詹成付：全面把握習(xí)近平總書記對民政工作重要指示的深刻內(nèi)涵和重大意義
詹成付
第十五次全國民政會議前夕,，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，充分肯定了近年來民政事業(yè)發(fā)展取得的顯著成績,，從戰(zhàn)略和全局高度對做好民政工作提出殷切期望和明確要求,，為我們在新時代新征程推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。作為一名老民政工作者,，我學(xué)習(xí)后深受教育,、備受鼓舞，深感習(xí)近平總書記的重要指示立意高遠,、內(nèi)涵深刻,、意義重大，我們應(yīng)當(dāng)全面領(lǐng)會把握,、堅決貫徹落實。
一,、習(xí)近平總書記的重要指示充分肯定了近年來民政事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就,，為全國民政系統(tǒng)廣大干部職工新時代新征程努力發(fā)展民政事業(yè)注入了強勁動力
習(xí)近平總書記指出，近年來,，民政系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央決策部署,，扎實履職盡責(zé)，各項工作取得新進展,，有力服務(wù)了黨和國家工作大局,。這是習(xí)近平總書記繼第十四次全國民政會議所作重要指示之后，再次對五年來民政事業(yè)發(fā)展取得顯著成績的充分肯定,，進一步體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民政工作的高度重視和對民政服務(wù)對象的親切關(guān)懷,。
事非經(jīng)過不知難。從第十四次全國民政會議到第十五次全國民政會議,，過去的五年,，是各級民政部門和民政干部攻堅克難、不懈奮斗的五年,。我們聚焦脫貧攻堅,、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,，苦干,、實干、加油干,，有力發(fā)揮了社會建設(shè)兜底性,、基礎(chǔ)性作用，取得了一批令人矚目的重大實踐成果,，確保各級各類民政對象與全國人民一道邁入全面小康社會,，為全面建成小康社會作出了重要貢獻,。踏上新征程，各級民政部門和民政干部全面履行基本民生保障職責(zé),，在增進民生福祉,、促進共同富裕上展現(xiàn)了新作為；全面推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略中創(chuàng)造了新業(yè)績,；全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，在維護社會和諧穩(wěn)定,、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新提升,；全面管好用好社會組織，在增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)力量上取得了新進步,；全面規(guī)范行政區(qū)劃管理,，在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了新成績,；全面推進慈善事業(yè)發(fā)展,，在發(fā)揮第三次分配作用上打開了新局面，為國家續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展,、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”作出了重要貢獻,。面向未來，征途漫漫,，我們還有崇山峻嶺需要翻越,，還有“雪山”“草地”需要跨越，甚至還會遭遇難以想象的驚濤駭浪,。只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來,，把黨中央關(guān)于民政工作的決策部署堅決貫徹下去，把各類民政對象緊緊團結(jié)在黨的周圍,，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻,，乘風(fēng)破浪，勇往直前,。習(xí)近平總書記對民政事業(yè)發(fā)展的充分肯定,，是對全國民政系統(tǒng)干部職工的極大鼓舞和有力鞭策，為我們戰(zhàn)勝前進道路上一切困難增添了無窮力量,，為新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力,。
二、習(xí)近平總書記的重要指示,，深刻揭示了現(xiàn)代化與民生的內(nèi)在關(guān)系,，把做好民政工作對現(xiàn)代化建設(shè)重要性的認識提升到了新高度，極大增強了新時代新征程全國民政系統(tǒng)廣大干部職工全心全意為民政對象服好務(wù)的責(zé)任感使命感
習(xí)近平總書記指出,，中國式現(xiàn)代化,，民生為大,。習(xí)近平總書記的重要指示，揭示了中國式現(xiàn)代化與美西方已有現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別,，展示了我國民政工作對現(xiàn)代化過程中民生保障的重大作用,。增進民生福祉是我們發(fā)展的根本目的。新時代新征程,，人民群眾對美好生活的向往更加強烈,，對民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長,。面對人民群眾過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠,，必須再接再厲,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進,。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）民政工作關(guān)系民生、連著民心,，是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作。無論像社會組織登記管理,、慈善事業(yè),、殯葬改革、行政區(qū)劃,、婚姻登記等以全民為服務(wù)對象的工作,，還是像城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利,、殘疾人福利、流浪乞討救助等以一部分人為服務(wù)對象的工作,，其工作和服務(wù)的對象都是人民群眾,，其工作的內(nèi)容都是提供民生保障。未來一段時間,，老年人,、兒童、殘疾人等群體,，再加上低收入群體,、特殊困難群體等,，我們的直接民政對象甚至?xí)^總?cè)丝诘?0%。民政工作做好了,，就能把黨和政府的關(guān)懷與溫暖及時傳遞給最需要幫助的人群,，就能把民生保障工作做到群眾的心坎上，不斷彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度的優(yōu)越性,，使我們的現(xiàn)代化事業(yè)始終得到廣大人民群眾的支持,。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻揭示了現(xiàn)代化與民生的內(nèi)在關(guān)系,，把做好民政工作對現(xiàn)代化建設(shè)重要性的認識提升到了新高度,，進一步深化了對我國現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性認識，極大增強了新時代新征程全國民政系統(tǒng)干部職工全心全意為民政對象服好務(wù)的責(zé)任感使命感,。
三,、習(xí)近平總書記的重要指示，科學(xué)闡述了新時代新征程各級黨委政府加強對民政工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)方法論,，為當(dāng)前和今后民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有力的政治保證
習(xí)近平總書記指出,，新時代新征程，各級黨委和政府要堅持以人民為中心,，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo),，加強普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。習(xí)近平總書記的重要指示,，科學(xué)回答了新時代新征程各級黨委政府怎么領(lǐng)導(dǎo)民政工作、從哪些方面入手來加強民政工作的重要問題,，是新時代新征程各級黨委政府加強對民政工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)方法論,。
堅持以人民為中心。為什么人的問題,，是檢驗一個政黨,、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家,，取得過輝煌成就,，但后來失敗了、解體了,，其中一個重要原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離了人民,，成為一個只維護自身利益的特權(quán)官僚集團。即使是實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家,，如果執(zhí)政黨背離人民,，也會損害現(xiàn)代化成果,。中國共產(chǎn)黨從誕生起，就把為中國人民謀幸福,、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命,，始終同人民站在一起、想在一起,、干在一起,，風(fēng)雨同舟、同甘共苦,。正因為如此,，人民群眾才鐵心跟黨走，堅持擁護和支持黨的領(lǐng)導(dǎo),，才有了今天我們各項事業(yè)的輝煌局面,。正反兩方面的事實都告誡人們，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，才會有正確的發(fā)展觀,、才會有正確的現(xiàn)代化觀。民政服務(wù)對象是人民群眾的重要組成部分,，是我們黨長期執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ),，他們中的許多人是需要格外關(guān)注、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心的困難群眾。習(xí)近平總書記的重要指示強調(diào)各級黨委政府要堅持以人民為中心,，這必將促進各級黨委政府和各級民政部門始終牢記初心使命,，把包括各類民政對象在內(nèi)的人民群眾放在心中最高位置，把老百姓的事情辦好辦妥辦到底,，確保黨不變質(zhì),、人民政權(quán)不變色、人民政府不變味,。
加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo),。民政事業(yè)閃耀著人性的光輝、彰顯著社會的良心,、堅守著道德的底線,、體現(xiàn)著文明的傳承，是全社會共同的事業(yè),。要把包括困難群眾,、殘疾人等在內(nèi)的各類群體的切身利益保障好,、發(fā)展好，光靠民政部門自己的力量是不夠的,，需要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，形成解決問題,、化解矛盾的合力。習(xí)近平總書記重要指示明確強調(diào)各級黨委政府要加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo),，這必將有力推動各級黨委把對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)納入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略全局進行部署,，有力推動各級政府把民政事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展,，從而為民政工作高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的社會條件,。
加強普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。眾所周知,，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，這既為現(xiàn)代化建設(shè)提供了充足的人力資源和超大規(guī)模市場，也給現(xiàn)代化建設(shè)帶來了一系列難題和挑戰(zhàn),。比如,，光是解決十四億多人的吃飯問題，就是一個不小的挑戰(zhàn),。還有就業(yè),、分配、教育,、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老,、托幼等問題,，哪一項解決起來都不容易，哪一項涉及的人群都是天文數(shù)字,?？疾烊蛞堰M入現(xiàn)代化的二十多個國家的情況，沒有哪一個國家遭遇過像我國這樣數(shù)量如此眾多,、難度系數(shù)非常的民生難題,。因此，既不好高騖遠、也不因循守舊,，而是保持歷史耐心,，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進,、持續(xù)推進,，成為我們在現(xiàn)代化進程中解決民生問題的必然選擇。政府不能什么都包,，而是要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上,，從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起,、從最現(xiàn)實的利益出發(fā),，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干,，在幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新進展,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展,，朝著全體人民共同富裕不斷邁進,。習(xí)近平總書記的重要指示，給各級黨委政府科學(xué)定位民政工作職能作用指明了方向,，對于各級民政部門和干部在現(xiàn)代化建設(shè)之路上守好民政功能作用定位,，確保既不發(fā)生沖擊社會道德和社會心理底線的事件、又不落入“福利主義”養(yǎng)懶漢陷阱,，具有重要指導(dǎo)意義,。
不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù),。民政事業(yè)是我國現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分,，民政工作和民政事業(yè)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展,，就能有力促進和推動我國整個現(xiàn)代化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要指示首次明確提出了“民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這個重要概念,，給各級黨委政府加強民政工作提出了導(dǎo)向性要求,，即不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時也給各級民政部門提出了不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)性任務(wù)。我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，以深化民政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，使民政事業(yè)發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷助力實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。
四,、習(xí)近平總書記的重要指示，科學(xué)闡述了新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,，為各級民政部門推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向
習(xí)近平總書記指出,，各級民政部門要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),，深化改革創(chuàng)新,，完善政策制度體系、服務(wù)保障體系,、監(jiān)督管理體系,、社會參與體系，著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，著力提升社會救助,、社會福利、社會事務(wù),、社會治理工作水平,，積極主動為人民群眾做好事、辦實事,、解難事,，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻,。習(xí)近平總書記的重要指示,，深刻闡明了新時代新征程推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證、發(fā)展動力,、重要途徑,、重點任務(wù)、作風(fēng)要求,、價值取向等,，為做好新時代新征程民政工作指明了前進方向。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè),。這是新時代新征程推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證,。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，我們要深刻理解“兩個確立”的決定性意義,，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機制,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿和體現(xiàn)到民政工作的各領(lǐng)域全過程，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。我們要堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一民政領(lǐng)域黨員干部思想意志行動,，不斷嚴密上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系，持續(xù)深化干部隊伍建設(shè),，堅定不移推動民政領(lǐng)域全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,，以黨建工作的新氣象新進展引領(lǐng)保障新時代新征程民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化改革創(chuàng)新,。這是新時代新征程推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力,。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，我們要更加自覺地圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個社會主要矛盾,，堅持系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效推進民政改革，不斷破解民政領(lǐng)域重點,、熱點,、堵點、難點問題,。我們要破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“養(yǎng)不了”“養(yǎng)不好”“養(yǎng)不起”的焦慮,，加大居家養(yǎng)老適老化設(shè)施供給，加大各種普惠性養(yǎng)老服務(wù)上門遞送,，讓老年人放心養(yǎng)老,、安心養(yǎng)老。我們要完善和落實分層分類社會救助制度,，推動政府救助和慈善救助銜接互動,，創(chuàng)新社會救助模式，將符合條件的困難群眾全部納入救助范圍,，確保及時救助,、精準救助、有效救助,。我們要完善殘疾人兩項補貼政策,，落實補貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，拓展“跨省通辦”服務(wù)模式,，深化“全程網(wǎng)辦”,，確保每一名困難殘疾人都能感受到黨和政府的溫暖。我們要深化殯葬改革,，堅持殯葬服務(wù)公益屬性不動搖,，健全基本殯葬服務(wù)項目，加快補齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板,，破解殯葬服務(wù)領(lǐng)域“天價墓”,、收費貴等亂象，促進“逝有所安”,。
完善政策制度體系,、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系,、社會參與體系,。這是新時代新征程推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,，我們要加快社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、社會組織,、殯葬管理等方面的立法建制，推動民政政策制度體系不斷完善,；我們要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，通過增加編制、購買服務(wù),、整合資源,、科技賦能等多種方式，使基層有人辦事,、有錢辦事,、有服務(wù)場所辦事，推動服務(wù)保障體系不斷完善,；我們要開展經(jīng)常性紀律教育,，完善政務(wù)公開、信息公開,，加強巡視整改,、審計整改，推動監(jiān)督管理體系不斷完善,；我們要鼓勵和倡導(dǎo)市場經(jīng)濟組織,、社會組織,、志愿服務(wù)組織和居民群眾有序參與民政工作，實現(xiàn)政府,、市場,、社會等多方力量在民政工作上的銜接配套、良性互動,，不斷完善和壯大社會參與體系,。
著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升社會救助,、社會福利,、社會事務(wù)、社會治理工作水平,。這是新時代新征程推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù),。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，我們要在積極應(yīng)對人口老齡化上進一步擔(dān)當(dāng)作為,，抓住健全養(yǎng)老服務(wù)體系這個關(guān)鍵任務(wù),，重點滿足孤寡老人和失能失智老人照護需求，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”,，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。我們要在兜牢民生底線上進一步擔(dān)當(dāng)作為,，有效保障困難群眾基本生活,，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧，對困境兒童,、流動兒童,、留守兒童給予重點關(guān)心關(guān)愛，切實加強殘疾人服務(wù)保障,。要加強福彩公益金使用管理,，確保更好地取之于民、用之于民,。我們要在社會事務(wù)服務(wù)管理上進一步擔(dān)當(dāng)作為,，堅持殯葬服務(wù)的公益屬性，維護服務(wù)市場秩序,，持續(xù)優(yōu)化婚姻管理服務(wù),，以和諧婚姻家庭建設(shè)助力人口高質(zhì)量發(fā)展。我們要在社會治理上進一步擔(dān)當(dāng)作為,，發(fā)揮社會組織在社會自治上的積極作用,，守好慈善事業(yè)的公信力生命線，發(fā)揮區(qū)劃地名在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用,。
積極主動為人民群眾做好事,、辦實事,、解難事。這是新時代新征程推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作風(fēng)要求,。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,，我們要強化公仆意識和為民情懷，傳承和發(fā)揚“孺子?！本?把群眾的小事當(dāng)作我們的大事，在群眾“最盼”上見真情,，在群眾“最急”上動真招,，在群眾“最難”上下真功,使各項民政工作順民心得民意，體現(xiàn)黨的宗旨性質(zhì),，傳遞黨的關(guān)懷溫暖,。我們要大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持問政于民,、問需于民,、問計于民，主動接受人民群眾的監(jiān)督,，與人民群眾一道提升民政服務(wù)水平,。我們要立足眼前、解決群眾急難愁盼的具體問題,，同時,，還要著眼長遠、完善解決民生問題的體制機制,，讓廣大人民群眾獲得感,、幸福感、安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù)。
為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻,。這是新時代新征程推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值取向。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,，我們要心懷“國之大者”,，不管處在哪個層次和崗位，都要把自己的工作,、自己的崗位同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)聯(lián)系起來,，自覺做中國特色社會主義的信仰者、捍衛(wèi)者,、實踐者,。我們要把自己所在地方,、所在機關(guān)部門、所負責(zé)的工作同黨中央重大決策部署銜接起來,、統(tǒng)一起來,，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大局，做到既為一域爭光,、更為全局添彩,。我們要通過完善工作和服務(wù)，把所聯(lián)系的群眾緊緊地團結(jié)在黨和政府的周圍,，為鞏固黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)貢獻一份力量,，為黨在狂風(fēng)暴雨來襲時“我自巋然不動”增加一份底氣。我們要不斷增強高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng),、服務(wù)群眾本領(lǐng),、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，真抓實干,、善作善成,，真正做到上為中央分憂、下為群眾解愁,、永做人民“孺子?！薄?/p>
（作者系第十四屆全國人大代表,、全國人大社會建設(shè)委員會委員）
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