯儀館逐步收歸國(guó)有,；對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有條件的,，屬地民政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保殯儀館公益屬性不發(fā)生偏離,。
第二,，持續(xù)深化殯葬改革，探索殯葬管理服務(wù)新樣態(tài),。我國(guó)土地遼闊,、人口眾多、民族多樣,，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一,。鑒于各地地理人文環(huán)境的不同，一是應(yīng)鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱挝?，因地制宜地探索殯葬改革的新模式,、新樣態(tài)。近年來(lái)涌現(xiàn)的山東沂水模式,、湖北谷城模式等,，都是地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砣宋沫h(huán)境作出的有益探索。二是直面殯葬改革和管理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),，進(jìn)一步推動(dòng)殯葬管理體制機(jī)制創(chuàng)新,。要善于總結(jié)各地在殯葬改革和管理中涌現(xiàn)出的新做法、新經(jīng)驗(yàn),，使其成為殯葬法律法規(guī)制修訂的資源,。特別是要通過(guò)政策制度建設(shè)，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活力和規(guī)范性,。三是要重視提升殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提升殯葬服務(wù)質(zhì)量,。要推動(dòng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向人文化,、藝術(shù)化、生態(tài)化,、數(shù)字化和智能化發(fā)展,，努力提高殯葬服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí),，推動(dòng)殯葬設(shè)施和殯葬服務(wù)從“有沒(méi)有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)型升級(jí),，滿(mǎn)足人民群眾的需求。
第三,，進(jìn)一步發(fā)揮好基層自治組織的作用,，在殯葬改革中尋求最大共識(shí)。殯葬改革離不開(kāi)基層自治組織的積極參與,。近年來(lái),，紅白理事會(huì)在加強(qiáng)政府和民眾的互動(dòng)、凝聚改革共識(shí),、推動(dòng)殯葬改革中,，扮演了重要角色。鑒于此,，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會(huì)應(yīng)將有威望,、有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí),、有情懷的老黨員或能人,，充實(shí)到紅白理事會(huì)等基層自治組織中，以提升紅白理事會(huì)的號(hào)召力,；另一方面,，各級(jí)政府部門(mén)也要尊重紅白理事會(huì)等基層自治組織的自主性、能動(dòng)性，使紅白理事會(huì)既能反映民意需求,，也能夠貫徹政府改革意愿,，從而獲得群眾的真心認(rèn)可。
第四,，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用,，廣泛爭(zhēng)取群眾理解支持。農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革,，離不開(kāi)黨員干部的帶頭作用,，黨員干部對(duì)待殯葬改革的態(tài)度，會(huì)直接影響到群眾抉擇,。在殯葬改革中,，進(jìn)一步發(fā)揮好黨員干部的示范作用非常重要。
第五,，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展的殯葬禮儀,，持續(xù)提升殯葬活動(dòng)人文內(nèi)涵。殯葬禮儀體系建設(shè)關(guān)系著殯葬活動(dòng)的人文內(nèi)涵,，同時(shí)也與社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)密切聯(lián)系,。隨著人民群眾物質(zhì)生活和精神文化需求的提高，對(duì)更富有人文精神的殯葬禮儀需求也更加迫切,。這就要求各級(jí)政府部門(mén)在尊重當(dāng)?shù)貧浽醾鹘y(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)上推陳出新,，進(jìn)一步探索并構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展潮流的殯葬禮儀，推動(dòng)殯葬改革深入發(fā)展,。
（作者系中央民族大學(xué)中國(guó)少數(shù)民族研究中心教授,、博士生導(dǎo)師，民政部社會(huì)事務(wù)司專(zhuān)家委員會(huì)成員）
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